中国共产党永葆生机的体制机制建设研究---以中国共产视党角容错纠错机制为

王 旭

（沈阳开放大学 辽宁沈阳 110000）

习近平同志指出，“干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败”。四十多年来，中国革命建设特别是改革开放的经验告诉我们，中国取得的许多成就，都是在不断摸索中取得的。如果不顾具体情况和性质，对犯错误的党员干部不加区别的予以惩处，就会挫伤改革创新进步创业的积极性。犯错是人之常情，特别是在全面深化改革的关键阶段和深水区，党员干部更要勇于突破、勇于尝试、勇于担当，在未知的新领域“闯出一条路来”。只允许成功而不允许失败，既不合理也不科学。因此，我们不能期望每一项工作都有成功和失败。要给广大党员干部一个总结经验、重振雄风的机会，让他们振奋精神，以更好激励广大党员干部在新时代履行新责任、在改革中不断积极行动。

中国共产党容错纠错机制的意义

容错纠错机制是十分重要的体制机制，是中国共产党永葆生机的一种机制，有利于提升党员、干部改革的关键领导、创新进取、创业热情，有助于培养中国共产党集体主义精神的重要作用,有利于坚持实事求是的优良作风,有助于挖掘党员和干部的思想根源,把工作的问题与思想问题,认为事情更加全面和具体,思想决定态度，态度决定一切。任何工作，任何事情都是由人来做的，人的思想和认识的驱动，工作中存在的问题和不足，既有知识、技术、能力扎实扎实等方面的原因，更有理想信念坚定、工作态度严谨等主观原因。

中国共产党容错纠错机制的主要内容

中国共产党容错纠错机制建设的来源。中共中央办公厅《关于进步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神指出，必要的创新容错纠错机制,包括了什么可以容,什么不能容以及应该怎么容的内容,如何让党员干部明确,并细化到每个考核评价,容忍党员干部在工作特别是改革创新中出现的错误和错误。我们将明确站在支持党员干部有勇气承担责任和大胆行动，努力调动广大党员干部的积极性和主动性,共产党的官员们积极开始自己的工作,以培养一个党内的政治文化，党员干部敢想,敢做,敢于承担责任，才能大胆行动，形成有作为的党内政治工作体系。

中国共产党容错纠错机制建设的关键。我们要全面贯彻习近平同志“三个区分开来”的重要要求，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

按照事业优先、实事求是、遵纪守法、容纠并举的原则，兼顾工作动机和态度、客观条件、程序和方法、性质和程度、后果和影响、弥补损失，全面分析党员干部所犯错误，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。对容错的党员干部要客观评价，选人用人要公正合理。要明确政策界限，查处违纪违法行为。要避免混淆问题性质，以容错为伞，放松纪律。我们一定要在纪律红线和法律底线内容忍错误。对已经犯过的错误，要纠正纠正，尽快发现和纠正新出现的问题和有倾向性的问题，及时采取纠正措施，帮助党员和干部吸取教训、改进改进。健全容忍纠错政策法规体系，建立对话纠错提醒机制，健全诬告处罚、澄清和保护机制。当党员和干部因勇挑重担、敢抓敢管、开拓创新、敢闯敢试面遭遇挫折失误、受到非议时，当党员和干部埋头苦干、真抓实干、成绩突出，却因不正之风长期受到冷落和不公平对待时，当党员、干部因不实举报受到委屈，被人误解时，组织上要为党员和干部主持正义说公道话，及时为受到不实反映的党员和干部加油鼓劲、撑腰壮胆、澄清正名、消除顾虑，使党员、干部能够及时放下包袱、轻装上阵，组织要努力为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。对于他人的诬告要坚决依法处理。查处诬告，重点把握典型案例，加强震慑、祛邪扶正，提倡以树正气的政治生态，激发广大党员干部的创业热情，实现改革奋斗者、实干家都能够全心全意为党和人民服务。

宽容不是纵容，保护不是庇护。我们必须在容忍和不容忍之间划一条红线，以便通过允许和纠正错误的机制来履行我们的责任。除“三个”提供了确定容错界限的科学标准外，还必须坚持实事求是、依法、正规化、原则化，结合其动机态度、客观程度、程序、方法、性质、后果和损失情况，全面分析党员错误、干部错误，准确判定能力和不适用。我们既要客观、理性地对待探索性实验可能出现的违规和“弯道”行为，也要及时制止和纠正中央政府禁止的行为。我们不仅要原谅非主观的、故意的过失，而且要严厉惩罚徇私枉法、滥用职权的行为。我们应该大胆地容忍，而不应该坚决地容忍。

容错是手段，纠错才是目的。一方面，坚持纠正错误，改正错误。要尽快发现和纠正新出现的问题和趋势问题，对造成损失或不利影响的错误，及时采取补救措施以达到止损的目的。另一方面,采取有效措施,帮助党员干部吸取经验,积极改进,“吃一堑”和“获得智慧”组合,重组和重新开始,振兴的精神和承担责任,将来工作尽可能“犯更少的错误”“不要犯错误”“不要再犯同样的错误”。同时,我们将调查和处理错误的指控,控告,及时澄清的名字和消除担忧官员一直错误地报道,并引导他们成为改革的推动者和实践者,集中精力做事情,使党和人民放心。

打铁必须自身硬，铁肩才能担道义。在工作中，一些党员干部存在这样那样的错误，其中有一个不可忽视的重要原因，就是党员干部能力的缺乏和某些情况下有意的“不为”。因此，一方面突出专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的培养，帮助干部弥补知识薄弱、能力不足、经验盲区，引导干部做一条爱一条线，钻一条细一条线，管一条像一条线，有针对性的知识更新和能力拓展;另一方面，要坚持理论培训和实践培训并重，优化干部队伍发展路径，着力抓好基层和困难领域的培训培训。增强干部素质和能力，形成敢于担当工作态度。

中国共产党容错纠错机制的完善路径

中国共产党容错纠错机制关键在“三个区分开来”，有必要把“三个区分开来”具体解构，细化加以实际应用。

把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来。这就需要明确立法，如果没有立法，必须在相关领域制定有效的保护性政策，以便党员干部为扛担子时，能够敢抓敢管，开拓创新，敢作敢为，能够敢于面对挫折错误。

把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来。建立健全担当作为的激励和保护机制，切实调动各级特别是基层政府工作人员的积极性，尤其是在上级尚无明确限制的探索性试验中，基层政府工作人员是实验的排头兵，出现各种失误和错误，上级一定要能够充分理解并支持他们，让他们从实际出发勇于担当作为、敢于干事创业。这一要求，进一步释放了鼓励和支持干部担当作为、干事创业的强烈信号，体现了在强化责任约束的同时鼓励实干、宽容失误，这种问题与上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为彻底区分开，才能够切实保护党员干部在工作中勇于负责、敢于担当的积极性。

把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。在改革发展过程中，推动改革的先锋们要干事不可避免的存在各种失误和问题，就像在家里经常为大家洗碗的人们，通常难免会失手将饭碗摔破。推动改革的先锋们在内心愧疚的同时，往往还可能受到身边人们的各种责备和不尽埋怨，通常这种现象叫做“洗碗效应”，但是这种情况和为谋取私利的违纪违法行为是有本质区别的。在中国进入高速奋进发展的新时代，尤其需要我们广大党员干部能够积极学习、主动担当、在改革中迎难而上、不惧艰险，尤其需要有能力敢担当的“尖兵”和“闯将”。因此有必要破解长期以来的“洗碗效应”，有必要不断完善容错纠错机制，这样才能给“破碗”干部提供改正错误、重新干事的机会，从制度上鼓励他们干事创业，在工作中不能让“破碗”干部流血、流汗又流泪。只有这样，才能为主动“破碗”干部卸包袱，让“破碗”干部能够轻装上阵，为改革发展主动挑担子；只有这样，在遇到问题时敢于主动担当、能够踏实做事、工作中不谋私利的干部才能够不断的涌现出来。