孟连县肉牛产业现状及对策建议

魏欣阳

(孟连县动物疫病预防控制中心,云南 孟连 665800)

孟连县畜牧业快速发展，基本满足城乡居民肉食品消费需求，近年来，随着群众收入的增加，膳食结构也在不断改善优化，牛肉已成为群众日常重要的肉食之一。为促进农民增收，适应市场消费需求，充分利用孟连县资源优势，通过开发建设，把资源优势转换为经济优势和产业优势，孟连县委县政府2016年提出“千户万头牛”的肉牛养殖计划，结合当前国家乡村振兴政策，孟连县肉牛产业前景较好。

1 肉牛产业现状

孟连县位于云南省西南部，是普洱市下辖自治县，东与澜沧县、北与西盟县相连，西部、南部与缅甸掸邦第二特区相连，国境线长133.4km，总面积为1893.42km2，为国家二类开放口岸。县内有丰富的热区土地资源，适宜的气候条件。有天然草地1017.13hm2，人工种植牧草地面积753.33 hm2，林地面积7.76万hm2，甘蔗种植面积0.91万hm2，水田0.81万hm2。农作物秸秆、甘蔗梢以及丰富的草地资源、林下牧草，对发展草食畜牧业——养牛产业极为有利，全县发挥资源优势，发展以肉牛短期育肥为主的畜牧业。截至2020年12月大牲畜存栏1.26万头，出栏5.9万头。全县有肉牛养殖企业7家，养牛农民专业合作社17个，村组集体养牛场31个；年出栏1000～2000头牛的肉牛规模场8个，500～900头的肉牛规模场11个， 100～400头的肉牛规模场25个， 50～100头的肉牛场49个。肉牛产值达6亿元，群众直接增收5000万元。

2 发展肉牛产业优势条件

2.1 群众养牛积极性提高

孟连县各族群众有养牛的传统，近几年来牛价一路上涨，很多养殖户尝到了养牛的甜头，部分群众通过养牛成功迈入小康。购买一头成年牛进行3个月短期育肥，利润在600～1800元，一年至少可以出栏3批次，资金允许的农户每批次可以养3～8头，按照一年3批次，每批次5头，仅仅养牛纯收入就有20 000多元。目前，全县群众都大面积种草，积极为养牛准备草料基地，2017—2019年全县完成退耕还草666.67hm2，政府地方性补贴种草804.4hm2，群众自建牛舍77200m2。

2.2 政府重视肉牛产业

2016年县委县政府积极从本县实际情况出发，按照国家“十三五”规划“推进农业供给侧结构性改革”“优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业”要求，将肉牛产业确定为畜牧业发展主导产业，抓住机遇，积极推进全县畜牧业产业结构调整和产业升级，制定“千户万头牛”肉牛产业发展规划。2020年成立了以县长为组长的孟连县肉牛产业发展工作领导小组，多方筹措资金，招商引资，以养牛产业为重要抓手，拓宽农民增收渠道为目标，大力发展肉牛养殖产业。当前和今后一个时期，孟连县委县政府将以实施乡村经济振兴为出发点，把肉牛产业做大做强，确保量的提高质的增长，实现畜牧业跨越式发展。

2.3 建成有影响的肉牛交易市场

自古以来孟连县就是西南地区通往东南亚的重要门户，这里群众与缅甸群众有着传统的边境耕牛交易，每年春耕结束后通过边民交易就会有大批东南亚一带役牛进入孟连县内交易，2018年最高峰达15万多头。为规范肉牛交易市场，孟连县政府于2015年通过招商引资在县城以东景吭村澜啊二级路旁建成了规模较大、较规范的牲畜交易市场，可以同时交易3000多头牛，2019年交易市场又通过引入资金对交易市场进行规范化建设。目前，孟连县大牲畜交易市场在滇南一带规模较大，辐射普洱市、临沧市、西双版纳州。

2.4 市场前景一片看好

随着广大群众可支配收入不断增加，群众的肉食消费观念从单一的“数量”上升到对“品质”的追求，更加注重安全、营养、健康，牛是食草动物，牛肉则是一种优质的高蛋白低脂肪肉类，近年来，在群众的肉食消费中比重不断加大，牛肉从时尚消费开始变成刚需。全国牛肉市场缺口大，从2016年以来市场价格一直上涨。目前，牛肉价格在孟连县的零售价为80元/kg左右，省城昆明100元/kg左右，所以发展养牛不愁销售，尤其是规模化养殖。

3 肉牛发展存在的问题

3.1 良种覆盖率低，养殖技术落后

孟连县农户大多饲养水牛，黄牛比例小，均为德宏品系水牛与黄牛，长期以来农民只是把淘汰的役牛育肥当作商品牛出售，其缺点是个体小、生长速度慢、生产性能低、屠宰率低，饲养经济效益差；其次是当地群众养殖技术落后，管理粗放，防疫意识不强，导致养殖疫病风险增大。几年前陆续有养殖户自行从省外引进了国外肉牛品种饲养，种系不纯(安格斯、短角牛、西门塔尔等)，经过农户的饲养，生长速度确实比本地牛快，也适应孟连县本地的环境，但由于繁殖周期长，投入大，发展较慢。目前，全县群众饲养最多的是通过边民交易的方式从缅甸购买高峰黄牛(大白牛)，属婆罗门牛品系，长势比本地好，但肉质稍差。因为是育成牛，且主要以短期育肥饲养为主，饲养管理技术要求普遍不高，只要做好防疫工作，养殖户都能养，基本上都能挣到钱。总体上，孟连县肉牛养殖从品种、饲养管理技术上相比内地还落后不少。

3.2 专业化、规模化程度低，缺乏龙头企业带动

目前，孟连县基本没有标准化肉牛规模养殖场(小区)，专业合作组织也少，全县肉牛养殖还是以家庭分散饲养为主，群众在养殖上以本县市场行情为风向标自发地跟着感觉走，不懂市场，不懂经营，生产、销售盲目性大，饲养管理和生产水平不高，缺乏科学的组织规划生产经营，肉牛产业基本是单一的活牛出售。近年来，虽然扶持发展了一些肉牛养殖企业，但数量少、规模小、实力弱、档次低，没有形成标准化规模养殖，缺乏深加工环节，无力辐射带动本地广大群众发展，肉牛养殖业经济效益不高，影响了养殖户扩大养殖规模。

3.3 产业扶持投入与市场生产关系脱节

2016年以来，国家级、省级以及县级投入到肉牛产业的政策扶持资金超过亿元，大多都投入到圈舍的建设上，资金不少，但由于政策资金的多种限制，资金分散，所扶持的养殖户或企业缺乏现代肉牛养殖思维，企业的生产、管理与市场脱节，养殖户或企业并没有达到预期的“扶上路”的效果。一些基础性投入如保险政策、防疫政策、优质牧草奖补、技术服务平台建设并没有引起重视，导致后期发展失调，发展后劲不足。如：由于没有肉牛保险政策保障，一般农户如果有一头牛意外死亡，养殖户只能自己承担；也有部分人拿着项目扶持资金进行活牛倒卖活动。

3.4 基层专业技术服务支持力量薄弱

孟连县6个乡(镇)均设有畜牧兽医站，是乡(镇)农业综合服务中心内设站，有编制40个，实际在编26人，在岗17人，有9人被抽调到乡(镇)其他部门，其中有一个乡只有1名兽医，很多业务不能开展。乡(镇)畜牧兽医技术员事多人少，同时还承担着乡(镇)中心其他各项工作任务，站内无法做到定岗定位定人，很多业务不能正常开展，导致技术员所掌握的畜牧兽医技术与生产、市场严重脱节，已不能指导当下的肉牛养殖生产。

4 对策和建议

4.1 研究制定孟连县开展跨境动物疫病区域化管理建设方案

孟连县政府成立专项工作组研究制定孟连县开展跨境动物疫病区域化管理建设方案，积极向省政府、农业农村部、海关总署报告，争取“跨境肉牛项目”落地孟连，发挥孟连区位优势，打造孟连肉牛产业升级版，为孟连加快转变经济发展方式，实现跨境合作积累经验。项目落地将有利于中缅经济走廊建设，更好地利用国内国外两个市场、两种资源，为孟连县经济可持续发展和畜产品安全提供有力支撑；有利于深化中缅跨境交流合作，实现兴边富民、睦邻友好，推动孟连县实现经济社会科学发展、和谐进步；有利于孟连县动物防疫和打击动物及产品走私，加强跨境动物疫病防控，全面提升边境动物疫病预警监测和动物及产品检疫监管能力。

4.2 建立可持续的肉牛产业发展政策，引导社会多方资金投入肉牛养殖业

出台可持续、切实可行的扶持政策，用政策资金在防疫方面免费提供疫苗，对开展动物防疫工作给予一定的补助经费；落实标准化养殖场建设补贴、粮改饲与优质牧草种植奖补政策、养殖保险政策、肉牛相关企业贴息贷款政策等；完善企业用地政策，走“小群体、大规模”的发展模式，实施好“千户万头牛”计划，从政策上鼓励养殖户改变养牛业为副业的养殖方式，鼓励从单户分散饲养模式转变为加入合作社或者龙头企业的合作养殖模式，推动肉牛养殖向专业化、标准化、集约化、规模化方向发展。

4.3 进一步完善肉牛养殖产业链

探索新形势下企业与农户的利益联结机制，采取“公司+基地+集体经济组织+农户”的养殖方式，以企业养殖场为核心辐射带动当地私人养牛场、村组集体养牛企业(场)及其他各种肉牛养殖合作社，实行寄养模式，带动本地养牛业饲养管理技术提升，实行“保底收购、下浮不跌、上浮再加”的政策，实现企业与农民共进共富，促进肉牛养殖健康发展。同时，企业租用周边农民土地种植牧草、收购农民的作物秸秆建设饲料基地，解决饲草料问题。重点培育与扶持省部级以上龙头企业，支持企业把产业链延伸到屠宰及产品精深加工厂，涵盖从饲草料的种植、加工以及肉牛饲养环节的粪污循环利用、屠宰、加工包装、冷链、特色餐饮、皮革生产、物流等全产业链牛系列产品，全面挖掘牛产品附加值。

4.4 做好基层畜牧兽医技术体系建设和创新

基层畜牧兽医技术体系建设和创新，旨在进一步促进畜牧产业发展，因此，探索符合孟连县现代畜牧业发展的基层畜牧兽医管理体系的具体路径，以不断提升畜牧兽医技术推广机构的服务能力为出发点，进一步转变职能，把县、乡技术推广机构专业技术人员从繁杂的事务中解脱出来，集中精力开展技术服务。定期组织相关的业务技术培训及外出跟班学习，不断提升基层畜牧兽医技术管理人员的综合素质，适时引入新型技术人才以满足畜牧业发展需求。支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、涉农企业和科研、教学单位开展技术示范集成，加快推广优质饲料生产加工、舍饲养殖、强化育肥、疫病防控等先进实用技术，为肉牛产业发展提供全方位服务。

4.5 利用资源优势，打造肉牛基地品牌

充分发挥自身优势，出台相关扶持、优惠、奖励政策来发展壮大肉牛养殖产业。随着养殖规模的扩大、出栏量的增加，建立自己的品牌势在必行，实际工作中要建立健全肉牛产业发展体系，从饲草料种植及加工、育肥饲养管理、屠宰深加工和营销龙头企业进行统一规范建设与管理。利用饲草料资源优势，建设绿色健康的青贮饲料和优质新鲜牧草基地，保证牛饲料源头绿色健康；在饲养管理环节制定推广标准化养殖技术，推动肉牛产业化升级；在屠宰和牛产品加工上加强质量监督，建立产品溯源体系，向市场提供纯正优质的地方性牛肉消费品；同时也要做好产品营销，积极组织参加各种展销会，做好产品宣传推介，为产品进入全国消费市场搭建平台，牵线搭桥。