浅谈库区移民后期扶持项目散居移民的可持续发展分析——以高台县为例

尹建飞

（高台县水务局，甘肃 高台 734300）

移民在进行搬迁之后，需要一段时间进行恢复，这就要求对其进行扶持，以此来尽快恢复移民的正常生活，如果没有对后期扶持工作进行有效的开展，就会在一定程度上影响社会安定，为社会发展带来一系列的不稳定因素。同时，对库区和移民安置区的经济发展也会带来一定负面的影响。

1 移民的后期扶持工作

1.1 移民后期扶持工作的必要性

我国的移民后期扶持工作起步相对较晚，刚开始只是对移民进行经济上的补偿，没有对其进行有效的安排，导致大部分移民的生活相对困难，致使在移民一段时间之后依然有返迁的现象发生，这对移民的稳定性造成了一系列负面的影响，对库区和移民安置区的经济稳定发展产生影响，这就要求加强移民后期的扶持工作。其次就是响应国家的号召，国家相关部门制定了有关移民的后期扶持工作，要求移民后的生活质量不能低于移民之前。同时，规定对移民的扶持措施、补偿措施等等均进行了明确说明。

由于移民失去了原有的生产资源以及相关的实物资源，导致移民生活水平直线下降。这就要求进行移民的后期扶持工作，只有这样才能对移民的生活状况进行改善，提高他们的生存能力，从而缩小移民与库区、安置区村民的生活水平差距，提升经济发展，维护社会稳定。经济发展的前提之一就是社会的稳定，在后期扶持工作中，一项重要的意义就是维护社会稳定，减少移民同非移民之间的矛盾，舒缓移民不稳定情绪。

1.2 移民存在的问题

就业问题相对较难，现阶段的移民就业难度相对较大，无法稳定的开展生活，随着库区的变迁，很多企业面临破产，下岗职工的数量急剧增长，导致很多城市与农村的移民无处就业。其次就是由于移民的综合素质与能力相对较低，没有专业性的人才。由于进行移民的地区相对较为落后，所以受到经济的社会的发展状况影响，移民文化水平相对较低，也导致地区之间的差距相对较大，再加上人口老龄化的现象严重，所以难以进行解决。

社会保障制度还不完善，尤其是在库区的城镇失业率持续增长，有低保的人口却相对较少，这为移民的后期扶持带来一定的负面影响。此外社会保赔的基金相对较少，贫困对象较多，难以解决问题。最后就是医疗卫生方面的人员相对较少，农村本地的卫生所人员专业技能水平相对较差，自身的素养也相对较低，再加上医疗设备的不完善，加剧了移民的生活难度。生产条件相对较差，配套基础设施不到位。例如一些村组农田灌溉设施配套差、生产道路泞泥不堪。这些基础设施的不完善，影响了移民收入的提高。

1.3 对移民后期扶持工作的改善

首先对国家的科学发展观进行落实，以此来实现可持续发展。对库区和移民安置区的政策进行协调，加强政府的执行能力，成立专门的移民后期扶持机构，以此来对移民问题进行研究，加强各方面的建设。还应该注意对移民利益的维护，对移民的安置点的生产状况进行掌握，以此为依据来为移民创造就业机会：对产业结构进行优化，建设相应的产业链。首先核查实际情况，选择特色行业进行发展并对医药、机械制造、天然化工、绿色食品以及建筑行业进行重点的培养与发展；其次就是对农业的发展，对库区的农业进行高效发展：之后就是促进旅游行业的发展，鼓励个人进行旅游资源的开发。加快科教发展，提高移民的专业技能水平，以此来对移民的发展问题进行解决。要对移民的后代进行义务教育，是移民明确义务教育的重要性，并对其重视，为移民的长远发展奠定坚实的基础。然后需要促进移民的实用技术培训，移民管理部门每年都会对移民的实用技术进行培训，通过结合地区的实际情况进行培训，以此来保障移民的发展与生活。

2 库区和移民安置区的经济发展

2.1 库区和移民安置区经济发展的意义

促进库区和移民安置区的经济发展，响应国家的号召，也是保障库区和移民安置区长久、稳定发展的要求。移民进行迁移之后的库区发展，始终是国家关注的问题，如果处理不好会造成一系列的不安定问题，一定程度上降低移民的生活质量，各种问题也会在长期的积累下爆发。同时，库区经济的发展也在一定程度上提高我国在国际上的地位，例如我国在对三峡的移民问题进行研究的过程当中，受到很多国家的质疑，不仅使库区的经济发展，还有生态环境等方面。所以对移民后的库区和移民安置区经济发展研究至关重要。

2.2 影响库区和移民安置区经济发展的问题

就现阶段来看，我国移民后的库区和移民安置区经济发展还存在一系列的问题，这就需要相关部门对其进行研究，并采取相应的措施对其进行解决，以下对影响库区和移民安置区经济发展的问题进行探讨：（1）安置的方式存在一定的不合理之处，导致库区和移民安置区的发展难以进行。现阶段的移民安置方式主要就是对移民进行补偿，补偿都是按照固定的标准进行。但由于社会的发展逐渐加快，传统的方式已经不适合现代移民的状况，需要对这一问题进行改善。（2）缺乏一个独立结构管理移民后扶工作。现阶段很多县（区）水库移民管理机构都为临时性机构，工作人员为从各个基层单位借调，人员更替频繁，更缺乏专业人才，影响力移民管理工作的开展。移民管理工作不到位，势必影响移民后扶持工作开展，进而影响到库区和移民安置区经济发展。（3）移民生产条件受到地域限制的相对较差，由于现实原因导致人均耕地的面积逐渐减少，同时也由于地势原因的限制，导致能耕种的土地更是少之又少，人多地少的情况导致库区的经济发展难以进行。（4）后期扶持项目资金难以做到覆盖全面，其他没有享受项目的移民意见较大，不利于库区和移民安置区社会稳定和经济发展。（5）后扶资金的监督管理也是影响库区和移民安置区经济发展的原因，移民后扶资金的使用需要进行严格的资金稽查、审计工作，避免出现单位和个人贪污、挪用、侵占、截留移民后扶资金。（6）后扶生产开发项目少，不利于移民收入增加的持续性，从而影响到库区和移民安置区经济发展。

2.3 改善库区和移民安置区经济发展的措施

（1）建立健全的移民安置制度，以此来保障国家的体制建设，以及移民的利益不受到侵害，保障移民的利益是促进库区经济发展的关键。首先就是对移民的补偿制度进行完善，对移民的安置成本进行有效的预测与评估，以此来避免移民资金供给不足的现象；其次是对移民的日后正常生活进行跟踪调查，帮助移民进行工作的安置，按照移民的具体情况来对其进行灵活性的安置：适当的对移民的安置方式进行改善，以此来提高移民的生活质量。（2）健全移民管理机构，提升移民于部管理水平。考虑到后扶工作的长期性与移民工作的复杂性等因素，各县（区）要对形成独立的移民管理机构，配备专业人员，进一步加大对工作人员的培训，特别是政策的培训和教育，以便能够应对复杂的移民工作现状，为搞好各项工作，维护社会稳定，提高移民生产生活水平，奠定坚实的基础。（3）做好移民的后期扶持工作，提高移民的就业能力，不断对移民的能力与技术水平进行完善，不仅要对教育的培训机构进行完善，还应该进行就业指导工作，在库区建设相应的产业项目，既为移民提供就业的机会，也在一定程度上促进了库区的经济发展。同时，还应该加强对移民中人力资源的开发与利用，注重库区产业的结构调整，为经济发展提供新的方向。外，还应该对移民的环保意识进行提升，以此来实现可持续发展，提高人们生活的质量。（4）加大产业扶持力度，积极探索生产开发项目扶持新模式。坚持按照“根本在特色，做大在规模，做强在品牌，关键在提升”的基本方针，建设“一村一品”移民示范村，扶持主导产业突出、经济效益明显、具有示范带动效应的移民村，逐步形成纵向一体、横向联动、点面结合的发展新格局。（5）加快做好上级文件精神落实，多方面整合资金。建议今后各县（区）在对库区和移民安置区进行项目扶持的过程中能够积极争取、整合多方面资金完善后期扶持项目建设，从而为提升库区和移民安置区经济发展奠定良好的基础。

2.4 坚持可持续发展重新规划水库移民工作

政府机构和水库移民管理部门要坚持可持续发展的规划原则，合理规划移民后期居民生活工作补助计划，拓展搬迁居民的收入途径，给与搬迁居民政策与经济帮助，改善居民生活质量，统一民心。必须转变投资单位与政府部门的工作理念，把居民的利益放到水库移民项目工作的核心位置，一切工作为人民，以党的十九大与习近平十九届三中全会精神为核心，坚持水利工程、居民搬迁、环境保护、生态建设四位一体原则，使当地经济得到可持续发展。在开展水库移民工作前，必须对居民搬迁数量、居民人均收入、居民工作状况等进行全面合理的分析，选择出最合适的水库移民补偿标准，满足居民需求，保证所有居民都拿到满意的补偿款。同时，还要制定长期的扶持政策，对安置后的居民生活状况、工作情况等进行调查，及时了解居民意见。

3 结语

随着社会发展的逐渐加快，移民问题逐渐得到解决，但仍存在一些不足之处，这就要求相关部门对其进行重视，做好后期的扶持工作，并加强对移民的后期扶持工作，以此来促进库区和移民安置区的经济发展。水库移民后期扶持工作中存在很多问题，这些问题是政府部门亟待解决的民生基层建设问题，是我国社会主义建设进程中的绊脚石，因此，必须加大水库移民后期扶持工作的管理与监测，坚持可持续移民原则，建立完善的移民工作管理制度，优化库区资源，实行库区科教移民战略，推动我国水库移民后期扶持工作的合理性，彻底落实党中央的利民惠民政策。