加快乡村振兴战略 推动城乡融合发展

李旭

党的十九大报告指出，推动实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，这标志着我国城乡关系进入了新的发展阶段。从农村农业支持城市工业发展，到“以城带乡、以工促农”，再到城乡一体化、城乡融合发展，既反映了中央政策的一脉相承，又符合新时代的阶段特征和具体要求。

一、加快乡村振兴战略，推动城乡融合发展的重要意义

（一）有助于深入理解新型城乡关系

乡村振兴战略改变了先前大家以城市为主导的发展思维方式，引导人们重新认识城镇化发展过程中农村和农业的地位，以融合发展之路重塑新型城乡关系。

在乡村振兴战略背景下所要构建的新型城乡关系，一方面它强调城与乡之间的相互平等，不以牺牲任何一方的利益来换取另一方的发展，这一观念的转变将有助于人们重新认识和挖掘乡村资源，避免乡村在发展过程中被城市一体化所淹没，失去自身的发展优势与特色;另一方面它又强调城乡两者之间的相互帮助，与乡村相比，城市具有较强的聚集、辐射和综合服务能力等优势，但城市发展离不开乡村农产品的供给，特别是乡村自然、生态化的发展模式，是城市实现绿色、可持续发展的重要借鉴; 与城市相比，乡村则可以对比看到自身在基础设施、人才技术、安全卫生等方面的短板，充分利用城市发展经验，加大投入、积极转型，变得更便利、更清洁、更现代化。由此可见，在乡村振兴战略的实施过程中，只有城乡互促共生、融合发展才能实现共同繁荣。

（二）为乡村发展创造有利条件

改革开放以来，相比于中国城市的飞速发展，农村发展确实相对缓慢，实施乡村振兴战略，为乡村发展提供了更多的有利条件，有助于缩小城乡之间的巨大差距。

首先，乡村人居环境得到有效改善。伴随改革的深入，我国社会保障覆盖面快速增长，城乡居民在养老、医疗、教育等方面实现了制度全覆盖，但是乡村地区在基础设施和公共服务建设方面与城市相比，还有很大差距。实施乡村振兴战略，逐步改善乡村居民的生活环境与公共服务水平，逐步实现城乡公共服务的均等化。去年历城区深入实施农村人居环境三年整治行动，全面推进城乡环卫一体化，全区生活垃圾收运率达到100%，机械化保洁率达80%，农村无害化卫生厕所基本实现全覆盖，城市管理和城乡环卫一体化考评名列全市前茅，乡村环境更加干净整洁。

其次，国家政策对农村扶持的大量倾斜。近年来，国家逐步增强支农专项转移支付的倾斜力度，细化其支持方式与监管措施;增加对农村基础设施建设和纯公共产品的投入，逐步提高农村社会教育、医疗、养老和文化服务保障水平，缩小城乡间基础公共服务差距，促使生产要素在城乡间双向流动;提高农业补贴制度和税收优惠制度的精准性和指向性，在保证主要粮食作物的基础上适当增加对于大豆、玉米等结构性短缺作物的农业生产补贴。山东省大力推进制度创新，引导更多的优秀人才到乡村贡献才智、建功立业，努力为打造乡村振兴齐鲁样板提供坚强的人才支撑。

二、加快乡村振兴战略，推动城乡融合发展所面临的问题与挑战

（一）城乡融合模式的复杂性

1、城乡融合模式的复杂性体现在乡村发展水平的差异上。

由于地理位置的差异、资源分布不均衡、领导班子的能力水平等原因，很多乡村的整体水平存在较大差异。例如在济南市的规划布局中，唐王街道定位为临空经济区内城市次中心的发展中心，是历城区城乡融合发展的主阵地。2019年，唐王“撤镇设办”，进一步强化了唐王公共服务职能和对城区发展的支撑作用，不仅为促进唐王产城融合提供了体制保障，更有利于吸引人才、技术、资金、政策等各类要素向唐王聚焦，为打造市区东北方新一轮建设发展的引爆点、助推器提供良好外部环境。

2、产业融合发展模式的多样化也是城乡融合模式复杂的原因之一。

乡村产业概念的外延正在由窄变宽，第一产业除了提供农产品，还增加了提供生态、休闲、体验、创意等服务类产品的功能，第二、第三产业则是在延长农业产业链的基础上，发展相关的加工和生产性服务业。向三产融合转变，这既为乡村产业振兴提供了新机遇，无疑也增加了产业发展的难度。

（二）城乡生产要素流动的局限性

城乡融合发展的关键在于实现“人”“地”“钱”的融合，各种生产要素能否自由流动对城乡融合发展有着重要的影响。

人：改革开放以来，我国的户籍管理不断放开，2014 年国务院颁布的户籍改革制度，在原有的基础上开始实施居住证制度，包括济南市也推出了很多人才留济优惠政策，所以，以往的城市户籍制度对劳动力流动所造成的影响已经削弱了很多，但在医疗、教育、社保、养老等方面，城市与农村居民所享受的待遇水平依然存在较大差距。此外，尽管我们已经对农村人才政策上给予很大倾斜，但受传统观念的影响，乡村依然处于很多人不愿来，来了留不住的尴尬境地。

地：随着城市化的迅速扩张，城中村和城郊村的集体土地等资源有的巨大的升值空间，农民通过拆迁等方式获得了高额的补偿，其财富甚至超过很多普通市民。但是，大部分的乡村村民无法同等享受城镇化发展所带来的的好处，越来越多的年轻人走向城市，自给自足的小农经济导致乡村土地利用率较低，难以满足乡村产业振兴以及城市工商资本下乡对土地的需求，从而进一步加剧了城乡发展的不平衡。

钱：与城镇化相比，乡村发展存在所需资金规模大、收益慢、风险高等特点，由于城乡金融制度安排差异明显，乡村发展所需要的资金主要来源于规模有限的财政支持，乡村资金供求失衡尤为突出。

三、加快乡村振兴战略，推动城乡融合发展的几点思考

（一）科技助力，优化产业结构，实现城乡产业融合发展

科技助力要充分利用好区位优势，对接高校科研资源和大型农业龙头企业，推动农业技术的转化与扩散，提高农业生产的效率，让老百姓有干头。

优化产业结构，合理定位周边农业发展特色，以休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态为引领，助推农业产业全面发展，例如依托山水林田乡村生态资源，大力发展山泉旅游、精品民宿等文旅康养产业，着力打造成乡村旅游度假集聚区;重点实施山东数字都市农业产业园、舟基洞库冷链物流总部、中国唐王锦鲤产业园、山东畜禽良种繁育中心等一批城乡融合发展项目，推动农业生产经营与城市其他产业互相渗透。

（二）合理配置资源，推动城乡生产要素互向流动

1、加大制度改革创新，引导城乡劳动力畅通有序流动

一方面，推动乡村劳动力更好地流向城市，消除城乡融合的壁垒。因此，要推动建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，逐步取消户籍上的福利与权利的不平等。目前历城区正在研究建立进城落户农民转移“三权”备案制度和市民化保障机制，解除进城落户农村转移人口的后顾之忧，为农民放心进城、安心落户提供了保障。

另一方面，创造有利条件，吸引更多人才投身到乡村建设中来。首先，通过宣传教育改变人们的传统观念，营造良好氛围，树立起支农爱农、扎根乡村的意识，呼唤起更多人走向乡村、建設美好家园的热情。其次，制定财政金融、社会保障等激励政策，为科技人才下乡和返乡青年创业创造良好的政策环境，以便更好地通过人才流动带动资本、技术等优质要素流向农村，促进乡村振兴。

2、提高乡村土地利用率，释放土地效能

第一，要按照区域经济发展的特点，科学编制村庄规划，统筹谋划产业布局，逐步改善农民生产、生活的方式。

第二，推动土地流转，建立健全农民权益自愿有偿转让退出机制和集体经营性建设用地入市制度，推进集体土地流转运营，在总结试点经验的基础上，扩大宅基地有偿退出的范围，并通过完善城乡建设用地增减挂钩政策，为城乡融合发展提供土地保障。