新形势下耕地保护工作所面临的风险及对策分析——以陕西省延安市为例

（陕西省土地工程建设集团有限责任公司延安分公司，陕西 延安 716099）

目前，随着城市发展的进度变快，我国三四线城市也开始对城市建设投入更多资金、人力方面的支持，加上工业化的不断发展，城市对于土地的需求逐渐增加。延安地区一直以来受到绿化率过低，城市建设困难的影响，经济发展较为落后，但近年来开始响应国家的号召，将城市建设与生态环境保护紧密联系起来，美丽延安建设成为主旋律。本篇文章将以陕西省延安市为例，探讨新形势下耕地保护工作所面临的风险，同时试图给予相应的解决对策。

1 当前耕地保护工作存在的风险

1.1 耕地大面积减少

目前，我国各大城市在耕地保护方面所面临的主要问题就在于受到城市建设的直接影响，耕地的面积在逐渐减小，城市建设对于土地的需求量逐渐增加，之前的城市建设仅仅关注楼盘建设，而随着社会主义现代化的发展，一些城市大面积的公园和游乐设施、商场等都需要一定面积的耕地予以提供。因此，在这样的发展大背景下，传统耕地被用作其他建设。例如像延安地区，尽管地处黄土高原，在以往看来发展前景并无优势，但随着经济能力的提高，延安市政府也开始关注城市的多样化建设，为了能够为延安市人民提供更好的生活环境，一些市内或周边的耕地需要被征用。在这样的过程中，一些开发商过分注重利益，冒着违法的风险，对耕地滥加利用，这不仅破坏了生态环境，同时也并没有本着经济建设与生态发展一体化的初衷来征用耕地，造成耕地的大面积锐减。

1.2 出现耕地闲置情况

现阶段，除去耕地大面积减少的情况，仍然有另一种情况存在，即许多农村的耕地原本为了种植农作物，然而，随着经济建设的不断发展，社会给予了年轻人更多的就业机会，许多年轻的农民工选择了弃耕从商，或投入到城市建设的过程中，造成了农村劳动力严重不足，因此，这就导致了随处可见大面积的耕地被荒置，这种现象在延安地区尤为严重。土地被闲置使得耕地的保护工作变得更加的困难，一方面群众不愿舍弃土地，另一方面又不予以耕种，农村的干部也对此疏于管理［1］。

1.3 新农业产业出现带来的冲击

现代化建设过程中，农业作为重要的支撑力量之一，正在发生着巨大的变化。农业的结构变化使一些园艺业，畜牧产业和更多的农业种类出现。这些种类出现一定程度上为年轻人增加了就业机会，如陕西省延安市这样的城市，在陕北地区，这些城市原本就专注于农业种植，因此，对农业结构变化尤为关注，延安市的一些乡镇开始把更多的农业经济力量投入到新出现的园艺产业和畜牧产业当中，这样必然会占用更多的农用耕地，这样一来，尽管其他的农业产业得到了发展，但粮食种植区缩减，加上耕地的土质和原本的性质都被破坏，难被重复利用，久而久之，受到一些自然灾害或人为灾害的影响，会造成更加严重的损失［2］。

1.4 耕地保护工作支撑资源匮乏

耕地开垦和保护工作的不到位，使得一些耕地资源受到本质性的破坏，一方面来自城市经济发展的压力增强，导致政府对于农村耕地方面的资金投入不足，使得耕地的后备资源变得越来越少，许多开发耕地的开发商的开发难度越来越大。优质的耕地面积越来越少，加之无效利用，最终能够使用的耕地都是一些土质较差或无法利用的土地资源。延安地区许多耕地受到地理环境的影响，当地许多农民更加关注与农业工作，更加珍惜土地。然而受到城市建设的影响，耕地被征用之后被胡乱利用，使得最终被闲置或抛弃，当农民再次返回利用时，发现耕地已无法支持农业生产，开发商对于这一类的农业耕地不予以关注和保护，导致这类现象频频发生［3］。

2 新形势下耕地保护工作开展的具体策略

2.1 加强前期宣传

为了能够加强对于我国耕地的保护，国土部门早在许久之前就对土地资源利用方面设立了相关的法律条例，但仍然多数人对此不予以重视。存在的问题即为一些人的法律意识淡薄，而背后也是许多城市对这一方面法律和舆论制造力度不足所导致的。众所周知，我国设立了国家土地日和法律宣传日等等，利用这些节日就可以大力地加强对土地耕地保护方面的知识进行宣传，尤其针对于一些开发商或农户进行对口的宣传，宣传的形式可以通过现代化的网络途径，也可以利用村子的广播或电视、收音机等等。让更多的农村干部能够利用自己的工作群，将这些宣传内容进行转发，扩大影响力。除此之外，对一些乡镇的干部进行相关的知识技能方面的培训也是一种有效的宣传方法。例如，陕西省延安市的一些乡镇针对于国土资源的利用方面，会定期地安排人员去组织法律宣讲活动，向村民宣讲，对开发土地的开发商进行宣讲，从而增强人们的土地保护意识，这样一来，才能够真正的做到从思想源头上杜绝坏势力的产生［4］。

2.2 严格落实耕地保护目标责任制

如何将一种思想理念真正的落到实处，关键还在于实践方面的规章制度如何制定。现阶段，许多人钻法律的空子，进行违法乱纪的活动，对耕地进行滥用和破坏，其原因就在于社会或政府对这一类人的监督力度不足，因此，我国各省各地应当严格的落实耕地方面的保护责任制。例如，陕西省延安市党委就曾明确提要求延安市各县政府能够将耕地保护责任制落实到乡镇，把责任落实到人头，让每一个负责这一方面的工作人员能够提高重视。在耕地进行征收和利用的过程中要通过层层的审核，确保过程中不出错误，在工地开垦和利用的过程中，全程监督，确保耕地资源不被浪费，定期开展土地综合治理工作。

2.3 改良土地利用方式

城市建设对工地的需求不可避免，但作为国家土地资源，我们应当有意识的进行耕地的保护工作。因此，有效地提高集约用地水平是有必要的，各市政府应当把这种精神落实到实处，提倡在城市建设过程中，尽可能减少大面积的商场、公园等一些公共设施的无端建设，造成一些面积巨大的公园打着“为人民服务，为人民提供娱乐场所”的口号，而建设最终落成之后，却无人使用，被荒废，反而浪费了大量的耕地面积。因此，市政应当主张建设一些多层的楼房，减少土地的利用面，尽可能地从根本上把控耕地利用，同时也要关注城市建设的一举一动。

2.4 建立土地执法监察长效机制

国家土地资源尤其是耕地资源方面的保护工作，之所以长期以来不见成效，一方面在于人们的意识较为淡薄，另一方面，则主要是因为国家对于这一方面的宣传和监管力度不足。因此，为了能够确保耕地保护工作正常进行，加强土地执法监察的长效机制应当配合各县各地的土地保护责任机制，开始建立，切实地实行从市、县、乡各级进行层级化的检查，定期对一些农户进行访查，并且将法律与土地保护建立起更加严密的联系。面对一些人违法利用土地的现象，国家土地资源局要适时启动这一机制，配合监察，法院和公安的部门予以高压制裁，为土地保护提供更大的可能。比如，陕西省延安市一些县区已经有先例，为耕地保护工作建立执法监察机制，并且定期组织培训相关的人员从思想意识上进行培训，将耕地保护与滋生的责任归属建立联系，接受监察院、法院等各方面的全方位监督。

3 结语

总而言之，土地资源是民生之本，是国家经济发展的根源所在。土地资源的保护不仅能够为经济发展提供持续内动力，也能够通过土地资源的恰当利用和保护为人民提供利益，因此，加强耕地保护工作，是为民生做保障，也是为城市建设提供长久的支撑力。以陕西省延安市为例，要本着一寸土一寸金的精神，恰当的利用耕地资源。同时，延安地区治沟造地土地整治重大工程项目的实施为当地补充了非常优质的土地资源，如何做好这些优质耕地的保护和可持续有效利用，促进城市建设、生态环境及地区经济的发展是当前需急需解决的。