从罗马到格拉斯哥：峰会难掩尴尬

谢奕秋

10月31日格拉斯哥气候峰会开幕前，拜登在罗马带着85辆汽车组成的“超长”车队，前往梵蒂冈见教皇的一幕，被许多环保人士吐槽。而这只是在疫情以来的首个全球峰会季，领导人所遇到或创造的众多尴尬场景之一。实际上，气候峰会召开的近两周时段内，苏格兰铁路工会的大罢工，也是对于所谓低碳出行方式的无情嘲弄。

一边是所谓“处在深渊边缘的世界”，疫情不退、能源告急、供应链紊乱、气候糊涂账；另一边是久违的大国秀场、豪华晚宴、漫天承诺、微言大义。在世界需要各国领导人团结协作力挽狂澜时，罗马 G20峰会和格拉斯哥COP26气候峰会既展示了其雄心，也暴露出其局限。

稳了税源，怠慢了能源

艰难时世，经济民生为大；领导人峰会，更需要着眼于此。

“20国集团”由西方七国集团财长会议牵头创立，网罗了从“西方七国”“金砖五国”到政经地位居中的韩国、澳大利亚、墨西哥、印尼、土耳其、沙特、阿根廷等成员。2008年全球金融风暴后，G20主要形式从财长会升格为领导人峰会，但仍侧重经济问题。

本届罗马G20峰会，一个成果就是把136个国家之间早已原则上同意的全球最低公司税税率巩固下来，由大国们带头行动，阻止大公司使用“低税率避风港”来避税。

在当今的数字经济中，利润可能来自版权和商标等无形资产，因此可被轻松转移到公司税税率接近零的国家。这就引发招商引资国的税率“逐底竞争”，同时令公司总部所在国的税源逐渐流失。

根据G20峰会最终批准的国际税收安排，预计各缔约方将从2023年开始，自行颁布不低于15%的本国最低税率。如果某公司的海外收益在超低税率国家被免税或轻征税，母国将有合法手段把该公司应缴的税收充实到总利润的15%。拜登政府的財长珍妮特·耶伦认为，此举有利于美国企业和工人。

一个关键问题是，美国国会是否将通过立法来遵守此国际协议，因为美国拥有世界上2000家最大跨国公司的28%。像苹果这样的超级企业，会通过游说国会来寻找政策空子。

此前，因为民主党内部的意见不一，拜登向全美约700名超级富豪开征高额税收的计划，刚刚在国会黄掉了。同样，由于产煤大州西弗吉尼亚的民主党籍联邦参议员乔·曼钦的反对，联邦预算案中金额达1500亿美元的清洁电力绩效计划，也几乎没戏了。

拜登的新社会政策和气候问题立法，需要筹集数千亿美元资金才能见效，但国会不给他充分授权，他多半只能通过总统的行政令，在现行法律框架内做一些调整。虽然对跨国数字企业足额征税15%有可能做到，但那也是两三年后的事了。

更尴尬的是，美国的通胀愈演愈烈之际，洛杉矶和长滩的集装箱港口，因装卸货能力和卡车运力不足而瘫痪，导致美国的一些超市货品售罄；去年，约29%的受访美国人不得不减少或放弃基本家庭必需品开销，来支付能源账单—那是在天然气价格大幅上涨之前。

过去一年，美国的天然气价格飙升了180%以上，达到7年来之最。欧盟的情况甚至更糟，一度两天内涨幅达60%。由于境内生产能力有限、俄罗斯交货减少，以及随着煤炭消费减少、使用其他燃料的能力下降，欧洲的天然气价格已连续破纪录。

拜登的新社会政策和气候问题立法，需要筹集数千亿美元资金才能见效，但国会不给他充分授权，他多半只能通过总统的行政令，在现行法律框架内做一些调整。

天然气价格飙升，也带动了油价向每桶100美元进发。虽然石油生产水平正在缓慢上升，但由于中长期投资不足，石油产量很难实现欧佩克的新目标。这意味着全球短缺仍在继续。专家表示，欧洲和亚洲的司机预计整个冬季都会面临高昂的汽油和柴油成本。其他行业也有可能感受到燃料、化肥、石化产品价格上涨的连锁反应，比如平均食品价格正创下十年来的最高水平。

不管是英国首相鲍里斯·约翰逊还是拜登，政治领袖们对于市场价格问题往往不甚敏感。石油和天然气交易员批评政府和活动家所呼吁的“停止新的石油和天然气勘探”，并警告说，那将造成未来十年的能源短缺。而食品涨价的溢出效应，可能导致一些国家的政府最终不得不向最贫穷人口提供经济补助，并对燃料实施价格上限。

送疫苗易，摊派减碳难

最贫穷人口，多半位于非洲；欧美领导人懂得在疫苗供应上雪中送炭，但在减碳问题上，2009年富国承诺的每年补助发展中国家1000亿美元资金，却迟迟没有足额兑现。

在罗马，拜登和非盟轮值主席、刚果（金）总统费利克斯·齐塞凯迪，讨论了疫苗制药商莫德纳和非盟之间一项为非洲大陆提供至多1.1亿剂新冠疫苗的协议。根据该安排，莫德纳将推迟交付最初打算用于美国的疫苗，以便非盟可以购买。

拥有13亿人口的非洲，仍然是世界上接种新冠疫苗最少的地区，仅有略多于5%的人接种了疫苗。

法国总统马克龙表示，他预计20国集团将再确认1000亿美元来支持非洲经济。这笔钱将通过“将IMF的一些特别提款权重新分配给非洲国家”来提供。IMF早前预计，未来5年非洲需要近3000亿美元的额外融资，用于发展经济、消除贫困。

鲍里斯·约翰逊在罗马表示，英国将向发展中国家捐赠2000万剂阿斯利康疫苗。这是英国承诺在2022年年中之前与贫困国家共享1亿剂新冠疫苗的一部分。

美英等国曾被指责，所囤积的疫苗比它们所需的多，而一些国家，特别是非洲国家，几乎没有或根本没有疫苗。英国前首相、世界卫生组织卫生特使戈登·布朗，敦促20国集团国家加快拨付疫苗的速度，并向发展中国家空运未使用的剂量。

这位英国前领导人还希望，在苏格兰最大城市格拉斯哥主办联合国气候峰会时，20国集团的注意力能集中在气候承诺上。

G20峰会第二天的晚上，许多成员国领导人就飞往苏格兰格拉斯哥，参加关键的气候峰会。此前，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯担忧道：令人震惊的是，气候会议或将见证领导人未能兑现承诺。

这种“许诺而不践诺”，已经屡见不鲜。经合组织的气候资金评估报告指出，发达国家于2019年总共调动了796亿美元的气候资金来为发展中国家提供支持。不过，其中约445亿美元是以贷款的形式提供给发展中国家的，且用于减缓气候变化的资金规模是用于适应的资金规模的2.5倍—对于小岛国这样的亟需适应气候变化的国家来说，缓不济急。

穷国参加富国的游戏，总要先尝到一些甜头。搭建碳交易市场，似乎算一个，因为西方国家进一步减碳的成本比较高，如购买发展中国家的减排额度，会比较划算，也能给对方带来减碳助力。

碳排放量全球第三、第四的大户印度和俄罗斯，以及人均碳排放量较高的澳大利亚，见到美国没有拿出“到2035年实现无碳电力”的可行措施，还会像英国一样展示应对气候变化的雄心吗？

但在气候大会上，争论比较多的就是，A国的减排额已经卖给了B国，在国际上考核时，这部分减排额还能不能算是A国的？以前年份的自愿减排额，能不能挪到以后的年份去出售？当这两方面的路途被堵，加上欧盟企业自主减排快于预期，购碳需求下降，就导致全球碳交易市场似乎变得“无利可图”。

即便有利可图，国际碳市场设计者能否抽佣？佣金除了用于行政开支，是否该返还用于发展中国家适应气候变化？之前的气候大会，已经原则上同意抽佣返还，格拉斯哥大会将明确抽佣是按比例抽还是取一个固定额，如按比例抽又以多少为宜。

另外，按当前各国承诺水平，到2030年温室气体排放将较2010年下降12%，而要落实《巴黎协定》，至少须下降25%；如要控温在1.5℃（自工业化之前至本世纪末）以内，须下降45%—意味着全球煤炭、石油和天然气产量必须“立即开始急剧下降”。

作为气候峰会主办国之一，英国是真心要超额减碳，还是做做样子？鲍里斯·约翰逊否认英国政府的煤炭政策（正在考虑是否批准英国几十年来的第一个深煤矿）和航空旅行政策（大幅削减了国内机票税）破坏了他的信息，即世界需要摆脱化石燃料。他在罗马表示，英国关于减少二氧化碳排放的承诺相当给力。

“当我还是个孩子的时候，我们80%的电力来自碳氢化合物”，但到2035年，“我们的发电中将没有任何碳氢化合物”。他补充说：“到2030年，我们说我们不会有新车的碳氢化合物内燃机。这是一个非常雄心勃勃的时间表。”

但是，碳排放量全球第三、第四的大户印度和俄罗斯，以及人均碳排放量较高的澳大利亚，见到美国没有拿出“到2035年实现无碳电力”的可行措施，还会像英国一样展示应对气候变化的雄心吗？

难得见面，气氛有点尬

在美、英、法等经济强国领导人周六抵达罗马开始为期两天的集会前的几个小时，活动人士举着横幅封锁了道路，包括一面写着“从罗马到格拉斯哥，你的解决方案就是问题所在”的横幅。

当示威者拒绝让步时，警察抬起他们的身体，并将他们转移到一条小路上。抗议者继续躺或坐在人行道上，试图封锁交通。

G20峰会拍首日大合影時，鲍里斯·约翰逊和加拿大总理贾斯汀·特鲁多因双边会议拖堂而迟到了。当两人走过来时，其他领导人已经聚集在一排旗帜前的凸起平台上。一些等待的领导人对迟到者发出了幽默的责备声。

在英法关于捕鱼许可证的争吵氛围中，约翰逊站在马克龙身后。两人以模拟的拳头撞击“打招呼”，但似乎没有当场说话。

其他领导人以各种方式撞拳头、握手或进行印度式“纳马斯特”问候。马克龙双手握了拜登，并拍了拍拜登的前臂，显示在9月澳大利亚潜艇风波后，双方“冰释前嫌”。原来，双方10月29日已在法国驻意使馆进行“潜艇危机”后的首次会晤，拜登以自己记性差导致一场误会的说辞向法方道歉，马克龙则见好就收。

拜登还与土耳其总统埃尔多安握手。后者赴会前，刚刚收回了“驱逐美、德等西方十国大使”的威胁。这些国家的驻土大使，不久前联名呼吁“释放”未被定罪、却被超期羁押的活动人士奥斯曼·卡瓦拉。这位土耳其裔商人和慈善家出生于巴黎，被土耳其检方指控与2013年盖齐公园抗议和2016年政变企图有关。美土双方预计在苏格兰的气候峰会期间举行双边会晤，进一步商讨此事。

拜登还与土耳其总统埃尔多安握手。后者赴会前，刚刚收回了“驱逐美、德等西方十国大使”的威胁。这些国家的驻土大使，不久前联名呼吁“释放”未被定罪、却被超期羁押的活动人士奥斯曼·卡瓦拉。

马克龙和印度总理莫迪的接触也引人遐想。在丢掉澳大利亚大额潜艇订单后，法国有意投标印度一项采购六艘柴电潜艇的招标。法国还瞄上印度的航母舰载机订单，可能派“阵风M”赴印，展示从航母甲板滑跃起飞的能力。马克龙办公室表示，法国和印太地区的“主要合作伙伴”印度即将在巴黎展开战略对话，以制定共同议程。马克龙此行还会见了印尼总统佐科维和韩国总统文在寅。

G20峰会期间，一群医护人员、消防员和其他一线工作人员与领导人一起拍照，他们受到了聚集的政治家的掌声鼓励。

在拉努沃拉会议中心拍照及在奎里纳莱宫晚宴过后，拜登携夫人抵达罗马一家讲英语的教堂，进行守夜弥撒。

此前一天，拜登见过教皇方济各后，自称教皇告诉他，尽管美国一些保守派主教反对，但他应该继续接受圣餐。可梵蒂冈发言人拒绝证实这一点。梵蒂冈取消了现场直播这次会晤的计划，也让外界起疑。拜登是继肯尼迪之后的美国第二位天主教徒总统，并且定期参加弥撒；方济各对拜登较为敬重，但对他偏自由的堕胎立场不满。

方济各与拜登前任特朗普的关系一直很棘手，并且累及莫迪。方济各曾希望在2017年访问印度和孟加拉国，但因印度政府拖延相关谈判（印度人民党对本国包括2400万基督徒在内的宗教少数群体的歧视行为一直受非议），转而去了孟加拉国和缅甸。

这次莫迪到访罗马城内的小国梵蒂冈，自称“与教皇方济各进行了非常热烈的会面”，并邀请教皇访印。但从梵蒂冈官方公报看，方济各对此邀约较为冷淡。

不同于古城罗马，曾有“大英帝国第二城市”美誉的格拉斯哥，一度制造了全世界半数以上的船只和火车；1970年代该市重工业没落后，经过摸索成功转向金融、零售和文化产业，实现华丽转身。

如今，这座低碳城市举办《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会，还将诞生更多与世界领导人、大公司相关的故事。笔者只是希望，这次大会能够媲美6年前的巴黎气候峰会，而不是12年前那场成果差点难产、执行上也不到位的哥本哈根气候峰会。