新时期基层党建与高校审计融合的现状与展望

盖 霞 李 萍 王鲁白

（1.青岛农业大学 山东青岛 266109；2.山东省青岛市高新区管委会 山东青岛 266109）

十九大报告指出：“坚持党对一切工作的领导。”后中共中央成立了以习近平总书记为主任的中央审计委员会，改革了审计管理体制，健全了党和国家监督体系，构建了党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

加强党对审计工作的领导，是健全党和国家监督体系的必然要求，这为新时期审计工作的开展奠定了方向与基调。高校审计工作关乎高校经济活动等是否合理有序推进及高等院校教书育人价值的实现程度，如何在新时期以党建为引领，将基层党建与高校审计相融合是关乎意识形态的重要工作。近年来，关于高校基层党建工作的研究不在少数[1-6]，内容涵盖了学生实践、学科建设、教师参与等多个方面[7-9]，高校审计工作的研究大多数关注审计手段、审计内容等方面[10-11]。“双一流”建设背景之下，对高校内部审计工作提出了许多新要求，如何高效探索高校审计潜能发挥好党建工作的强大推力，需要多措并举、综合施策，积极探索基层党建与高校审计业务深度融合的新模式。因此，在新时期将基层党建与审计业务工作融合开展，对增强党对审计工作的统领具有十分重要的现实意义。

高校审计党建工作开展必要性

新时期高校审计环境变化

我国的审计事业于20世纪80年代起步，而高校审计作为内部审计的分支领域，其发展基本上与我国内部审计同步。随着社会主义市场经济的进一步发展，我国高等教育进入了高速发展的时代，教育投入持续增长，办学规模持续扩大。近年来我国对于高校的管理体制改革不断深化，高校的财务数据愈加复杂，建设项目日渐增多，2020年山东省政府对省属高校财政拨款方式进行了深化调整，高校在办学规模和经济把控上更加自主，办学资金和运转资金的运作也面临着巨大的挑战，高校审计的范围与难度也不断增大，学校以及社会有关方面对高校内部审计工作的要求也越来越高。

高校审计工作始终依据国家审计法规，遵循各项教育系统的审计政策。2018年以来，国家及各级政府先后出台修订了《审计署关于内部审计工作的规定》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》《教育系统内部审计工作规定》等规章制度，表明社会各界对高校内审提出了更高的要求，如何紧跟时代的步伐将审计工作与国家发展规划等相结合是需要当代高校审计人员关注的重要方面。

基层党建与审计工作相辅相成

发展始终与挑战同行，在高效审计内容不断调整深化的当下，如何坚守正确的价值观导向和正确的思考方式，避免出现不良倾向，需要高校审计人员坚定理想信念，始终以正确的思想引领工作开展。

高校党建工作是在党中央的统一领导下在高校开展的一系列政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等工作，旨在提升高校党组织的建设水平。2021年4月16日中共中央政治局会议修订了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，坚持和加强党对高校的全面领导，持续改进高校党的建设，扎根中国大地办好中国特色社会主义大学，再次强调了高校党建工作的重要意义。高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础。坚持和加强党对高校的全面领导，必须夯实高校党建工作基础，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，只有切实做好党建工作，充分激发党建活力，真正将党建工作开展融于心见于行，才能保障审计团队沿着党的指导路线发展，从根本上保证审计业务改革发展道路的正确性。在审计工作中坚持党的政治领导，坚决维护党中央权威为业务工作开展提供了基本的政治方向，认真学习贯彻党的先进思想与理论能够激发审计工作的思想活力，作为高校监督体系中的一员，坚持不懈抓好党组织作风与纪律工作能够及时让审计工作者时刻谨记自身的工作职责，为各项工作开展提供坚强的纪律保障，党建工作对于审计工作及审计队伍建设都有着无可替代的精神引领作用。

2020年修订的《教育系统内部审计工作规定》中提出应当加强本单位党组织对内部审计工作的领导，健全党领导相关工作的体制机制，为高校审计健全政策提供了方向与指导。新时期的高校审计环境的变化意味着审计工作不仅限于过去单一的审计内容与审计模式，审计工作需要及时根据国家以及上级部门的文件要求调整工作重点，高校审计将不仅仅局限于财务审计与工程审计等传统领域，学校各部门贯彻执行国家党政方针与决策部署情况、落实党风廉政建设及廉洁从政规定情况等内容正在逐步成为高校审计关注的主要方面。充分发挥审计在这些管理领域的监督管理作用会让高校党建工作提升到新的高度，在不断的查漏补缺过程中完善高校党组织建设，这在在一定意义上对高校党建工作具有提升作用。

高校审计部门党建开展现状

审计部门对党建认识不足。近些年国家及各省市对高校审计工作提出了越来越高的要求，审计的对象和内容进一步拓宽，高校内部审计正处于从财务基建审计到政策体制审计转型阶段。在这种大背景下，审计部门多聚焦于自身主业，关注如何提出指导性建议以帮助学校改进管理、提高效益，而将党建工作列于末位工作，并没有认识到充分发挥党建工作的引领作用。这种错误认识会大大影响党建工作开展的效果，从而加剧审计工作者“党建无用”的思想，在不断的恶性循环中使内部审计陷于思想局限业务困顿的局面。

审计部门专职党建人员不足。国内高校普遍存在审计部门人员不足的现象，审计工作人员往往身兼多职，从而造成了“分身乏术”的现状，这不仅阻碍业务工作的开展，更不利于党建工作的推进。优秀的党建工作离不开优秀的党建工作者，党组织建设、党员活动开展离不开党建人员的探索创新与总结。然而现阶段，审计人员不足加重了高校审计部门“重业务，轻党建”的现象，不仅使党建工作不仅无法发挥“指南针”作用，更进一步加重党建活动参与度低、效果不明显等不良现象。

党建与业务工作融合不足。党建工作与业务工作在内容与形式等方面具有明显的不同，正是这些区别致使目前审计部门党建工作的开展往往存在“两张皮”现象，业务工作积极性高，开展党建活动并没有充分考虑审计特点流于形式，疲于应付，造成审计部门党建活动组织难，发挥作用更难的现状。如何解决这个问题就需要从审计工作实践中不断探索，摸索出有效的机制与载体从而实现将思想建设成果转化为谋划工作的具体思路，破解目前党建工作完全脱离业务工作的实际。

基层党建与审计工作融合的建议

改变传统观念，发挥党建工作指向作用。高校审计应具有独立性与权威性便于内部审计行使权力和履行责任，内部审计人员应该坚守自己的职业道德和职业文化，面对违法乱纪行为时有效地行使职权。要真正做到这一点就需要发挥党建工作的指向作用，为精神补充养分，时刻保持思想的清醒，牢牢把握住审计工作的发展方向，避免出现“走弯路，走错路”的情况。我们需要深刻认识到高校审计的职责不仅限于查错纠弊，保证财产安全，更重要的是高水平的内审工作者提出并实施高质量审计建议，素质的提升不仅需要业务学习，更需要思想催化，万丈高楼平地起需要的不仅是“建筑材料”过硬的品质，更需要坚实的“基础”，只有从根本上改变“重业务轻党建”的错误观念，充分认识党建工作周期长等特点，运用长远眼光看待党建工作，才能让高校审计在“审计高楼”的建设中稳固而牢靠，业务拓展过程中始终保持不竭的思想动力。

灵活把握党建工作，突出个性建设。党建工作的形式多种多样，政治学习能够树立正确的人生观与价值观，而探索审计党建个性化建设将会提升党建活跃度，激发工作新活力。审计党建工作是围绕学校中心工作，服务部门重点工作开展的，而不应仅是流于表面的理论学习，困于形式的各项活动。将政策思想学习穿插在业务培训过程中，将优秀的思想精神融入到审计案例的学习中，充分发挥审计内部监督职能，强化与其他部门交流学习，将审计工作与党建工作合理结合开发，突出审计党建的个性化建设，打破思维定式探索审计党建新内容，定期开展审计党建工作组织生活会，充分调动高校内审人员参与度，听取大家对党建工作开展的想法，只有这样才能提升审计党建活力。在高校审计转型的大潮流下，我们需要从审计业务工作内部探索党建工作可发挥作用的空间，逐步显现党建工作内在提升力，让审计党建成为推动高校内审的动力，转变目前党建工作的固有模态。

鼓励为主，充分利用党建及业务工作考核成果。改变固有考核形式，提升审计党建考核措施的灵活性，改变审计党建工作开展现状并不是一份强制性文件就可以解决的。鼓励审计党建人员将创新思想融入到党建工作中，“一事一议”充分考虑审计部门的业务特点，结合业务工作谋划党建考核的合理性与适用性，充分调动高校审计人员的积极性，更好的将业务工作做到实处，而不是在恶性循序中消磨内审人员对工作的积极性与热情。将传统观念中党建工作的“虚”落到“实”处，将党建考核与业务考核放在同等重要的位置上，一步步转变人们对党建工作没有业务工作出实绩的固有思想。及时与其他高校开展党建与业务工作成果总结交流会，将“实践是检验真理的唯一标准”运用到党建各项措施开展中，定期研判党建各项措施执行效果，充分运用党建考核结果，进一步加强考核结果的运用，流于形式的党建工作只会动摇审计人员的思想，亦不利于高校的持续发展。