中国共产党百年政治建设的逻辑意蕴探析

徐 琴 韩苗苗

一、引言

十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视党的政治建设，不仅提出了“党的政治建设是党的根本性建设”“把党的政治建设摆在首位”“以党的政治建设为统领”[1]等重大论断，还专门出台了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，并就新时代如何加强党的政治建设做出了具体决策部署。这一系列重大理论创新和实践举措将党的政治建设置于前所未有的突出位置，并不是心血来潮，而是党的百年政治建设的逻辑使然。党的百年政治建设是一个不可分割的连续整体，有着十分丰富的逻辑意蕴。从逻辑基础、逻辑展开和逻辑进路的动态视角来剖析其内在逻辑，既能够充分反映党对自身政治建设规律的科学认识，也对新时代纵深推进全面从严治党、加强和改善党的全面领导、加速国家治理现代化进程具有十分深刻的理论价值和实践意义。

二、中国共产党百年政治建设的逻辑基础

中国共产党百年政治建设有着深厚的逻辑基础，其源自于马克思主义关于政党政治建设的理论，立足于中国优秀的传统政治文化，生发于千年未有之大变局的中国大地。这科学的理论源头、浓郁的文化底蕴和独特的实践基础共同构筑成了中国共产党百年政治建设的逻辑生长基点，为其逻辑主线的确定和逻辑进路的选取奠定了鲜亮的政治基因和民族底色。

(一)理论基础：马克思主义关于政党政治建设的理论奠基

马克思主义创始人和布尔什维克党的缔造者，在他们浩瀚的经典著作和伟大的革命实践中对无产阶级政党的政治立场和政治目的、政治领导和政治路线、政治纪律和政治规矩进行了十分鲜明的阐释，这一思想体系是无产阶级政党政治建设的理论源头。其一，马克思和恩格斯早在共产党人第一部具有标志性意义的政治纲领——《共产党宣言》中就阐明了党的政治立场和政治目的，即“无产阶级的运动是为绝大多数人谋利益的独立的运动、共产党人没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益，共产党人的最近目的是推翻资产阶级的统治，由无产阶级夺取政权，最终目的是要形成每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件的联合体”。[2]其二，他们强调要在遵从社会历史发展规律的基础上，掌握无产阶级革命的领导权，制定正确的政治路线。用唯物史观来分析党的政治领导和政治路线，是他们能对这一问题形成科学认识的关键。恩格斯曾在评价马克思的历史贡献时谈到，马克思新的历史观对于社会主义的观点有着极其重要的意义，其中之一就在于它揭示了：“统治的大资产阶级已经完成了它的历史使命，它不但不能再领导社会，甚至变成了生产发展的障碍……历史的领导权已经转到无产阶级手中，转到这个由于自己的整个社会地位只有用完全消灭任何阶级统治、任何奴役和任何剥削的方法才能解放自己的阶级手中。”[3]其三，他们认为“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一”。[4]列宁曾指出，无产阶级政党的政治纪律和政治规矩不像农奴主依靠棍棒来维持，也不像资本家依靠饥饿来实现，依靠的是无产阶级先锋队的政治觉悟及其对革命的忠诚和自我牺牲精神，这些宝贵品质是无产阶级取得革命胜利的重要因素。总的来看，马克思主义经典作家们在指导和创建无产阶级政党的过程中，既明确了党政治建设的基本框架，也阐明了党政治建设的基本原理，形成了符合无产阶级政党政治建设规律的思想体系，为中国共产党百年政治建设提供了理论基础。

(二)文化基础：中国传统政治文化所积淀的文化底蕴

中华五千多年文明发展史孕育着优秀的政治文化，积淀着中华民族最深层的政治期许和政治智慧。一是追求“大同世界”和“小康社会”的政治理想。“大同”和“小康”是中国传统社会人们所憧憬和向往的，在那里有着“天下为公、选贤与能”的贤能政治、“讲信修睦、礼义为纪”的社会秩序、“男女老壮幼各显其长,矜寡孤独废疾者皆有所养”的生活状态。古人立小康之志、谋大同之愿，憧憬的是一个公正民主、文明和谐、富强博爱的社会，这彰显着人类社会的最终走向，是中华传统政治文化中的宝贵财富。二是主张“以民为本”和“德法互补”的治国理念。以民为本和德法互补思想是中国优秀传统治国理念的精髓。民本文化既蕴含着“民惟邦本”和“民贵君轻”的重民爱民之取向，又包含着“以养民为根本”和“以足民为首务”的养民富民之重任，还揭示了“君舟民水”和“国民相依”的和谐共生之法则。法文化强调德法互补，阳儒阴法，二者“犹昏晓阳秋相须而成者也”，[5]“为政以德”而有“众星共之”，“以法治国”方能“国富兵强”。中国历史上数次盛世之治的出现，皆是在民本文化和法文化得以迅速发展的时期。正是掌权者以民众为江山社稷的根本，奉行德法互补的治国方略，社会才得以繁荣兴盛和长治久安。三是倡导“尚贤使能”的吏治之道和“立德修身”的处世哲学。吏治向来是国家治理的关键环节，中国古代政治在这方面留下了很多有益的思想。如人才选拔时，坚持才德兼备、以德为先；人才任用上，注重知人善任、人尽其才；人才考核中，主张“进用贤良、退除贪懦”。[6]《忠经》作为古代专门阐述天下至理至德的经典著作，其认为“天下至德，莫大乎忠”，上至君王、下至百工，都要尽忠。君王之忠，在于选贤与能、勤政爱民、惠泽百姓；官吏之忠，在于舍身取义、正己安人、率先垂范。古人们推崇的理想社会、治国治吏理念和为人处世哲学，为党的政治建设积淀了丰厚的文化底蕴。

(三)实践基础：中国百年来翻天覆地发展变革的鲜活实践

习近平指出:“长期以来，我们党带领人民就是要不断解决‘挨打’‘挨饿’‘挨骂’这三大问题。”[7]“久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。”[8]中国要在“挨打挨饿挨骂”的逆境中实现“三次伟大飞跃”，这对中国共产党高度重视并不断强化其政治建设有着内在的本质规约和科学的实践指引。首先，重视党的政治建设是中国从“挨打”中“站起来”的必然要求。“落后”是中国近代史时间坐标轴上尤为醒目的刻度，而帝国主义向全球的殖民扩张和国内各阶层救亡图存未果的困境更是将“落后就要挨打”的逻辑演绎得淋漓尽致。如此的时空境遇，使中国共产党自诞生之日起就不得不阐明和重视其政党性质、政治目标、革命路线和基本任务等问题，以此来确保党政治上的先进性，进而凝心聚力、化解矛盾，实现中国从“挨打”中“站起来”的历史使命。其次，加强党的政治建设是中国从“挨饿”中“富起来”的科学抉择。毛泽东在《论十大关系》中指出，中国的现况是“一为‘穷’，二为‘白’”。[9]如何解决好因“一穷二白”引致的“忍饥挨饿”问题是党在全面执政后面临的重要挑战。中国共产党科学洞悉其政治建设与经济发展的内在关联，强调“到什么时候都得讲政治”[10]“政治工作是一切经济工作的生命线”[11]“发展经济，必须有政治保证，不讲政治、不讲政治纪律不行”[12]，以加强党的政治建设为着力点来为经济建设掌舵把航、聚力聚智，解决了中国从“挨饿”中“富起来”的历史性难题。最后，深化党的政治建设是中国从“挨骂”中“强起来”的现实诉求。长期以来，西方国家一直是国际话语权的掌控者，诋毁中国而美誉自己，是其一贯做法。但中国并未越骂越软弱，反而在一片骂声中强大起来。而今，他们对中国改革开放和十八大以来取得的举世瞩目的伟大成就熟视无睹，甚至变本加厉地曲解和抹黑中国共产党的领导。这就要求党不仅要从技术上占据创新制高点，更要在“打铁必须自身硬”上下真功夫，以深化党的政治建设为突破口，使中国在更强更美中化解“挨骂”的困境。随着党历史使命的逐步实现，党的政治建设理论体系也日益系统完备，其中闪烁的实践性光芒具有永恒的魅力。

三、中国共产党百年政治建设的逻辑展开

回溯党政治建设的百年历史，其发展演进历程有着鲜明的逻辑理路。在战略定位维度，政治建设从思想政治建设的集合体中分离出来，独立成为党建工作的首席和统领；在主要内容维度，党的政治建设聚焦各时期的时代主题，形成了前后衔接、左右联动的内容体系；在实践方式维度，党的政治建设实现了“传统型—改进型—现代型”的渐序变革。从战略定位、时代主题、实践方式三个维度还原党政治建设发展演进的历史轨迹，有助于我们科学把握党的政治建设在不同时空场域中的高度、广度和精度，对于深入理解党百年政治建设的逻辑意蕴具有十分重要的意义。

(一)中国共产党政治建设战略定位的历史演进

高度重视党的政治建设，是党在百年历史洪流中能始终坚守初心、担起使命的根本所在。党成立以来，随着时代背景的变迁和对自身建设规律的逐步深入，党对政治建设的具体战略定位进行了适当的调整，形成了“融合—剥离—凸显”的演绎轨迹。

革命时期，党把政治建设与思想建设合二为一，将其置于党各项建设的首位。党之所以要把政治建设与思想建设合为一体，使其位居党建之首，是基于多方面的考虑的。其一，从党的成长困境来看，其存在的极大弱点“就是党在思想上的准备、理论上的修养是不够的，是比较幼稚的”，[13]故而，党很早就指出“掌握思想教育是我们第一等的业务”。[14]其二，随着党政治成熟程度的不断增长，党逐渐认识到政治本身的重要性以及思想在政治中的重要地位。不仅提出“一切问题的关键在政治”[15]“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”[16]“政治工作是一切经济工作的生命线”[17]等重要论断，还进一步指出，“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”[18]“要把思想教育和思想领导放在党的领导的第一位”。[19]其三，从马克思主义本身来看，它是思想武器与行动指南的统一体，这“一体两态”内在规定着：思想必然是承载着政治的思想，政治必定是靠思想支配的政治，二者紧密相连，具有理论上的一体性和建设上的一致性。总的说来，这一历史时期，党的政治建设与思想建设融合为一，是由党面临的历史困境、党的政治成熟程度、政治与思想的相约互构等多重因素决定的。

建设时期，党更加注重政治思想融合体中“政治”的前缀性，要求党的各项工作要做到“事事政治挂帅、处处思想领先”。[20]这有着浓厚的现实和理论成因。一方面，革命时期政治工作的巨大成功，加之新中国成立后各项业务工作展开的紧迫性，容易使党员干部产生政治麻痹，忽视政治工作的风险增大。政治工作与业务工作的分离，使得“马克思主义上不了天”“政治工作不能开坦克”“政治不能排除故障”[21]等陈词滥调甚嚣尘上。鉴于此，党深刻认识到，“政治上的盲人比肉体上的盲人还可怕”，[22]没有政治工作的牵引和保证，这些业务工作就不能发挥其应有的效力，必须要坚持政治和技术的统一、又红和又专的统一。另一方面，随着紧密联系实际的大规模整党整风运动的顺利完成，党在理论上对政治思想融合体中“政治”的前缀性有了更加准确的认知。党不但强调“政治是一切工作的灵魂和统帅”，[23]更是阐明政治工作领域要依序坚持“人的因素第一，政治第一，思想工作第一，活的思想第一”。[24]此外，党还对“政治挂帅”作了详实的注解，强调“政治挂帅不可能代替经济法则”、[25]要坚持“政治挂帅和群众路线的统一”[26]“不能把政治挂帅误解为第一书记决定一切”[27]等。

改革开放以来，党将政治建设从政治思想融合体中剥离出来，强调要“以政治建设为统领、把政治建设摆在首位”。[28]这一最新战略定位的形成有着复杂的过程。首先，文革的硝烟弥散后，党在痛定思痛中深刻觉醒，意识到长期以来的“党政不分使党顾不上抓党的建设，党政分开才能真正做到‘党要管党’”，[29]党政分开也因此成为了当时政治体制改革的首要关键问题。随着党政分开的顺利推进，党得以从行政工作的第一线中抽离出来，集中精力注重其自身建设的系统性和科学性，这为党政治建设战略地位的提升奠定了基础。其次，20世纪90年代初，以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体将党的政治建设推向了一个新的高度，其标志性事件是：《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》单独从政治建设这一维度总结了改革开放以来党的建设取得的巨大成就，“‘政治建设’的概念得以正式提出”。[30]再者，在新时代，在党内存在的诸多问题都与政治问题相关联的现实情况下，在明确党的先进性和纯洁性根本源自其政治上的先进性的理论认知上，在从政治上解决政治问题取得巨大成效的实践反馈中，以习近平为核心的党中央将党的政治建设确定为党的根本性建设，强调以其为统领、将其置于党建之首，极大地擢升了政治建设的战略定位。

(二)中国共产党政治建设主要内容的发展演变

党的政治建设是一个长期的课题。但由于党在不同的时空场域中，其本身的政治成熟程度、对自身建设规律的把握限度和所担具体使命任务的不同，党的政治建设在革命、建设和改革各时期的内容侧重点自然而然地也有所差异。

在新民主主义革命时期，党肩负着实现民族独立和人民解放的历史伟任，党的政治建设围绕这一具有划时代意义的历史性难题，主要从这样几个方面来引领和推动革命的节节胜利。一是摸索和制定党的政治纲领和政治路线，明确新民主主义革命时期党的目标任务。党一经诞生，便依据马克思主义的建党理论制定了《中国共产党的第一个纲领》，尽管其较为粗糙和简略，但它是党的第一份政治宣言书，为后来二大到七大党政治纲领、路线的制定完善奠定了基础。七大党对新民主主义革命目标任务的科学把握，为党领导人民夺取新民主主义革命的最终胜利提供了行动指南。二是积极开展党内反倾向斗争，坚决确保党的正确政治航向。在这一历史时期里，党的政治上曾出现过陈独秀右倾投降主义、瞿秋白“左”倾盲动主义、李立三“左”倾冒险主义和王明“左”倾教条主义错误，党内及时而有力的政治思想斗争是力挽狂澜、确保党坚守正确政治航向的关键举措。三是以红色熔炉锤炼党性修养，锻造忠于党和人民的坚强队伍。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[31]而干部的党性修养，并非是先天赋予和与时俱进的，需要在实践不断锤炼。党在新民主主义革命的高温熔炉中，尤为注重打造干部讲忠诚、讲纪律、讲奉献的政治品格，为战争前线及后方输送了成千上万的“金刚不坏之身”。

在社会主义革命与建设时期，党的政治建设为了适应党历史方位的转变，主要聚焦目标任务的调整和执行、领导权的巩固和强化、政治本色的保持和彰显这几个维度，来巩固新生的人民政权和开启社会主义建设的新征程。其一，探寻和明确执政背景下党的政治路线。新中国成立之时，党接手的是久经战火、千疮百孔的“烂摊子”，党中央先后确立了国民经济恢复时期的主要任务、过渡时期的总路线总任务和“八大的路线”，给摸索中前行的党和人民指明了方向。其二，始终坚持并不断加强党的集中统一领导。全面执政后，党在承继抗日战争时期确立的“三三制”政权组成原则的基础上，以党委会或“党组”的形式在政府机关和群团组织中，构建起了党领导国家政权的组织制度和体制机制。还通过确立分部分级管理干部的模式、强化完善请示报告制度、让党委分口领导政府工作等举措，夯实和强化了党对各方面工作的领导。其三，开展整风整党运动，赓续红色血脉，保持政治本色。为更好地筛选、净化、吸收党的“新鲜血液”，及时杜绝老党员干部“下山进城”后的居功自傲、腐化变质、违法乱纪等行为。党在1950年至1954年、1957年到1958年间，进行了“全党的大清理”，[32]以确保党在历史方位转变后仍然是群众的党、纯洁的党、奋进的党。

十年动乱结束后，党加强政治建设的重要性、必要性、紧迫性显而易见。党深刻汲取过去的经验教训，着眼当下、谋局未来，在实践中不断深化和推进党的政治建设。第一，重新确立并及时调整党的政治纲领和路线，以契合我国经济社会发展实际。自1978年年底起，党从决定转移工作重心、提出新时期的总任务、确立社会主义初级阶段的基本路线，到新世纪阐释社会主义初级阶段的基本纲领、明确全面建设小康社会的目标任务，再到新时代提出要实现第一个百年奋斗目标、向社会主义现代化强国进军的伟大任务。这对我国改革开放以来各项具体方针政策的制定施行，有着根本性的导向作用。第二，改革完善党的领导体制和工作机制，提升党的政治能力和执政效能。党始终坚守正确的改革方向和原则，通过“改进中央党政领导体制、恢复完善中央集体领导体制、确立领导核心机制和建立健全党对重大工作集中统一领导的体制机制”；[33]优化党组、地方党委、基层党组织的决策力凝聚力执行力；提升党员干部保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险等本领，使党的领导体制机制和执政能力水平都有了质的飞跃和进步。第三，严明党的政治纪律和政治规矩，厚植党内政治文化，净化党的政治生态。在强化制度建设外在保障性的同时，党还尤为注重从更基本更深层处下手，进一步肃清党内腐朽没落的思想文化和各种歪风邪气，修复和重构风清气正的政治生态。

(三)中国共产党政治建设实践方式的历史变革

中国共产党政治建设的实际成效与建设所采取的具体方式息息相关。在党的政治建设的百年实践中，党的历届中央领导集体立足于当时的国情党情民情，对党的政治建设的实践方式做出了不同的抉择和安排。其中无论是好的经验还是血的教训，均为新时代中国共产党政治建设的有效推进积累了弥足珍贵的财富。

1.以群众运动进行思想政治建设的传统型实践方式(1921—1978)

在革命和建设时期，虽然“政治”与“思想”在思想政治融合体中的先后顺序排列不一致，但二者融为一体进行建设的实况是有目共见和不可置否的。把群众运动作为党的思想政治建设的主要手段，是以毛泽东为核心的党的第一代中央领导集体在特定历史条件下做出的重要抉择。他们为在短时间内大范围高效地清除党内长期存在的无产阶级思想，使党员干部坚定共产主义理想信念、强化马克思主义理论武装、发挥好先进战士的作用。通过发动延安整风、“三查”“三整”“三反”“五反”等群众运动，迅速提高了党员干部的思想政治理论水平，为赢取革命的节节胜利和社会主义建设的有序展开奠定了坚实的基础。尽管群众运动的弊端在新中国成立初期的思想政治建设中已逐渐显露，但在“谁如果不同意那种‘群众运动’，就被认为是否认群众的干劲, 泼群众的冷水, 泄群众的气”[34]的大背景下，群众运动很难被取而代之，仍然成为后来党的思想政治建设的主要实现方式，这样，其历史局限性就全然显现出来。党的思想政治建设方式的一味沿袭，既有共产党人与生俱来的运动情结、传统文化中根深蒂固的“人治”理念、久经形成的革命思维和路径依赖等历史性成因，还与高度集中的政治经济体制、执政资源十分紧缺、毛泽东个人因素等现实因素密切相关。因此，从理念到制度、从过程到效能的全面彻底调整，就成为十年动乱结束后党的思想政治建设方式变革的主要走向。

2.将政治建设置于法规制度约束下的改进型实践方式(1978—2012)

改革开放新时期，党的政治建设从思想政治融合体中分离出来后，走上了法规化、制度化、集约化的轨道。十二大党章作为拨乱反正以来党内最新的根本大法和总体规矩，史无前例地指出“党必须在宪法和法律的范围内活动”，[35]可见，党的法律规制意识和理念在其起伏跌宕的历史洗涤中得到了突破性的提升。党的政治建设沿着这条法规化、制度化的道路，历经几代中国共产党人的接续努力和不断完善，初步构建起了以党章为根本遵循、辅之以一系列具体相关规定、条例、细则的党内法规制度体系。这为党政治建设的有序推进提供了坚强的保障，使其形成了有章可循、有规可守、有制可依的新格局。此外，党还以政治建设的集约化来代替其以往的粗放型发展模式。“集约化”是科学发展观在党的政治建设中的具体运用及深化发展，它在建设理念、建设内容、实践路径等方面都与“粗放型”有着本质性的区别。要求党在政治建设实践中，必须摒弃过去为完成任务不计成本、不惜代价的传统做法，重视对现有政治建设资源进行合理的规划和有效的利用，将热热闹闹的突击性专项整治与扎扎实实的日常规范监管有机结合起来，着重从根本上提升党的执政效能和党员干部的综合素养。这是党在有限资源供给下，确保党的先进性纯洁性和长期科学执政的必然抉择，也是以党群干群的和谐共生发展推进社会主义和谐社会建设的关键举措。

3.统筹融合多元优势助推政治建设的现代型实践方式(2012—至今)

改革开放新时代，党的政治建设反思和扬弃了过去实践方式单一主导的做法，主张在准确把握党的思想建设优势、制度建设优势、组织建设优势、作风建设优势、纪律建设优势和群众工作优势的基础上，实现思想建党和制度治党“一柔一刚”的紧密结合、组织队伍建设和群众监督评判“一内一外”的双轮驱动、优良作风涵养和纪律规矩严明“一隐一显”的协同发力，进而形成叠加聚合裂变的效应，以确保党的政治建设取得突破性和长效性的进展。这一实践方式的成型及运用，是以习近平为核心的党中央创新党的政治建设理论和实践的重要结晶。新时代党的政治建设，对于党其他方面的建设和群众工作而言，它处在灵魂和核心地位，是管总体、管根本、管长远的，具有统领全局和纲举目张的作用。而党的政治建设地位功能的保持和强化，归根结底还需要站在新时代执政党治理现代化的高位，来对这些多元优势进行统筹谋划、融合推进。这就要求各责任主体，要立足党的政治建设的百年历史根基和现实困难梗阻，找准刚柔结合的联结处、内外驱动的生发点、显隐协同的突破口。坚持同步发力、一体推进，全面和深度解决党的政治建设中存在的理想宗旨信仰、立场方向路线、纪律能力生态等各方面问题。从而“坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致”。[36]

四、中国共产党加强政治建设的逻辑进路

党的政治建设是一个常谈常新的课题。在党孜孜不怠的百年探索中，党的政治建设理论和实践都取得了重大的进展，构建起了成熟的党的政治建设理论体系，形成了以党的政治建设为统领的党建工作格局，极大地缔造构筑和强化助推了全面小康社会。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的政治建设要遵循以问题为导向和持续优化升级的实践逻辑，着力成为决胜全面建成小康社会的重磅压轴之作和全面建设社会主义现代化国家的精美开局之篇。

(一)杜绝空心化：实现政治建设与时代任务的紧密结合

党的政治建设绝不是单纯地为了建设而建设，更为重要的是，“要把党的政治建设融入党和国家重大决策部署的制定和落实全过程，做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进”。[37]这要求党的政治建设必须要落地落实，坚决同政治上的“两面人”作斗争。革命时期，毛泽东就怒斥这些人：“当面不说，背后乱说；开会不说，会后乱说。说的是马克思主义，行的是自由主义；对人是马克思主义，对己是自由主义。”[38]他们不仅削弱党的执政根基、败坏党的声誉形象、恶化党内政治生态，更是严重阻碍着党各时期目标任务的顺利实现。

在新时代，“两面人”被紧盯不放、严肃整治。党的十九大报告明确指出：“坚决反对搞两面派、做两面人。”[39]习近平在十九届中央政治局第十次集体学习时也谈到，要对“当面一套、背后一套，口头一套、行动一套的两面人，多用心多留心，多角度多方位探察”。[40]《中共中央关于加强党的政治建设的意见》更是着重强调：“把政治上蜕变的两面人及时辨别出来、清除出去。”[41]党在具体实践中，注重从制定详细条例到修改党的章程，从专题教育活动到经常性学习教育，从党员干部严明私德到遵守公德大德，对“两面人”打出联动组合拳。精准发力多维突破，取得了实质性的进展。今后，还需继续下狠功夫去刮除滋生他们的土壤、挤压他们生存的空间、校正他们扭曲的人格。

(二)完善制度化：推动制度优势向治理效能的持续转化

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》指出：“加强党的政治建设，要把建章立制贯穿全过程各方面，建立健全长效机制，形成系统完备、有效管用的政治规范体系，真正使党的政治建设有章可循、有据可依。”[42]可见，党的政治建设越是深入推进，越需要持续不断地强化制度的根本性、全局性、常效性支撑。党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系主要具备的十三个显著优势，并分别据此作了宏观部署和具体安排。这其中，第一个显著优势是“坚持党的集中统一领导”，第一项重要部署是“坚持和完善党的领导制度体系”，第一条具体任务是“建立不忘初心、牢记使命的制度”，它们是党的政治建设和构建党的政治建设制度体系的核心内容。不难看出，党的政治建设制度体系的完善优化，被摆在了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理现代化的首要位置上。

推进党的政治建设的制度化，首先必须立足党的政治建设的主要内容，构建起“系统完备、科学规范、运行有效”[43]的制度体系。具体来看，要以完善党的全面领导制度来坚定正确的政治方向，以健全“两个维护”制度来强化政治领导，以改善为了人民和依靠人民执政制度铸牢政治根基，以优化党提高执政能力水平的制度来强化执政效能，以改进全面从严治党制度来彰显政治本色，以健全党和国家的监督制度来净化政治生态，使党的政治建设的制度体系愈发成熟和定型。其次，要强化多元主体的制度意识和制度执行力。可通过用现代化制度执行理念武装多元主体的头脑、提升党的政治建设制度的调适力来防范应对政治风险、培育尊崇维护制度有效运行的文化基础和社会风气等，来竭力确保党的政治建设的制度优势向治理效能的持续转化，切实做到政治强党和制度治党的有机统一。

(三)适应信息化：科学谋划布局网络时代党的政治建设

新时代以来，习近平反复警示全党：“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”[44]网络信息技术的迅猛发展，对党的政治建设的深刻变革产生了巨大的影响。与此同时，诸多新挑战新矛盾也随网而来、随网而增。网络空间充斥的去中心化、泛自由化、娱乐化、庸俗化等风险，削弱党的领导权和执政地位，冲击党的政治文化和政治生态，考验着党的执政本领和治理能力。新形势下，网络空间已然成为党的政治建设的关隘要冲和必争之地。因此，要及时把握网络时代的利弊优缺，加快占据党的政治建设的网络高地，不断促进党的政治建设的提质增效。

一方面，要将技术层面的“后进”转化为“后劲”，增强网络空间党的政治建设的掌控力和驾驭力。这需要党加强总体布局和协调推进，积极突破技术壁垒，快速攻克网络难关，将网络关键核心技术紧握在自己手中，解决好“卡脖子”和“抽底薪”的问题，后劲十足地为网络空间党的政治建设添薪蓄力。另一方面，要将建设层面的“智治”转化为“善治”，提升网络空间党的政治建设的传播力和影响力。党的政治建设依托大数据、新媒体、区块链等新兴前沿技术，加快了数字党建向智能党建再向智慧党建的推进步伐。未来，还需从建设理念、人才支撑、机制健全等多角度，来推进“互联网+党的政治建设”的深度融合，促进党的政治建设的网内大循环和网上网下的双循环，使互联网这个党的政治建设的最大变量成为统领支撑党整体性建设的最大增量。

(四)破除内卷化：推进中国模式与国际经验的互动交融

“内卷化”一词常用来描述一些“模式固化”“路径依赖”“忙而无用”“管理内耗”“发展停滞”等现象。党的政治建设历经一个世纪的时光淬炼，其建设模式及相应制度体制机制已相当成熟和趋向稳定，这既是对党百年来始终坚持和不遗余力进行政治建设的极大肯定，也是今后继续推进党的政治建设的充足底气和强大优势。但是，这一日趋定型的模式也暗藏着内卷化的隐忧，致使党的政治建设效果不全尽如人意。比如，党的政治建设制度弹性不足造成打擦边球和矫枉过正双重越界问题频现,一些基层党组织“在落实维护党中央权威和集中统一领导上存在‘口号化、形式化’的问题”，[45]部分党员干部在全面从严治党强劲推进下存在着虚假创新和谎报成效的问题，等等。这些都警示我们要提防和阻止党的政治建设陷入内卷化的怪圈，进入功能锁定或式微的状态。