对《中央储备粮质量安全管理办法》的几点思考

周庆刚

(中央储备粮枣庄直属库有限公司 277021)

2020年10月印发并实施的《中央储备粮质量安全管理办法》(以下称：《新管理办法》)，是中储粮集团公司坚定不移贯彻新发展理念，进一步加强中央储备粮质量安全管理，更好服务国家粮食安全战略，贯彻落实新时代中储粮工作“四个坚持”新要求，自我加压、主动提升的重要举措和生动实践。《新管理办法》共10章，64条，进一步规范了中央储备粮质量安全管理行为，进一步严格了管理责任，突出了“全员参与、人人有责、人人担责”的原则。如何尽快适应、全面落实好《新管理办法》，成为摆在每一个中储粮直属企业面前，直接、现实而且紧迫的问题。

1 突出了全面质量管理理念

粮食质量安全是关乎国计民生的大问题，关系“满足人民日益增长的美好生活需要”，作为中储粮直属企业必须提高政治站位，抓好全过程管控、全链条管理。《新管理办法》明确了中储粮直属企业质量安全管理的主体责任，规定了各部门共同参与管理的具体职责，从收获粮食的质量调查、入库质量管控、质量验收、静态储存期间质量管控、粮食出库质量管控到质量档案管理建立，对全业务流程的质量管控重点、标准要求、作业时限等，都做出了具体的规定。《新管理办法》明确了粮食质量安全包括常规质量指标、储存品质指标和食品安全指标均符合国家标准及有关要求，而且对各项目指标的范围进行了详细规定。同时，还提炼了工作实践中一些典型的经验做法，诸如扦检分离、盲样检测、逐车留样、三分之一复核等等，借助新管理办法的实施，在系统内各直属企业进行复制推广，丰富了做好质量安全过程管控的手段，突出了全面质量管理的理念。

2 创新提出“置换”的概念

在以往的中央储备粮管理制度和现行的《中央储备粮管理条例》中，均没有关于“置换”的概念，尽管个别企业在工作实践有过类似的操作，但由于缺乏制度的支撑，更多被认定为了违规操作。《新管理办法》第二十五条规定，“如发现质量安全问题，要采取清理、整晒、置换等方式整改”。“置换”概念的提出，可以说是《新管理办法》的一个创新。但是，需要注意的是，“置换”允许发生的业务环节为质量初验阶段，对这个概念的理解如果出现偏差，就有可能触及中央储备粮擅自动用的红线问题。同时，由于《新管理办法》规定，“未通过分(子)公司质量验收的粮食不得进入储备库存”，要特别注意防范因置换操作，时间因素影响，可能引起的超架空期风险发生。

3 对中央储备粮轮换操作影响明显

中央储备粮轮换有架空期不得超过4个月的规定，这也是一条政策红线。受仓容等因素的制约，直属企业以往在中央储备粮轮换时，大多采取先轮出后轮入的方式，销售腾空仓房后再用于新粮的轮换入库。入库粮食的性质可以直接为中央储备粮，因此不必担心出现超架空期的问题。《新管理办法》第三十条规定，“未通过分(子)公司质量验收的粮食不得进入储备库存”；第二十五条规定，“单货位粮食入仓结束后，直属企业要在两周内完成平仓作业和质量初验”；第二十九条规定，“自接到直属企业质量验收申请日起，原则上分(子)公司要在3周内委托有资质的粮食检验机构完成现场扦样、检验和出具质量验收结果”。由此可见，原有制度规定的4个月轮换架空期，事实上被大幅度进行了压缩，直属企业需要将平整粮面、质量初验、质量验收等环节计算在内，重新进行理解和定义。以山东地区的中央储备小麦轮换为例，过去传统的规律性做法是每年2月起开始轮换销售出库，5月底前仓房基本腾空完毕，一般6月初直接进行收购入库。《新管理办法》的实施，可能会直接导致2月山东市场上没有轮出的中央储备小麦，可能直接导致更多的企业采用边销边购的方式进行谨慎操作，从而规避超轮换空期的风险。在实践操作中，受多种因素影响，如收购周期拉长，为规避出现超架空期问题，直属企业就可能会在某个时间节点，对尚未满仓的粮食申请质量验收，通过验收的粮食为中央储备粮，后续收购的粮食性质为商品粮，这样就会限制了入库摆布的空间，甚至会出现不同性质粮食混存的问题。因此，直属企业需要在科学制定入库方案、注重操作细节的基础上，尽可能抢抓时机，加快收购入库进度，规避类似问题的出现。

4 可控指标可能导致违规风险

《新管理办法》第十九条规定，“要依据国家对中央储备粮的质量要求，对粮源水分、杂质、不完善粒等非定等指标进行事前控制，确保通过常规技术手段整理后可达标”。依据该规定，在入库质量管控环节，直属企业可以对水分、杂质、不完善粒等可控指标，根据自身具备的整理能力适当降低。杂质、不完善粒超标的，一般可通过入库环节的过筛清理、色选等措施整理解决。需要特别注意的是水分指标的管控，对于水分超标的，一般是在粮食入库后采取机械通风的措施进行整理。在制定收购方案时，直属企业要充分考虑粮食品种、轮出时间、入库季节、地域、仓房和设备条件等诸多因素的影响，防范出现因通风整理时间拉长，无法及时进行质量验收，导致超轮换架空期问题发生，触碰政策红线。如果不具备充分的整理条件和时间，建议直属企业在粮食入库时，尽量按不超出集团公司确定的安全储存水分进行稳健掌握。

5 出库质量管控严于部门规章

《新管理办法》第四十五条规定，“对列入销售出库计划的货位粮食，各直属企业要严格按照《粮食质量安全监管办法》(国家发改委令第42号)等有关规定，由具备相应资质的粮食质检机构进行出库检验并出具检验报告”。然而，国家发改委令第42号第十七条规定，“正常储存年限内的粮食销售出库，可由粮食经营者自行检验并出具检验报告；不能自行检验的，可委托专业粮食检验机构检验并出具检验报告；超过正常储存年限的粮食销售出库，应当经过专业粮食检验机构进行质量鉴定”。由此可见，在出库质量检验方面，《新管理办法》没有区分销售出库的粮食是否为正常储存年限，均规定由具有资质的专业质检机构进行检验。作为集团公司的内控制度，该规定明显严于部门规章，这充分彰显了中储粮集团公司自我加压，为保障提供优质粮源所做的不懈努力。