党的十八大以来河北脱贫攻坚的成就与基本经验

沙占华，曾媛媛，回 艳

（1.河北大学 马克思主义学院，河北 保定 071002；2.河北农业大学 马克思主义学院，河北 保定 071001；3.保定学院 经济管理学院，河北 保定 071000）

党的十八大以来，河北省按照习近平总书记扶贫开发重要论述内在要求，坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的战略部署，结合自身的发展实际，创新工作方法，明确脱贫攻坚的时间表和路线图，制定脱贫攻坚方案，顺利完成了脱贫攻坚工作，成就斐然，经验弥足珍贵。梳理总结河北省脱贫攻坚的经验，对于巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴具有重要意义。

一、党的十八大以来河北脱贫攻坚的成就

（一）消除了区域性整体贫困，如期实现高质量脱贫目标

河北省是脱贫攻坚任务比较重的省份之一，贫困县数量多达62个，有45个国定贫困县和17个省定贫困县，贫困人口分布广，贫困地区自然条件较差，生产要素比较匮乏。为了消除贫困，打赢脱贫攻坚战，省委、省政府以习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述和重要指示为指针，坚决落实精准扶贫精准脱贫基本方略，根据河北省贫困人口分布情况和致贫原因，精准施策，稳步推进脱贫攻坚工作，如期实现脱贫攻坚目标。2020年，河北“两不愁三保障”全面实现，232.2万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，62个贫困县全部摘帽，7 746个贫困村全部出列，历史上首次消除绝对贫困和区域性整体贫困[1]。贫困群众的生活水平有了明显提高，贫困地区农民人均可支配收入增速高于全省平均水平，全省贫困地区农村居民人均可支配收入由2013年的6 515元增长到2019年的12 225元，增速连续6年高于全省平均水平[2]。

（二）基本公共服务水平明显提高

贫困地区的基本公共服务水平偏低是制约贫困地区摆脱贫困的重要因素之一，提高基本公共服务水平是脱贫攻坚的内在要求。针对贫困地区特别是深度贫困地区基本公共服务事业发展滞后的问题，河北省出台政策着力提升贫困地区的基本公共服务水平，特别是2017年出台了《推进深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程行动计划》，提出了11个主要目标，确定了到2020年206个深度贫困村基本公共服务指标达到或超过全省平均水平的目标。经过几年的建设，河北省贫困地区特别是深度贫困地区的基本公共服务水平明显提升。如在道路和通信改善方面，聚焦深度贫困地区，累计投资23.5亿元，实施基础设施和基本公共服务项目2 786个，其中新建改建农村道路13 001公里，光纤宽带和4G信号实现全覆盖，贫困村面貌大为改观[3]。在教育改善方面，瞄准薄弱环节和关键领域，加大投入力度，加强对校舍的改建、扩建、新建，完善乡村教师引进政策，加大乡村教师生活补助力度，实施“老校长下乡”计划，使贫困农村教育短板不断得到补齐。如2018年全省九年义务教育巩固率达到97.21%，超过全国平均水平3个百分点；2014年以来，全省共投入义务教育薄弱学校改造资金262亿元，新建、改扩建校舍面积1 026万平方米，累计购置生活设施、课桌凳、计算机和教学仪器设备289万台（件、套），采购仪器设备价值67.7亿元[4]。在基本医疗方面，消除了村卫生室和村医“空白点”，解决了贫困群众看病不方便的问题，完善基本医保+大病保险+医疗救助三重保障制度，实施县域内住院先诊疗后付费和“一站式”报销服务，25种大病集中救治率达到99.51%，县域内就诊率达到91.4%[3]。基本公共服务水平的提高，为贫困地区脱贫致富以及推进乡村振兴提供了基础保障条件。

（三）广大扶贫干部和基层干部的工作能力得到了提升

党的十八大以来，河北省按照因村派人要精准的要求，精准选派干部到贫困村扶贫，共向建档立卡贫困村选派7 746个驻村工作队、2.2万名驻村干部[5]。这些扶贫干部，在艰苦的条件面前，用无私奉献、忘我牺牲的担当，当好了脱贫攻坚的领路人，在战贫斗困中得到了磨砺与锻炼，增进了对群众的感情，增强了为人民服务的意识，提升了处理复杂问题的能力，这种独特的经历成为他们日后工作中非常宝贵的财富。同时，驻村扶贫干部很好地发挥了党员先锋模范作用和“传帮带”作用，他们在农村贫困治理中积累了工作经验，带动广大村干部转变了乡村治理观念，提升了广大村干部的乡村治理能力；他们在脱贫攻坚中表现出来的奉献精神和进取意识，为广大村干部作出了表率，为改善农村党群关系注入了活力，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，为广大村干部带领广大群众推进乡村振兴奠定了基础。

二、党的十八大以来河北脱贫攻坚的基本经验

（一）全面压实攻坚责任，五级书记齐抓共管合力抓脱贫

坚持党的领导、强化组织保证是脱贫攻坚取得胜利的关键。河北省委省政府始终遵循习近平总书记关于扶贫开发重要论述精神，坚决落实党中央关于脱贫攻坚战略的决策部署，特别是习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话精神，牢记“各级领导干部，特别是贫困问题较突出地区的各级党政主要负责同志，要认真履行领导职责，集中连片特殊困难地区领导同志的工作重点放在扶贫开发上”[6]33的嘱托，形成了五级书记齐抓共管合力推进脱贫的格局。一是建立定期研究脱贫攻坚制度。通过定期召开由省、市、县、乡、村五级干部参加的脱贫攻坚的常态化会议，层层传导压力，部署推进脱贫攻坚工作，协同推进脱贫攻坚工作健康发展。二是建立五级书记遍访贫困对象制度。坚持省、市、县党委书记深入基层进行调研走访，乡、村两级书记走访贫困户制度，通过详细了解贫困状况、贫困致因，针对问题把脉开方，及时有效地解决贫困群众面临的各类难题。三是建立领导包联责任制。河北省注重发挥领导干部在脱贫攻坚中的模范带头作用，建立了领导包联责任制，省委常委每人包联1个深度贫困县，省四大班子成员每人包联1个贫困县，明确了包联责任及目标任务，领导干部的模范带头作用，激发了广大基层干部的干劲，增强了广大基层干部的信心，为脱贫攻坚的胜利打下了坚实的基础。四是建立脱贫攻坚县、乡党委书记“擂台赛”制度，在创先争优、比学赶超中推进脱贫攻坚。根据国家考核反馈的“脱贫攻坚上热中温下冷、工作氛围不浓厚”问题，河北创新性地实施了脱贫攻坚主体责任“擂台赛”制度，通过擂台赛讲经验、显优劣、分高下、知不足，在传导压力和经验交流中，强化基层干部的担当意识，找准了问题的根源所在，认清了努力的方向，有利地促进了脱贫质量的提升。五是充分发挥农村基层党组织的战斗力。“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”[6]31。在推进脱贫攻坚的进程中，河北始终注重发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，精准选派第一书记和扶贫工作队，通过完善服务保障制度和考核奖惩制度，解决他们的后顾之忧，压实帮扶责任，确保“选得准、下得去、融得进、干得好”；加强对贫困村党组织书记的培养与考核，通过开展“万人示范培训”工程，使广大农村党组织书记能力提到了提升，通过开展“加强贫困村党组织建设集中攻坚行动”，对班子不团结、战斗力不强的贫困村党组织进行了集中排查和整顿，提升了软弱涣散贫困村党组织的领导力和组织力，通过开展“脱贫攻坚党旗红”活动，增强了贫困村党组织的政治引领力、组织覆盖力和发展推动力。河北脱贫攻坚的成功实践，证明了“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验”[6]42。

（二）以“一把钥匙开一把锁”的智慧力量，下好“精准”这盘棋

党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得伟大成就，一条非常重要的经验就是在扶贫开发上强调“精准滴灌”，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”[6]58。河北始终遵循党中央关于精准扶贫精准脱贫的战略部署，聚焦“精准”，在狠抓脱贫质量上做文章。一是探索出了精准识贫的科学方法。扶贫先识贫，精准识别贫困人口是精准扶贫的前提，在实践中河北提出了识别贫困对象的“五看、五不录、六优先”法。“五看”是看“住房、大件、劳力、产业、负担”，“五不录”是“有机动车、有新建住房、有城镇商品房、有公职人员、有较大实体产业”的不录，“六优先”是“有重病人、重度残疾、在校学生、无壮劳力、住危房、重灾户”的优先，建立了贫困人口精准动态管理机制，科学规范包括贫困户申报、调查核实、民主评议、公开公示、信息录入在内的识别流程，既做到精准识别，又做到精准退出，确保了扶真贫。二是找准贫困致因，探索出了适合各地特点的精准扶贫模式。摆脱贫困需要根据贫困致因精准施策。河北根据贫困地区的自然条件、要素禀赋，做到因村施策、因户施策，下“绣花”功夫，以产业扶贫为主攻方向，探索出了多种产业扶贫模式，如涞水“双带四起来”旅游扶贫模式、平泉“三零”食用菌扶贫模式、涿鹿绿色园区产业扶贫模式、威县“金鸡”扶贫模式、魏县“扶贫微工厂”脱贫模式、武邑京东“跑步鸡”电商扶贫模式、曲阳光伏扶贫模式、滦平产业集群扶贫模式、阜平“五位一体”扶贫模式、饶阳产业基地扶贫模式等。目前，河北省扶贫产业覆盖率达到了100%。此外，还通过就业扶贫、消费扶贫、科技扶贫、基础设施建设扶贫、生态扶贫等方式推动贫困地区和贫困群众摆脱贫困。三是建立健全了脱贫防贫长效机制。为了实现精准脱贫后不返贫，河北省在全国率先出台了《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》，得到了国务院扶贫办的认可并将此经验推向全国，这一机制的建立和实施，实现了对防贫监测对象的精准锁定，使全省实现脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”。

（三）加大资金支持力度，加强对扶贫资金的监管

摆脱贫困离不开资金的支持，越是贫困地区越是需要加大投入。习近平总书记在河北阜平考察扶贫开发工作时指出：“越是贫困的地方，越是拿不出配置资金，这样扶贫政策就很难落实，效果也不会好。这个问题要加以解决。”[6]87解决扶贫资金问题，既需要加大政府的投入，也需要吸引社会资金参与脱贫攻坚，从而形成多渠道、多样化投入。一是不断加大政府扶贫资金的投入力度。党的十八大以来，根据脱贫攻坚的实际，除中央专项扶贫资金外，省、市、县各级财政优先安排，足额保障财政专项扶贫资金投入，如2018年省级财政专项扶贫资金达到41.1亿元，比2017年增长314%，2019年这一数字达到55亿元，较上年增长33.89%。特别是加强了对深度贫困地区的支持力度，对10个深度贫困县每年单独安排专项扶贫资金1亿元。二是注重加强对扶贫资金的监管。“扶贫资金是贫困群众的‘救命钱’，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻！要加强扶贫资金阳光化管理”[6]92。河北始终注重扶贫资金的管理与监控，河北省财政厅制定出台了《财政扶贫资金动态监控工作规程》，建立了监控系统和监控平台，对各级各类财政扶贫资金进行逐环节全流程监控，实现了贫困县扶贫资金审计的全覆盖，确保扶贫资金高效利用。

（四）以京津冀协同发展为依托，凝聚社会力量，形成大扶贫格局

脱贫攻坚中，政府是主导力量，但还需要凝聚各方力量，形成扶贫开发的强大合力。“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局，强化举措，扩大成果”[6]99。河北省坚决落实中央部署，形成了全社会参与的大扶贫格局，如中央单位定点扶贫、驻冀部队帮扶、“千企帮千村”行动等在扶贫开发中发挥了重要作用。2019年中央单位定点扶贫直接投入帮扶资金3.84亿元，帮助引进资金9.94亿元，帮助销售贫困地区农产品3.23亿元。全省1.12万家企业和社会组织结对帮扶1.64万个行政村，7 746个贫困村实现企业结对帮扶全覆盖[5]。驻冀部队在脱贫攻坚中发挥了重要作用，据不完全统计，近年来，河北省军区及驻冀部队出动兵力30多万人次，投入和协调社会帮扶资金2.2亿元，动用机械车辆1 200余台次，扶持特色产业项目1 122个，资助贫困学生3 000多名，帮扶2万多户贫困群众脱贫致富[7]。同时，以京津冀协同发展为依托，利用靠近京津的地缘优势，充分发挥京津对口帮扶的作用。为了实现贫困地区农业提质增效、农民增收脱贫，京津冀三地联手出台了《京津冀农产品加工业发展规划（2018—2020）》，为了吸引京津企业助力河北脱贫攻坚，出台了《关于支持北京天津市社会力量在冀投资兴业参与产业扶贫若干措施》，给到河北投资的企业予以相应扶持，以此带动了贫困人口增收；充分发挥社会组织在脱贫攻坚中的作用，2018年4月，河北省民政厅、北京市民政局、天津市民政局启动了“京津冀社会组织跟党走——助力脱贫攻坚行动”，据初步统计，3年来，6 300多家全国性及京津冀社会组织共落地河北省扶贫项目5 367个，涉及资金约21.88亿元，覆盖河北省62个扶贫开发重点县，受益人口达280多万人次[8]。人心齐，泰山移，河北脱贫攻坚的成功，是社会合力的结果。河北始终注重扶贫合作，特别是加强京津冀的扶贫合作，以建立长效合作机制、大力宣传社会组织扶贫事迹、大力弘扬中华民族扶贫济困的优良传统，吸引更多的社会组织、社会力量参与到脱贫攻坚工作中来。

（五）探索精神扶贫、文化扶贫新模式，激发贫困群众内生动力

在发挥好政府主导作用和社会力量帮扶作用的同时，要提升贫困群众的受教育水平和精气神，这对于脱贫攻坚是至关重要的。习近平总书记在河北阜平县考察扶贫开发工作时指出，“要坚定信心。只要有信心，黄土变成金”[6]131。在脱贫攻坚过程中，河北省采取多种扶智、扶志措施，来提升贫困群众的受教育水平和信心。一是加大对贫困地区和贫困群众的教育支持力度。“扶贫必扶智，治贫先治愚”[6]137，只有通过教育提升贫困群众的自我发展能力，才能解决他们能干会干的问题。河北按照习近平总书记“要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长”[6]131-132的指示精神，加大对贫困地区和贫困群众的教育支持力度，完善相关支持政策，如安排专项资金资助贫困家庭的学生，实施“山区教育扶贫工程”，改善教学基础设施和条件，出台了《关于推进教育脱贫行动的实施方案》，加强贫困地区职业教育和技能培训等，这些措施和政策的出台，增强了贫困群众的自我发展能力。二是以精神扶贫、文化扶贫提升贫困群众精气神。“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎”[6]132。河北大力推进公共服务均等化，加大资金投入，完善贫困村文化基础建设和公共文化服务体系建设，常态化开展系列文化扶贫行动，组织推动文化系统文明单位深入开展文化惠民活动。如开展“文艺工作者进基层、种文化”主题活动，全省各地2万余名文艺工作者活跃在基层，坚持“送文化”与“种文化”结合，共开展2 000余场文化活动，惠及60万名群众[5]。文化扶贫活动中注重传播党的脱贫攻坚精神，讲述脱贫攻坚故事，对贫困群众进行脱贫攻坚政策教育和励志教育，如康保县开展“大宣传大走访大服务”活动，以群众熟悉的语言给群众讲清楚扶贫政策；围场县以“塞罕坝精神”的宣扬激发贫困群众脱贫致富的斗志。注重优秀乡土文化的挖掘，通过淳朴民风的赞颂和文明乡风的培育，激发贫困群众内生动力，如丰宁探索“道德银行+扶贫爱心超市”模式，从解决村风民风家风问题入手，引导村民向善向上；唐县通过“十星级文明户”评选工作，打造引领文明风尚新引擎。总之，通过精神扶贫和文化扶贫，增强了贫困群众对摆脱贫困的认知，加快了贫困群众摆脱精神贫困的步伐，改善了贫困群众的精神风貌和道德水平，加快了贫困群众的脱贫进程。

（六）完善相关扶贫制度，依法推进脱贫攻坚工作

完善扶贫开发制度以及对制度的坚决执行是打赢脱贫攻坚战的重要保障。“要用严格的制度来要求和监督，不能做与不做一个样、做多做多一个样”[6]112。为了打赢脱贫攻坚战，河北始终把制度的制定、完善与执行放在重要位置，依据河北脱贫攻坚的实践及暴露出来的问题，制定和完善了一系列制度，把脱贫攻坚纳入法治化轨道。除坚决贯彻落实党中央关于脱贫攻坚的指示精神和相关制度外，通过地方性立法将农村扶贫开发纳入法治化轨道，2016年发布的《河北省农村扶贫开发条例》，从扶贫对象、扶贫措施、扶贫项目、扶贫资金、监督和考核、法律责任等方面作出明确规定，为脱贫攻坚提供法治保障。为了进一步明确责任，发挥好考核指挥棒的作用，又相继出台了《河北省脱贫攻坚责任制实施细则》《河北省脱贫攻坚工作考核问责办法》《关于建立健全脱贫巩固提升机制的意见》等，这些制度法规办法的出台，实现了脱贫攻坚的有法可依。在脱贫实践中，按照从严从实要求，加强巡查和监督，对查实的违法犯罪案件，坚决予以曝光并严肃追究责任。2018年以来，河北省共查处扶贫领域腐败和作风问题9 549件，党纪政务处分4 759人，组织处理2 850人，诫勉谈话818人，移送司法机关100人，问责党组织101个，并对查处的7起扶贫领域腐败和作风问题典型案件进行通报[9]。相关法律法规的坚决执行，对扶贫干部起到了激励作用和约束作用，增强了他们的责任感，也有效地惩治了扶贫中的违法犯罪行为。脱贫攻坚在法治化轨道内的有序运行，使脱贫攻坚的质量和效率得到了有效保证。

三、结语

农村绝对贫困问题得到解决后，实现乡村振兴将成为下一步工作任务，把脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接起来，在推进乡村振兴的过程中，还要把防返贫放在重要位置，按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，做好刚刚摆脱贫困地区以及处于贫困边缘地区的防返贫工作。河北脱贫攻坚中积累的宝贵经验，对于推进乡村振兴而言有着重要的借鉴意义，特别是发挥好党的集中统一领导的政治优势和社会主义集中力量办大事的优势，要继续坚持理论和实际相结合的原则，坚持顶层设计和基层探索相结合，将脱贫攻坚的宝贵经验运用到乡村振兴中，对于自然条件较差、发展基础比较薄弱的地区，要继续精准选派驻村干部，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，压实落实乡村振兴的责任，完善乡村振兴的社会动员政策体系，增强广大群众的自我发展能力，稳步推进农业农村现代化建设。