新时代校长依法治校的三个基本点

葛文庭（江苏南京市秦淮区人民政府教育督导室）

近年来，教育界发生了几起引人关注的事件：教育部重拳整治校外培训机构初见成效；某省教育厅高考“加权赋分”受到批评；江苏省常州市局前街小学制定学生惩戒条例引发热议；国务院《中小学学生违规行为惩戒实施暂行办法》出台，已于2020年9月10日施行……事件皆与“法”有关。整治校外培训机构，关键在于严格执法、持之以恒；高考“加权赋分”受批评，关键在于自觉守法、不得违法；制定惩戒实施办法，关键在于科学立“法”、于法有据。

早在2016年，教育部就颁发了《全面推进依法治校实施纲要》，将依法治校置于全面依法治国之中。依法治校不单单是为教育现代化提供法治保障，已成为教育现代化的重要内涵。

但是，随着教育快速发展而积累下来的教育生态问题也日益突出，如素质教育难以实施，片面追求分数和升学率导致学生学业负担过重、师生关系紧张、校园欺凌等现象屡禁不绝，教育的廉洁形象受到损害。从实际情况来看，依法治校仍任重道远，需要全社会关心支持，更需要每一个教育人的不懈努力。作为校长，应准确把握新时代教育的特点，着力以下三个基本点，不断提升依法治校水平。

一、增强法治意识，促进教育公平

教育公平是社会公平的基础。如今，中国进入新时代，人民群众对美好生活的向往，不仅需要美丽的自然环境，也需要优质的教育资源。从“有学上”到“上好学”，再到享受家门口的优质教育资源，无不体现着人民群众对教育公平的追求和期盼。应该说，近年来，在各级政府、社会各界和各级各类学校的共同努力下，教育质量逐步提高，学生综合素质不断提升。为促进教育优质均衡发展，从国家到地方已出台诸多法律法规，但出于多种原因，一些地方和学校对此贯彻得并不彻底，人民群众的知情权和参与权缺少强有力的保障，从而导致人民群众对教育的满意度还不够高。

要促进教育公平，必须强化各级政府和学校的责任约束和使命担当。习近平总书记指出，法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。说的虽是国家治理的重大问题，推及教育亦是如此。改善教育生态，需要确立法治观念，形成法治思维，弘扬法治精神。学校自觉规范办学行为，人民群众积极参与监督各级政府的教育治理行为，可以逐步形成适应治理要求的规则意识和权利意识。

校长应增强法治意识，严格遵守宪法和法律法规，深入推进现代学校制度建设。在学校党组织的正确领导下，实行校长负责制，发挥教工大会或教工代表大会和校务委员会的作用，形成“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”机制。

依法办学就是要以宪法、法律法规为依据，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，使学生成为全面发展的社会主义建设者和接班人，成为担当民族复兴大任的时代新人。

（一）建章立制要严格依法依规

建章立制是依法治校的基本保证。学校章程是学校治校的总纲领，是就重大的、基本的问题做出原则性规定而形成的自律性基本文件，包括办学宗旨、发展目标、内部管理体制和运行机制等。

一要遵守国家法律法规，符合国家、省、市的最新要求，文本按照规定格式行文，措辞严谨，表达明确，办学层次、功能定位、发展特色和目标任务等，尊重办学历史，符合学校发展实际，体现学校管理共性和办学个性的有机统一。

二要让工作流程符合规范。无论是新制定章程，或是修订完善，都应深入调查研究，广泛征求意见，按法定程序进行。经学校教代会三分之二以上代表通过，并报请上级教育主管部门备案后正式施行。在此基础上，还要对现有的校内规章制度进行全面梳理，树立“依章程制定”的思想，形成一整套工作制度和规范。

三要让章程和制度发挥作用。学校应组织全体教职工学章程、知章程、明制度，用章程和制度约束权力、保障权益。不能为制定而制定，让其束之高阁，成为一纸空文。

（二）谋划工作、处理问题要运用法治思维

学校发展离不开科学谋划，尤其是涉及教育公平、教育民生、师生权益保障问题，如招生考试、课程设置、评价制度改革等，应邀请教师、家长代表和教育、法律方面的专家参与，在充分调研论证的基础上，制定科学具体的工作方案，采取切实可行的行动策略。

在办学过程中，校长也会遇到诸多问题，有些问题可能未曾经历过，如各类协议拟订、学生意外伤害事故处理、国际交流合作等，这就需要校长依据法律法规、学校章程制度说话、做事。如果自己还不能确定是不是合法，可以寻求学校法律顾问的帮助，切不可以言代法、以权压法。

二、强化责任担当，坚守教育信仰

当下，国家优先发展教育的战略，为教育发展提供了政策支持和师资、经费、资源保障等，教育正逢快速发展的好机遇。但“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”等顽瘴痼疾，还没有彻底消除，影响着“立德树人”根本任务的实现。校长应强化责任担当，不忘初心，牢记使命。

（一）具有热爱教育的定力和淡泊名利的坚守

校长要静下心来教书育人，使办学行为既与上级部门、领导的要求相适应，又同人民群众的迫切期待相契合，形成社会、家庭与学校共同关注学生健康成长的良好氛围。不能靠发号施令来要求教师完成临时的、具体的、直接的非教育性任务，而应该紧扣“立德树人”这一根本任务，根据教育自身的特征和规律，帮助教师获得更多的有利条件，深化教育教学改革，促进学生核心素养的提升。要杜绝“不问教师满意，只为领导关注”的形式主义和“不问学生发展，只为虚浮宣传”等无关教育的应景行为。

（二）具有勇立潮头的魄力和功成不必在我、久久为功的气度

校长要在上级部门、领导的人文关怀下，在正确导向和客观评价的基础上，解放思想，锐意进取，善于谋划，以学校发展愿景凝聚人，以无私奉献的品质感染人，发扬“咬定青山不放松”的“钉钉子”精神，踏踏实实做自己能做的事，做对师生发展有益的事，不跟风、不动摇、不懈怠。坚持传承学校文化，借助专家指导学校科学拟定特色文化建设方案，在文化坚守的同时顺应时代发展，不轻易改变学校文化理念体系和实践策略，以免影响学校持续发展。要学会用职业信仰引领教师，用集体温暖凝聚教师，用专业实践培养教师，让学校成为有共同的目标、良好的交流、有组织纪律、有爱心、有欢聚时刻的温馨场所，让教师拥有更多的集体文化记忆。

三、提升研究能力，推进教育创新

改革创新是激发学校教育活力的根本途径，但必须遵循教育规律和学生发展规律，否则难以产生良好的效果。

据报载，一位父亲谈及对教育的感受时说，他发现，孩子刚上学那会儿，对学习非常有兴趣，也热爱学习，但是6年学校教育下来，孩子竟然开始厌恶学习。这虽是个案，并不代表全部，反映的仅是小学教育问题，并非说其他阶段教育完美无缺，但其触及教育的本质，不能不引起教育工作者的思考。教育只是作为一个中介或途径，关键在于谁来教、教什么、如何教。不同的人来教，效果就不一样；不同的内容，不同的方式，学生的体验自然也不一样。正如华师大祝智庭教授所言，给学生创造美好的学习与发展体验才是教育的核心价值。

校长应提升研究能力，自觉传承中国传统教育思想精华，选择性接受西方教育思想，辩证思考教育热点问题，努力形成自己的教育理念。通过认真分析学校、教师、学生现状，开展扎扎实实的课题研究，切实解决教育难题和师生困惑，使各类教育符合自身特点，做到适度、适量、适性，避免混淆其间差异，防止非教育的、功利性的内容侵占学校教育时空。

（一）尊重、信任每一个学生

校长要有正确的教育观，尊重、信任每一个学生，不让一个学生掉队。要引导教师相信学生是拥有学习能力和自我教育能力的，把学习、成长的主动权还给学生，让每一个学生都动起来，真正享有主体地位。教师则全力为学生学习和成长提供支持，鼓励学生自主探究学习、开展各类教育实践活动，相互支持彼此的成长。因为无论成败，都是学生成长过程所需要的。

（二）实施“公平、优质”的教学

校长要深入推进“以学为主”的课堂教学改革，教师应成为课堂的引领者和责任者，提供“学生的身心是安全的，有适度的挑战，能够彼此接受支援，体现自身价值”的课堂。在这样的课堂中，教学内容符合学生认知特点和真情实感，学生的主体地位得到凸显，虽然此时他们花费的心力要比被动听讲多得多，但他们却乐此不疲，能够各显其异、协同成长。