浅析对财政预决算的监督检查

闫博源（西安财经大学行知学院）

财政预决算公开是公共财政的本质要求，也是保障人民群众基本知情权、参与权与监督权的重要途径。社区层面的预算和决算管理，公开可以促进民主管理，加强反腐倡廉的力度。人民有监督公共政策的基本权利，中国是一个人民自己做主的国家，每个公民应该有权知道财政预决算的相关内容。

■ 坚持财政预决算公开的重要意义

（一）政府预算公开是对人民民主权利的保障

中国公民享有了解公共政府工作的权利，这是民主社会的基础。公民有权了解政府的预算信息和有关活动的程序。预算信息公开既能保证政府工作的完整性，又能充分发挥人大的审议作用。人民群众可以更好地了解情况，提出基本要求。政府应该积极回应公民的诉求，并且政府有义务对财政资金进行管理，明确资金去向，确保支出公开透明。

（二）大力反腐倡廉，确保财政安全

营造风清气正的行政环境是目前我国大力推进的政府管理工作之一。随着反腐败工作的深入，公民和政府官员要提高这方面的意识，在人力、物力和财力等重要领域与关键环节，都要严格把关。政府性基金的数额和去向要做到完全公开透明，这是推进综合治理、惩恶扬善、防止腐败工作的重要内容和手段。

（三）预算公开有利于监督权的实现

随着我国经济社会的快速发展，公用事业预算投入不断增加，预算数额巨大。反腐工作的落实在一定程度上可以保证预算合理支出，预算的大部分来自人民，政府把钱花在哪里，做什么，花多少钱，需要向群众解释。因此，预算公开可以让人民群众监督，拓宽群众监督渠道，丰富群众监督形式，形成逐步完善的监督机制，让政府在公开透明的环境中办事，提高人民群众满意度，有效防止出现财政问题，政府官员腐败是从源头上发生的，预算公开可以从源头上降低这类问题。

■ 政府财政预决算监督检查中存在的主要问题

对于预决算公开，政府要严格遵守国家预算管理制度。事实上，管理体制的形成具有一定的模糊性，对于政府来说，在预算支出上比较随意，所以即使国家给出了严格的措施，由于政府的工作没有达到指定的位置，仍然会使工作显得更加灵活，会造成“专业人士看不明，业余人士看不懂”的问题。主要体现在以下几个方面：

（一）公共预算监督检查覆盖面较窄

对地方政府公共预算和决算的监督检查情况进行了全面总结，可以发现，事实上预算和决算中披露的领域很多，只是停留在分类科目上，没有涉及资金、项目和目标的明确账目。客观地讲这是对人民群众进行有效监督和检查的障碍。这样的公示是不合理的，预决算的合理性是无法判断的，即使有腐败也很难察觉。

随着互联网时代的到来，财政预决算公开不仅通过大会、电视媒体等方式进行，也逐步通过互联网进行。因此，公平意识水平不高甚至滞后，影响督查落实和效率。

（二）财政预决算公开不够全面

公开公示的内容不全面是影响监督检查的主要因素之一。如果只在政府预算和决算中公开政府收支，在没有明确拨款项目的情况下，预算编制、审批和执行过程中的某个阶段难免会出现问题。信息公开不全面，人民群众对监督的基本责任难以明确。

（三）“三公经费”的公开真实性有待提高

对于人民群众来说，在行使知情权和监督权时，将更加关注三公问题。这是公众关注的焦点，政府的运行成本也是如此。有时公共财政预决算中的信息会详细反映各单位的公共资金情况，但最终执行结果与向社会公布的数据不同，会影响对公共财政预算的监督检查效率和决算。

■ 完善对财政预决算监督检查工作的指导

对政府预决算的监督检查要以政绩为导向。许多国家制定了财政预算管理绩效考核体系，更加注重财政支出的经济性和有效性。从某种意义上说，关注这两个指标对于财政预决算的监督管理更有意义。

（一）绩效业绩反映财务运行结果

绩效业绩反映了财务运行的结果。我们可以明确财务经营成果的方向，包括财务经营成果的数量和结构，这是保证经营成果有效性的前提。当地方财政支出较低时，要注重数量，保证社会正常运行；当财政支出较高时，要用结构性支出的科学性来衡量。经济社会发展的水平和质量的提升至关重要，地方经常性支出较高，因此要坚持开展绩效督查。

（二）绩效可以衡量监督检查的效果

在督查中，改变地方财政支出数量和质量的结构性指标可以实现监督检查结果的更加客观、公正。因此，我们应该在一定程度上限制财政支出，更好地反应检查结果，确保公共预算的有效性。

（三）完善监督全过程的履职

财务运行过程中应始终贯穿绩效考核。从每一项财政收入的来源到每一项财政支出的目的地，都应该用绩效来衡量。目标明确的经济活动是保证财务运行合理性的重要基础，绩效是财务运行的明确目标。因此，在落实绩效导向督查工作中，这一目标要贯穿全过程，确保绩效目标平衡，做到全过程公平合理，确保督查工作顺利进行，从而使工作效果更加明显。

（四）以绩效明确财政的主要特征

在所有的金融活动中，金融运行是最重要的部分，具有非常明显的特点。每一项财政支出都代表着政府的一个财政目标，对应着一个具体的地方建设任务，比如基本公共服务设施建设，必须由财政支出来保障。另一个重要特性是成本特性，在绩效评估中，应充分考虑规划成本和建设成本。绩效金融必须以量化的绩效和成本标准来衡量，主要是指与财政投入的关系。在与成本进行比较的过程中，要以数量绩效为参照系，更好地判断财政支出成本和效益的变化。

■ 监督检查财政预决算公开的重要措施

要切实改变财政预决算不透明的管理方式，使国民经济在分配上彻底转变为阳光工程，就要改变现行财政预决算公开工作，加强监督管理工作，深化检查，强化督查效能，要从源头抓起，让财政部门先做好宣传工作，这是确保实现相应督查权的基本前提。

（一）完善预算制度改革，建立公开透明规范的制度环境

纳税人创造的财富应该得到合理使用，这对政府预算提出了相应的要求。明确各基金的预算项目和预期效果。这样的预算编制程序将确保公平和公平地使用每项预算，并对纳税人进行合理核算。公开、透明和规范的制度环境可以充分发挥金融部门的监督检查权利。公开公共财政收支，全面公开政府投资的具体资金、部门、参与主体和区位地址，让公众更多地了解政府投资情况和各级政府投资绩效。明确各级政府部门具体工作内容和要求，明确有关工作进度和成效。

（二）通过人大官网和财经网站积极宣传相关信息，加强监督检查

人民代表大会是人民群众和社会各界有效了解财政预决算的途径。人大代表可以行使监督检查权，认真检查政府预算。预算草案是全国人大审议和监督预算的重要载体，因此，预决算公示要确保人大代表对每个具体项目的去向、使用情况和预期效益进行监督检查。要严格依法做好监督检查工作，切实履行监督检查责任，增强监督实效。人大代表只是人民监督检查的一部分，人民应该知道政府预决算的详细情况。因此，财政预决算经全国人民代表大会审议通过后，要向社会公布，让人民群众看到预决算的具体情况，了解预算决算，财政部门可以在官网公布预决算结果，可以让人民群众更好地行使监督权，充分保障人民群众利益。随着监察工作中存在问题的逐步发现和解决，公开透明行使公权力是依法治国的基本要求。