在思辨性案例教学中培育学生的法治思维——以“法治政府”为例

刘 平

思想政治课教学活动需要综合实施，如活动型学科课程的教学设计，辨析式学习过程的价值引领，综合性教学形式的有效倡导。［1］我们在教学过程中创设情境、优化案例，围绕议题，强化辨析，选择积极的价值引领，开展活动性综合性教学。思辨性案例教学的顺利开展需要重视情境、任务和思辨活动三方面的创设。

首先，案例情境创设要“润心”，营造一个学生敢讲、肯讲、能讲的思辨性案例情境。案例情境力求真实、生动、生活化，并能引起学生共鸣，能够调动学生的元认知。在案例情境创设时有两点建议：一是让学生参与案例收集，多从学生视角发现学生的关注点和共鸣点；二是让学生课前适当开展相关案例的实践探究，丰富相关案例的信息量，增强课堂思辨的活跃度和参与度。

其次，思辨性案例教学任务设置要“启智”，要有思辨性、争议性、批判性和实践意义，指向法治思维，引向思考辨析，引导教学在分析、质疑、评价和创造过程中进行。任务的设置要能让学生肯思、乐思、善思，培养学生发现问题、解决问题的能力，提升学生的思维品质。为此，思辨性案例教学任务设置要注意以下四点：第一，任务的设置要有层次性，循序渐进，让学生肯思；第二，任务的设置要有实践性，通过情境模拟解决真实任务，让学生乐思；第三，任务的设置要有逻辑性，通过一系列有内在逻辑性的任务设置，让学生善思；第四，任务的设置要有开放性，通过开放多元的思维碰撞启智。

再次，思辨活动开展要动在要紧处，“点睛”关键点。思辨活动形式有：孔子坐而论道式、沙龙式、苏格拉底问答式、辩论、听证会、角色扮演、陪审团式、模拟法庭、模拟政协、虚拟实境等。思辨活动可以通过四种途径开展：一是常态化的学科教学活动；二是研究性学习活动；三是学校社团活动；四是开设校本课程。

如何依托真实案例情境，围绕思辨性案例，在思考辨析中提升学生的法治思维，笔者以统编思政教材必修三第三单元第八课“法治政府”（第二课时）为例，谈一些实践体会。

一、导入思辨性案例，拓展法治思维的广度

思辨，即思考辨析。所谓思考，指的是分析、推理、判断等思维活动；所谓辨析，指的是对事物的情况、类别、事理等的辨别分析。思辨性案例教学是指教学参与者围绕共同关注的同一事件、活动、话题或案例情境，议定题目、主题或题项，进行分析、推理、判断，并形成共识或有待进一步探讨的教学活动。［2］思辨性案例具有思辨性、争议性、批判性和综合性等特征，通过对案例的思考辨析可以培育学生的法治思维。

思辨性案例可以结合情境设计问题链，在质疑状态下激发学生兴趣。在“法治政府”第一个知识点——“法治政府的含义”教学过程中，结合下列案例导入新课。

思辨性案例一：“认罚吗”——多元思维识内涵。

唐先生在冬天骑电动车时，因为头上戴了厚厚的保暖帽没法佩戴头盔，被“躲”在地铁工地围挡后面的交警拦截并罚款。唐先生认为交警是非善意、非公开的执法，不愿认罚。

话题一：唐先生应该认罚吗？

话题二：结合自身见闻，举例说明政府在依法行政中还有哪些需要改进的地方？

在交流话题一时，多数学生认为唐先生应该认罚，部分学生认为交警执法有瑕疵，可以拒绝受罚。随后，大家就“交警执法行为的瑕疵是否影响对违法行为的处罚”展开了思辨。在分享话题二时学生提到了钓鱼执法、强制拆迁，城管不文明执法、有法不依、以权代法等社会现象。

结合这两个话题，师生共同探讨了如下问题：一是执法行为是否应该公开透明，是否应该诚信严明；二是执法人员的权责如何法定，执法程序瑕疵是否会影响执法结果；三是社会治理中依法治理和以德服人如何平衡。

开放性、思辨性的话题设计导向多元化结论，增加了学生法治思维的信息量，延展了学生法治思维的角度。师生通过分析、比较、判断、概括、推理、论证，在思辨探讨中辨明了法治政府的内涵：只有职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的政府才是法治政府。

二、聚焦思辨性案例，挖掘法治思维的深度

对本课第二个知识点——“建设法治政府的意义”的教学，教师引导学生深度聚焦“民告官”的争议性案例，挖掘法治思维的深度。

思辨性案例二：“民告官”——深度思辨明意义。

播放视频《改革开放四十年的中国电影——法治建设》片段，介绍1988年全国“民告官”第一案——浙江温州苍南县农民包郑照以自家房屋被强拆为由，起诉苍南县人民政府案。

话题一：老百姓可以“告官”吗？

话题二：如果“民告官”时“官”不出庭应诉，可以吗？

话题三：如果是“民”赢了官司，“官”是不是丢了面子，“民”的其他合法权益是否因此受损？

话题四：你赞成作为政府法定代表人的“一把手”出庭应诉吗？

对话题一的回答，学生一致认为“民可以告官”，这一案例彰显中国法治建设的巨大进步。事实上，1988年苍南县农民包郑照是新中国第一个起诉当地政府的人，虽然该案以包郑照败诉告终，但该案直接促成了1989年中国《行政诉讼法》的诞生。对话题二、三、四的思辨，学生形成了一些共识：怕丢面子实际是缺乏官民平等意识和不愿担责的表现，必须让权力在阳光下运行，将政府工作全面纳入法治轨道；“一把手”出庭应诉是现代法治普适、秩序、和谐的要求。通过此案例，师生共同剖析了“有权必有责，违法必追责，法定职责必须为，法律面前一律平等，法无授权即禁止”等法治政府的题中之义。

教学实践中，上述四个话题逐步推进，层层深入，师生在互信、融洽的氛围下，通过对“民告官”思辨性案例的合作探究、理性讨论和深度思考，既回答了教材知识中法治政府的意义，又引导学生深入理解法治精神，明白法治精神需要遵循的平等、公平、正义、民主、民权、普适、理性、秩序、和谐等法治的核心理念和核心价值。对学生的法治观念、法治思维、法治原则、法治信念、法治信仰和法治素养的培育都有积极意义。

三、围绕思辨性案例，丰富法治思维的维度

对思辨性案例的思辨具有对抗性、矛盾性和多元性，正像黑格尔所说“是多种合理性的冲撞”。在“法治政府”第三个知识点——“如何建设法治政府”的教学过程中，教师利用当前社会热点事件，创建能启发批判性思维的思辨性案例，丰富法治思维的维度。

思辨性案例三：“天量罚单”——任重道远悟建设。

2021年4月广东佛山高速公路一岔路口，62余万人因违法压实线被罚1.2亿元被曝光，引起网友热议。2017年，沈海高速茂名电白服务区被曝光处理的罚单量高达125294单，罚款超过2500万元，成为当年广东省10大违法路段之冠。

话题一：案例中交警属于依法行政吗？

话题二：“天量罚单”屡现，电子警察为何陷入“逐利执法”争议？

话题三：假如你是62万人之一，你会“告官”吗？

通过对上述三个话题的思辨，师生明晰了法治政府建设需要从多个维度开展。首先，需要立科学之法，为民之法，良法才能善治；其次，杜绝机械化、形而上学地执法，执法者需深谙法的精神，用法治思维和法治方式履行职责；再次，执法必须严格规范公正文明，规范执法自由裁量权，为民执法，为秩序保驾，为正义护航；最后，包括政府、公民、人大、司法机关、社会团体、媒体等所有参与者，都应当树立依法监督意识，强化对行政权力的制约和监督，确保行政权在法治框架内运行，让法治思维、法治精神、法治思想渗透在社会生活的方方面面，让法治方式、法治行为落地生根。

本课通过创设思辨性法治案例，以情境润心，以话题启智，针对三个重要知识点开展思辨活动，以案说法，层层推进，法治气息浓郁，法治思维深广，法治精神彰显，学生的法治素养在潜移默化中养成，法治意识在学生心里悄然生根。