白银市平川区农村饮水安全存在的问题及对策

杜 亮

（白银市平川区水务局，甘肃 白银 730913）

1 白银市平川区农村饮水现状

白银市平川区地处甘肃省中部，辖2乡5镇4个街道办事处，总人口21.30 万人，其中城镇人口11.15 万人，农村人口2.72万户、10.15万人。

自农村饮水安全工程实施以来，平川区累计投入资金1.11 亿元，共建成农村饮水安全工程28 处，日供水规模达7 221 m3。农村饮水安全工程的建设解决了平川区7个乡镇、61个行政村、10.15万人的饮水不稳定问题，农村集中供水率为99.3%，自来水普及率达98.3%，为平川区增收致富奠定了坚实基础。

平川区有千吨万人供水工程1 处［1］，水源为黄河水，主要覆盖水泉镇，受益人口3.2万人。平川区有千吨万人以下供水工程27 处，水源为黄河水。其中，供水规模在200～1 000 m3/d 的工程有 9 处，受益人口3.5 万人；供水规模在20～200 m3/d 的工程有18 处，水源大多为机井水或泉水，受益人口3.2万人，主要分布于共和镇、黄峤镇。

平川区供水规模较大的6处农村饮水工程均由专业机构进行管理，管理制度健全，管理规范，运行平稳，社会效益、经济效益明显。其余供水规模较小的22处单村供水工程由村社进行管理，供水人口一般不超过0.3 万人，工程管理不规范，存在一些不容忽视的问题，如制度不健全、责任不明确、制度落实不到位、工程正常维修资金困难等。

2 白银市平川区农村饮水安全存在的问题

平川区农村饮水安全工程建设已取得阶段性成效，但工程设施仍然薄弱，供水保障程度、供水质量、服务水平、信息化管理水平不高［2］。

2.1 部分工程水源水量保障能力弱

虽然平川区农村饮水安全已经达到退出脱贫标准，但部分乡镇农村供水工程仍存在季节性供水不稳定、调蓄能力不足的问题。例如，以机井水为水源的共和镇、黄峤镇等15 处单村供水工程，多年来地下水位持续下降，致使水源水量保障能力不足、季节性供水不稳定问题时有发生，尤其是夏季用水高峰期，居住位置较高的农户存在不同程度的饮水困难问题。

2.2 部分工程管网供水量不足、老化、冻管问题

平川区农村饮水工程大部分建于“十一五”“十二五”期间，当时农村饮水安全工程刚刚开始实施，工程整体规划、设计、建设标准低，致使如今农村饮水工程管网供水量不足、老化、冻管问题突出，工程运行保障率不高，严重影响了群众正常生活。

2.2.1 管网供水量不足。“十一五”“十二五”期间，农村饮水工程供水量设计最高标准为40 L（人/天），随着生活水平的不断提高，群众的用水量随之加大，对照现行饮水最高标准60 L（人/天）［3］，差距比较明显。加之平川区供水工程覆盖农户增加，管网延长，管道水头损失加大，致使供水管网输水量偏小。

2.2.2 管网老化。平川区农村饮水工程使用的输配水管道大部分是UPVC 管材，受材质、运行时间、热胀冷缩等因素的影响，在季节变化时，尤其是冬春季，由于UPVC管材伸缩，易出现管材粘接部位拉开裂缝、管材接头从承插口抽出的管网老化问题。

2.2.3 管网冻管。平川区农村饮水工程设计管道最大埋深1.2 m。根据平川区多年气象资料统计，随着极端天气的不断出现，最大冻土层超1.5 m。因此，农村饮水工程管道冻冰现象时有发生，遇到极寒冷冬时冻管问题突出。

2.3 饮水工程建后管理问题

农村供水工程是重要的公共基础设施，建设是基础，管理是核心，如何管理好农村饮水工程，使之持续发挥效益才是重中之重。近年来，平川区农村饮水安全工程建设取得了良好成效，但建后管养问题日益凸显。

2.3.1 管理制度不健全，供水不稳定。据统计，平川区已建的28处农村饮水安全工程中6处农村饮水工程由专管机构管理，其余22 处饮水工程全部由村社自行管理。当地工程管理制度不健全，责任不明确，管理不规范，供水保障程度不高。

2.3.2 维修养护资金短缺，维护困难。平川区供水工程管理不规范，水费收缴率低，加之水价倒挂，不能按成本计收，导致农村饮水工程日常维修养护资金周转困难，工程得不到及时维护，严重影响正常供水。据测算，平川区农村饮水工程年维修养护资金为169 万元，而实际每年到位的仅有区级财政预算30万元，多年来水费提留为0元。

2.3.3 水毁事故频发，赔偿解决困难。由于管理不规范、责任不明确，工程得不到及时维护，管网带病运行，加之水费收缴入不敷出，致使供水管道破裂、水毁群众房屋事件时有发生，而且水毁房屋赔偿资金难以落实。

3 白银市平川区农村饮水安全发展思路

3.1 因地制宜，统一规划

充分考虑水资源承载能力和农村发展特点，按照“建大、并中、减小”的原则，依托已建成或正在建设的水利工程，跨乡镇、跨区域新建水源工程，解决单村供水工程水源不足的问题。

3.2 统筹兼顾，突出重点

根据财力情况，按照轻重缓急原则，通过更新改造老旧管网，分步骤、分批次解决工程管网供水量不足、老化、冻管问题。

3.3 创新机制，实行专业化、企业化管理

健全管理制度，明确责任，规范考核办法，推进标准化、专业化、企业化管理；制定公平合理水价，实行计量收费，加大收缴力度，确保应收尽收，保证维修养护资金提留部分落实到位；创新水毁损失赔偿方式，尝试通过工程管网投保方式解决赔偿难的问题。

4 白银市平川区农村饮水安全问题解决对策

4.1 解决水源水量保障能力弱的对策

平川区农村饮水工程水源水量保障能力不足问题主要集中在共和镇、黄峤镇。要想解决水源水量保障能力不足的问题，唯一切实可行的办法是将目前甘肃省中部生态移民供水工程正在建设的黄峤镇牛拜村西格拉滩70万m3高位蓄水池作为15处单村供水工程的水源，在高位蓄水池附近设计新建1座净化水厂，同时敷设管道，连通原来各单村供水工程管网，利用位置高差，进行13 处单村供水工程自流供水。由于另外2处单村供水工程位置较高，可通过建设加压泵站进行供水。

4.2 解决工程管网供水量不足、老化、冻管问题的对策

针对平川区供水工程管网供水量不足、老化、冻管问题，需对现有工程供水管网进行全面改造。一是提高工程改造设计标准，将供水标准提高到60 L（人/天）［3］，以加大供水管道管径的过水能力，解决供水量不足问题；二是将UPVC管材更新为质量更好的PE管，以解决因管道热胀冷缩所导致的管道粘接部位拉开裂缝或接头抽出以及管道老化造成的爆管问题；三是新敷设管道埋深覆土厚度必须大于1.5 m，避免供水管道冰冻现象发生。

4.3 解决饮水工程建后管理问题的对策

4.3.1 实行专业化、企业化管理模式，解决供水不稳定问题。为解决平川区农村饮水工程数量多、管理不规范、运行管护难等问题，需打通供水工程管理服务“最后一公里”，以县区为单位成立农村供水公司，由专业公司实施企业化管理。供水公司成立后，将诸多中小型供水工程全部纳入管理范围，由供水公司统一运营服务，及时维修所出现的问题，确保农村供水工程建得成、管得好、可持续。

4.3.2 制定合理水价，计量收费，有效增加工程维修养护资金。为充分发挥水价调节作用，确保工程良性运行并发挥效益，要按照“保本，微利”的原则制定水价；要按照“谁收益、谁承担，谁使用、谁付费”的原则收取水费，引导群众树立“水是商品、用水交费”意识；要加大水费收缴力度，确保饮水工程维修养护资金足额到位，全力保障供水工程正常运行，推动农村供水走向“有偿用水、以水养水”的良性发展道路。

4.3.3 实行工程投保机制，解决水毁赔偿难问题。总之，按照水利工程补短板、水利行业强监管及逐步建立“从源头到龙头”的工程运行管护体系的要求，以水量充足、水质优良的可靠水源为基础，重点发展集中连片规模化供水工程，科学合理确定工程布局与供水规模；加强工程运行管理，推进农村供水标准化、规范化运行，建立工程良性运行长效机制，提高平川区农村饮水安全工程建设与管护质量，保障平川区农村饮水安全。