生态文明背景下的国土空间规划体系构建

【摘要】伴随着社会的不断发展与进步，我国城市化进程加快，这就使国土空间规划发展受到我国社会各个领域的关注，同时国土空间规划也正式被纳入了政府的议事日程。特别是我们国家在发展的过程中，一直谋求自然环境与经济发展相统一的发展道路，一直强调要将生态文明建设与国土空间规划建设紧密地结合起来。所以说在生态文明背景下，国土空间规划也越来越受到社会各界的关注，成为当今时代的热点话题。本文将针对生态文明与国土空间规划二者之间的关系、国土空间规划存在的问题和生态文明背景下国土空间规划体系构建这三个方面来进行具体的阐述。

【关键词】生态文明;国土;空间规划;体系构建

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

国土自然资源是生态环境得以生存的基础，近年来我国在进行国土规划的过程中，没有制定更为完善的规划策略，导致后期出现自然资源浪费的情况，多地出现土地资源构建不合理的问题。伴随着国家对国土资源开发的重视，特别是社会上越来越多的人民群众对自然生态保护发展的重视程度提升，使我国国土资源开发已经不能单纯地从空间意义上来定义，而是要与生态环境紧密的结合起来，实现高效节能，宜人宜居的国土资源建设。这样不仅可以使国土资源建设发展得更好，而且还可以使生态环境得到有效的保护，促进社会的发展与进步。

1、生态文明与国土空间规划二者之间的关系

国土空间规划与生态文明建设，都是促使国家经济发展的重要因素。国土空间规划和生态文明的有机结合，有利于社会发展得更快。两者之间的关系相辅相成，不可分割。按我国当前的实际情况来看，生态文明建设对国土空间的开发具有重要的意义，主要表现在以下两个方面[1]。

1.1 国土空间开发是实现生态文明的主要表现

近年来，国家生态环境相较于往年发展有了很大的改善，国家也越来越重视自然资源的利用，加上我国党和政府的正确領导，使生态文明可持续发展理念得以实施。在生态文明的背景下，讨论国土空间开发的方向既可以保护环境，又可以在顺应自然环境发展的基础上开展国土空间规划，能够对国土空间进行合理的利用，在最大限度上达到节约资源，保护环境，实现结构的最优化调整。并且在开发的过程中，还可以对开发空间的绿化进行生态保护，这样既调节了社会经济的发展，又对环境做到了保护。

1.2 生态文明对国土空间开发有着积极的指导作用

早在上个世纪80年代，我国在进行国土空间规划的过程中，就已经考虑到了对自然环境的保护。但是这些工作相对于发达国家来说，还是起步较晚，其中的一些理论知识相对并不完善，在实际操作中也会出现一些问题，没有取得最佳的成果。特别是再将国土资源的开发与自然环境二者的结合，经验明显不足[2]。但是通过近几十年的不断摸索与实践，我国在国土规划方面，也取得了巨大的进步，生态文明建设也逐渐走上正轨。与此同时，生态文明理念也成为国土空间开发的重要理论思想。在社会发展的新时期，国土空间规划要顺应人们生活发展的脚步与经济发展的方向，将自然资源的合理利用与环境保护结合起来，倡导“既要金山银山，又要绿水青山”的自然利用标准。在此过程中，坚决杜绝以环境为代价来获得社会效益，这种拆了东墙补西墙的做法不利于社会的发展与进步[3]。

2、国土空间规划存在的问题

2.1 自然资源的限制

2.1.1人地空间不协调

众所周知，我国是世界上人口最多的国家，特别是我国东南部人口密度更大。但是近年来我国经济增长的速度减缓，人口相较于之前增长速度也在降低，这就使城市空间发展出现不匹配的现象，我国国土空间规划也迎来了全新的挑战[4]。

2.1.2水资源压力大

我国人口占据世界总人口的近20%，但是我国的淡水量却不足世界总量的8%。并且我国有0.61hm2的旱地无法得到浇灌，直接影响了我国的经济效益，这也导致了我国在进行环境保护与国土空间规划出现了难题。同时我国在发展的过程中，仍然有很多地方存在饮水困难的问题，然而这些问题都是在进行国土空间规划中需要面临的重要问题[5]。

2.1.3气候变化加大

伴随着社会的发展，人们越来越关注气候变化产生的原因，这也是全球关注的热点内容。气候的变化对国家的生态资源与经济发展产生重要的影响，特别是对国家部分地区农作物的生长以及工地的质量影响最大。与此同时，沿海地区受自然环境的影响，对人们的生活方式、生活环境也造成了改变。

2.2 自然资源利用质量不高

我国相较于世界上的其他国家，区域经济发展差距较大。区域经济的问题在根本上没有得到解决，我国很多地区在发展的过程中存在恶性竞争，过度开发的现象使区域发展变得不平衡。在2018年的时候，我国东部地区发展速度比西部地区发展速度拉开的间距变得更大，严重的甚至超过20倍左右。在我国有很多革命老区以及贫困地区，发展的过程中相对比较滞后。而我国东南沿海地区，发展趋势一直在稳步上升，导致我国很多落后地区的人口不断向大城市涌入，这也就加入了我国城乡发展不均衡的现象，使我国国土空间规划面临挑战[6]。

3、生态文明背景下国土空间规划体系构建

3.1 建立生态文明国土开发的主体章程

国土空间规划范围很广，同时涉及的内容也很复杂，只是从大体上就可以分为好几个部分。所以说在实际的管理过程中，应该按照规定的章程来进行推进，这样才可以使生态文明建设理念更好地指导相应的规划工作。首先在进行国土空间规划的过程中，要考虑到经济发展、生产生活以及生态环境这几个方面的因素。因为这些因素直接影响着经济、社会和环境。只有将这几个方面统筹规划，才可以更好地协调彼此之间的关系。其次就是在国土规划内容层面，在生态文明的大背景下，国土规划的建设必须坚持以保护自然生态环境为基础，促进经济发展为目标来进行规划。在实际规划开发应用的过程中，需要按照相关章程的规定，把政策落实到实处。让国土空间开发有正确的理论指导，这样可以让生态文明在真正意义上做到协调国土规划各个方面工作[7]。

3.2 落实好国土生态的保护工作

在进行国土空间规划的过程中，对国土的生态环境保护是工作中的重中之重。但是如何有效地保护好我国的生态环境，这就要从以下几个方面来开展相关工作。首先要做到强化生态用地的保护力度，把生态保护落实到实际的工作中去。比如说自然保护区、森林公园等内容。这些地方可以有效地维系生态系统的平衡，并且这些地方相对于其他地方受人类影响较小。所以说在进行国土规划的过程中，不能将其进行工业化整改或者是城镇化的开发，这样都不利于生态自然环境的保护。其次，要加强对海洋的保护与管理，制定生态保护红线。海洋的生态环境和陆地的生态环境都与人类生产生活息息相关，但是当前我国社会在针对海洋生态环境保护工作开展的过程中还没有形成一个完整的体系，所以在这个过程中要设置保护红线来对其进行约束，为保护海洋奠定基础。最后，我国还应设置国土安全保护屏障，比如在我国范围内的沙漠地区，要积极地开展房山化的生态屏障，使我国的生态安全得到进一步的保护与重视[8]。

3.3 推行节约自然资源生态保护的补助措施

我国在自然资源利用上相较于之前已经有了明显的提升，但是还是需要进步。与发达国家相比，我国的自然资源利用依旧比较粗放，特别是在利用的过程中浪费较为严重，使自然资源利用率变得更低。我国是世界上人口最大的国家之一，人均较量不足，所以说在进行国有土地空间规划时就变得更加的严苛，需要制定更为节约资源的补救措施来使我国的资源利用率得到提升，促进社会的发展与进步。与此同时，在进行国土空间规划的过程中，也要用生态补偿措施作为辅助，对生态环境做出相应的补偿，比如经济补偿，来推进生态保护。

3.4 保护自然环境，推动绿色发展

伴随着我国经济的不断发展与进步，对环境也造成了一定的危害。当今社会，人们需要更加注重环境保护，同时提升环境保护的意识，使环境保护可以与经济发展同步进行。不能在经济发展的过程中对环境保护造成严重的危害，这样顾此失彼，会造成社会发展的失衡。近年来，我国也颁布了大量的法律法规来对环境进行保护，严格规范了我国相关企业在进行生产过程中对环境的影响。国土空间规划在发展的过程中也要满足高质量发展的需求，同时要与生态文明理念相契合。二者进行同步发展，才能够促进社会的进步。重视经济发展而忽略环境保护，后果将会是不堪设想的。所以在发展的过程中，要将经济发展与环境资源协调进行有效地调动，从而使国土空间规划变得更加的有效与科学，增添国土空间规划的合理性。

3.5 建设城乡生态体系

在城市发展的过程中，相关地方政府部门需要积极地贯彻党的主导思想与生态文明管理理念，注重当地的环境保护。并且在此基础上建设城市生态系统，严格把控城市内部河流、绿化带、道路基础等方面的建设，使城市生态布局变得更加合理。合理的规划城区，有助于降低城区的噪音污染，增强人民的幸福指数，促进社会的和谐与稳定。

3.6 合理评价环境资源的承载力

在进行国土空间开发之前，相关部门要对当地的气候、环境、资源、地形等方面进行综合的评估，需要积极地开展环境承载力评价的工作。在足够了解当地环境承载力的基础上，再进行国土空间规划工作，这样才可以将生态文明背景下的国土空间规划体系构建做到更好，同时要做到有序开发，不能够对生态环境造成破坏，寻找合适开发的地区。

3.7 加强生态基地保护

在进行国土空间规划的过程中，需要注意保护国家的生態用地。比如说国家的自然风景区、湿地、文化遗产等具有较高价值的用地，只有在国土空间规划的过程中提升对生态用地的重视程度，才可以更好地促进生态文明建设落实到实处。

结语：

经过上述的分析，可以了解到我国国土空间规划的发展与生态文明的发展密不可分。在生态文明发展的基础上进行国土空间规划，才能够更好地落实国土空间规划体系的构建。这就需要国家及人民认识到环境保护的重要性，同时需要相关部门建立生态文明国土开发的主体章程，落实好国土生态的保护工作，配合节约自然资源与生态保护的补助，才能够实现绿色发展。推动国土空间规划进程，才能真正意义上实现国土空间规划生态文明建设，为社会以及人类的可持续发展做好保障。

参考文献：

[1]王启轩，任婕.我国流域国土空间规划制度构建的若干探讨——基于国际经验的启示[J].城市规划，2021，45（02）：65-72.

[2]庄凯月，杨培峰，谭少华，刘诗芳.国土空间规划体系重构语境下乡镇级国土空间规划编制探索——以重庆市兴隆镇国土空间规划为例[J].小城镇建设，2021，39（02）：38-47.

[3]钱林波，彭佳，梁浩.国土空间综合交通体系规划的新要求与新内涵[J].城市交通，2021，19（01）：13-18+81.

[4]陈力新，蔡磊.国土空间治理背景下全域控制性详细规划编制探析——以杭州市萧山区进化镇为例[J].浙江建筑，2021，38（01）：1-4+9.

[5]陈扬，王茜，冯素红.创新国土空间生态保护修复机制的思考——以江苏省为例[J].中国国土资源经济，2021，34（04）：47-55.

[6]刘松龄，魏清泉，黄慧明.国土空间规划体系下区域协调规划编制思考——以广州市为例[J].城市规划，2021，45（04）：33-40.

[7]彭震伟，高璟.国土空间规划体系下生态敏感地区的乡村空间规划——以长白县为例[J].规划师，2021，37（03）：58-63.

[8]郝庆.对完善国土空间规划编制内容与编制体系的再思考[J].热带地理，2021，41（04）：668-675.

作者简介：彭淑玲，女，1978年出生，江西省吉安市，汉族，本科，现有中级职称，专业方向是土地规划与利用。