“乡村振兴”战略背景下陕北农村公共体育服务发展路径研究

榆林学院 刘奋山

社会服务的有效供给需要一定载体的依托，其中最关键的载体之一就是公共设施建设。而陕北地区当前公共体育方面的建设程度与完备程度能够间接反映出当地的社会事业发展水平。陕北农村地区由于地理环境与开发水平的滞后，导致其公共体育服务质量较低。因此，必须加快推进当前体育事业发展水平，结合当前农村居民生活情况，科学建设符合生产与生活需求的公共体育服务，才是当前农村公共设施建设中的要务。

一、陕北地区提高农村公共体育服务质量必要性

（一）推动和谐社会发展

作为社会发展子系统，农村公共体育服务建设必须朝着和谐方向发展。但是，受到农村人口基数大、经济水平低、公共体育事业底子薄弱等因素的限制，新农村体育在社会主义初级阶段道路坎坷。农村公共体育服务发展在当前我国整体体育事业建设任务中占有重要地位。各级政府在《全民健身计划纲要》的指导下，正在着力解决全民健身设施建设、管理以及使用问题，向服务业、经济不发达地区的增加体育运动设施，以提供基础性的公共设施建设的支持，保证全民健身的物质条件得到改善。当前陕北地区部分农村体育公共服务事业无法实现和谐发展，直接阻碍体育事业的全面进步与整体优化[1]。

（二）推动基层体育文化发展

1.加快农村精神文明建设

强化农村地域体育活动宣传与规划，一方面能够增强自身体质，促进身体健康，另一方面还能可以使人具备更加积极向上的精神状态。内容丰富、形式多样的体育活动能够帮助农民在闲暇时间放松身心，这有利于在农村地区建立逐步形成科学健康的运动习惯与生活方式。扩大乡村地区公共体育服务范围，能够有效强化群众之间的和谐关系，提高整体凝聚力。由此可得，可以通过对正确、积极体育文化的规模化宣传，推进和谐社会的建设。

2.改变农村传统体育观念

由于悠久的发展历史，部分农村居民对体育活动的理解与认知存在一定误差。尤其陕北地区的偏远乡村，群众生活水平普遍偏低，经济落后，农村居民的生活理念、价值观、习惯相对保守，且文化素质相对较低，大多数农民认为田间劳动就属于运动，此类不正确的认知理念使农村居民对待体育活动的态度较为消极。当前社会环境下，体育活动及其相关文化都对当代大部分人产生重要且积极的影响。因此，创新优化符合农村地区群众的文化、活动、服务具有现实意义，我们可以加深农村地区群众对运动功能的认识，使农民更新科学的体育观念。

二、制约陕北农村体育公共服务发展因素

（一）供给内容单一

陕北地区地理位置相对较差，自然环境恶劣、文化空间相对狭窄、经济水平低下。在农村振兴战略的指导下，政府通过政策机制扶持与财政资金扶持，进一步拉升陕北地区偏远农村公共体育服务质量，但供求结构仍然存在很多问题。一方面，由于乡村地区公共体育服务的供给主体只有政府机构，路径单一，这就导致政府在提供相应服务、设施、政策等支持时，无法结合乡村基层群众的实际情况进行考虑，供给内容的不对称就使部分公共体育资源出现浪费问题，即没满足农村居民个性化发展，也没达成服务农村居民的目的；另一方面，公共体育服务资源供应结构中，缺少农村居民的有效参与，则相关体育服务内容的制定与规划就不能反映出实际的需求，这就导致供应数量与质量出现偏差、供应缺乏实际效果的情况发生，最终导致供需不匹配。

（二）体育健身宣传难度大

农村地区群众的文化素质水平直接反映出我国农民整体水平，培养现代化高素质农民，需要建立在良好教育质量与服务水平的基础上。西部大开发以来，我国政府对西部农村地区教育水平的提高和农村党的教育政策的实施，大大提高了广大农民的整体文化素养。但是依旧存在部分地区农民文化素质低下，无法适应现代农业建设需求。此外，农村地区经济水平低下，基础设施建设相对薄弱，教育水平相对落后。以上因素必然导致当前体育运动在农村的宣传、推广、普及等工作的困难。目前，乡（镇）层面关于体育健身的组织与宣传机制还不完善，使大多数农民对《国民健身计划纲要》知之甚少。

（三）基础体育场地设施缺乏

农村体育基础设施建设是一切工作的出发点，也是当前陕北农村发展的重要依托。在陕北大部分农村地区，受到资金、环境、观念的影响，体育公共服务资源数量较少，且不同场地之间的资源配备也不平衡。甚至存在部分村落没有体育活动设施的情况。且部分体育场地基础建设较为简单，难以为农村居民提供形式多样、内容丰富的公共体育服务。虽然当前农村地区公共体育基础设施不断完善、公共体育服务工作重视程度不断提高，但远远不能满足村民活动和健身的需要[2]。

（四）体育专业指导人才缺失

到目前为止，陕北地区新型农村体育运动，由于经济因素，不同体育运动发展现状的影响，人们对体育运动和健康意识的掌握不均衡，目的是要针对当前农村体育运动的现状对高校体育专业人才进行培养。由于价值取向不同、认知有限，导致很多体育专业的毕业生涌向教师或从事其他工作。同时，农村地区公共体育事业的重要性并未得到政府层面的足够重视，体育相关专业的人才无法对乡村振兴战略下的公共体育服务发展建立有效的认识，缺少专业人才指导也是当前农村体育发展需要重点解决的难题。

三、促进陕北农村体育公共服务发展措施

（一）创建全面化公共体育服务供给结构

从陕北部分农村公共体育服务供应的现状来看，政府自上而下的供应决策存在一些问题，如供应内容单一、供需不匹配、效率低下等。因此，首先，政府应根据农民的决策方式来满足他们的需求。政府下发的相关政策决议，都应基于农村居民的实际需求进行敲定与实施，实现农村公共体育服务供给的多元化发展，优化农村地区公共服务结构；其次，将市场机制引入至农村体育建设中，政府结合实际情况，建立健全相关准则，通过合理、适当、科学的使用市场杠杆调节功能，使更加强大、全面的社会力量直接作用于农村公共体育服务建设中，扩大供给规模。为正确引导和鼓励农村社会组织和公民社会，在公共体育服务供应的建设过程中，应充分结合陕北地区实际管理水平，提出相应的供应活动与项目，一方面能够减轻政府的财政负担，另一方面能够增强体育公共服务质量[3]。

（二）提高体育设施利用率

在使用场地和设施的过程中，应妥善保管设施，不能对任何公共体育设施或产地进行破坏，保证体育资源的有效利用；其次，有必要建立健全符合实际情况的管理机制，并定期对现场设施进行管理和维护，并将有安全隐患设施上报给相关的管理部门。当前政府的供给方式存在体育资源配置不合理、使用效率低下等问题。基于此，政府应充分考虑农村实际的人口情况与特征，结合农村实际所在地区、人口密度、人口年龄特征等因素，提供更加符合农民需要的体育设施，并减少利用率低的体育设备供应，从而提高人们对公共体育资源的适用性。

（三）健全监管评估体系

首先，充分利用已有的公共体育服务资源，以此提高农村居民对服务的认可度。在提供现场设备时，应根据年龄和性别特征充分考虑不同的兴趣，以提供现场设备。根据当地农民的喜好、习惯、风俗，对公共体育活动进行设计与实施，提高农村居民参与热情；其次，加大农村公共体育活动宣传力度，保证农村居民掌握更全面的体育知识。政府部门要根据农民的需求，建立科学农村公共体育服务的监督与评价体系，以农民的满意度为重要评价指标，保证农民参与体育活动的权益。同时，合理引入第三方监督管理机构，通过第三方的监督，充分了解农村地区公共体育服务资源的供给与配置情况，发现问题后，第一时间进行上报与处理，第三方还要对农村地区公共体育服务水平进行客观评价，保证供给效果的公正性，以此推动公共体育服务事业向更高水平进发[4]。

四、结语

综上所述，农村振兴战略作为处理“三农”问题的关键点，它为农村公共体育服务质量的提高奠定基础，并有效推进了乡村地区公共体育活动与文化的融合，通过二者的优势互补，解决了农村公共体育服务单一供应方式和基础设施供需不足的问题。在城乡一体化过程中，想要达成农村公共体育服务多元化与有效化供给，就必须切实做到农村公共体育资源的平衡供给与管理，在发展农村公共体育服务中满足人民的幸福生活需求，促进农村体育发展与农村振兴。