统筹协调 合力推动肉牛产业取得新发展

常 洁，尹吉东，雷凤雨，郭艳芬，曹后英

（盈江县畜牧站，云南盈江 679300）

随着人们生活质量的不断提高，对牛肉的需求量不断增大，导致牛肉价格不断上涨。加之养牛具有经济效益大，风险小，市场前景较好等特点，肉牛养殖逐渐成为农户增收致富的支柱产业。

盈江县位于云南省西南部，德宏州西北部，国境线长214.6 km，是云南省高原特色农业示范县，也是德宏州最大的县。全县有15个乡（镇）和1个农场，国土面积 4429 km2，属南亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，干湿分明，日照充足，坝区最低温度5℃，终年基本无霜，立体气候明显。全县有耕地面积3.6万hm2，肥沃易耕作，盈江县被列为国家商品粮基地县、国家糖料基地县，同时发展草地畜牧业有着丰富的草山草地和农作物秸秆资源优势。全县人口31万人，其中农业人口25.17万人。得天独厚的自然条件和劳力资源为农业生产的发展提供了广阔空间，为肉牛养殖提供充足的饲草料资源。

一、肉牛产业发展的优势

（一）肉牛产业发展速度快

2020年末全县肉牛存栏4.03万头，出栏2.15万头，同比增长8.5%；牛肉产量2400 t，同比增长8.2%。全县存栏10～50头的养殖户1005户，50头以上规模养殖场74户。全县注册肉牛养殖专业合作社26个，合作社成员总数224人，注册资金总额1754万元，辐射带动农户217户。通过近五年的发展，全县肉牛产业化养殖水平得到快速提高，但仍以散养模式为主，且无龙头企业带动，现有企业及专业合作社的带动能力较弱。

（二）疫病防控和肉牛改良系统健全

全县有专业技术人员174人（不含企业及退休人员），其中研究员1人、副高32人、中级职称26人、初级职称及以下142人。在畜牧产业发展、动物疫病防控、畜产品质量安全监管三大方面全面建立健全了县、乡（镇、街道）、村三级配套服务体系，具有国家生物安全二级实验室1个，边境巡检站10个。有健全的肉牛改良系统，8个乡（镇）共有肉牛冻精改良工作站11个，从事专业人工授精工作人员31名。2014年由中共云南省委组织部、云南省人力资源和社会保障厅批准设立“云南省专家基层科研工作站——杨国荣工作站”。

（三）饲草饲料资源丰富

全县共有天然草场面积1.42万hm2，其中可利用草原面积1.38万hm2，割草地1300 hm2。2020年共种植水稻面积1.9万hm2、玉米面积1.04万hm2、甘蔗面积1.18万hm2、草果面积9733 hm2。农作物秸秆产量24.57万t，可收集21.83万t，饲料化利用2.4万t，利用率仅为11%。非常规秸秆资源利用较少或基本尚未利用，如草果、香蕉等，可载畜量较大，肉牛产业发展潜力巨大。

（四）有完善的牧草试验示范推广体系

20世纪80年代末，先后引进27个牧草品种，但当时未能实际推广，自1997年以来通过“中国-欧盟”开发项目、天然草原恢复和建设项目、国家牧草产业技术体系——德宏综合试验站盈江示范县、草原奖补政策、“粮改饲”及后续项目等政策项目的有效实施，以及国家、省知名牧草专家特别是省草地动物科学研究院专家长期不断的支持指导，截至2020年，共引进良种牧草品种37个。人工种草面积从不足13.33 hm2发展至1980 hm2，秸秆养畜面积1393 hm2，青贮1.19万t，为肉牛产业长足发展提供了充足的饲草料保障，奠定了坚实的基础。

（五）养殖区域面广，区位优势突出

盈江县西、西北、西南与缅甸接壤，特殊的地理位置和地形地貌，形成了得天独厚的自然环境和气候条件，是适宜发展肉牛产业的理想区域。同时盈江县在发展中抢抓中国（云南）自由贸易试验区德宏片区和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的重大机遇，着力打造以草食畜牧业为新增长的畜牧产业发展模式，也成为发展肉牛产业的突出优势。

二、制约肉牛产业发展的不利因素

（一）饲养方式落后，规模化程度低

盈江县无肉牛养殖龙头企业以及肉牛和饲料、肉产品加工企业，目前主要以散养、小规模、传统养殖为主，规模化、科学化养殖程度低，出栏率低。加之养殖户商品意识淡薄，对新事物的接受能力差，严重制约着盈江肉牛产业的发展。

（二）各种不利条件同时制约着肉牛产业发展空间

近年来由于财政紧张，牛品种改良工作相关的配套资金没有列入盈江县政府财政预算，特别是2017年后德宏州取消“以奖代补”政策后，对全县实施良种工程带来较大的阻力。随着大盈江湿地、铜壁关自然保护区、《盈江县畜禽水产养殖禁养区划定方案（2021）》的划定，耕地、林地、基本农田的确权，环保部门对养殖用地的审批严格等，都在加速压缩肉牛产业的发展空间。

（三）动物疫病防控难度大

盈江县处于特殊的地理位置，与邻邦缅甸接壤，中缅边境贸易频繁，动物及其产品的流通渠道十分广泛，不法商贩走私偷运牛现象屡禁不止。盈江县肉牛养殖大多规模小、设施设备简陋、圈舍阴暗潮湿、通风不良、卫生条件差，肉牛极易感染疫病，疫情十分复杂。部分畜禽生产者、经营者防疫知识和技术水平不高，特别是在肉牛养殖和流通环节，由于防疫措施不到位，很容易造成疫病的传播与扩散，疫病防控受到境内和境外双重压力。

（四）科技人员技术水平参差不齐

基层畜牧兽医队伍力量薄弱，部分专业技术人员还要兼顾其他工作，不能完全投入到专业工作中来。基层工作大多依赖村级防疫员，也有不法商家存在乱宣传、方法不科学、不适用、人药兽用的现象。部分村级防疫员存在文化水平低、专业技术能力不足、待遇低积极性不高等问题，直接制约肉牛养殖业的发展。

（五）受新冠肺炎疫情影响，肉牛产业整体养殖成本增加

在新冠肺炎疫情期间，经济萧条，终端消费能力减弱。加之玉米价格的不断上涨，缅甸务工人员不能进行务工，只能雇佣本地居民，人工费用上涨，对养殖业造成很大冲击。

三、肉牛产业发展措施及建议

（一）加大金融政策支持力度，完善肉牛产业政策扶持

财政部门继续实施畜牧养殖信用贴息贷款、肉牛品种改良“以奖代补”政策。开展能繁母牛、育肥牛养殖保险，降低肉牛养殖风险，鼓励广大养殖户扩大养殖规模。制定符合且完善的肉牛养殖政策，强化养殖用地保障，在“粮改饲”、科技信息、养殖场配套设施等方面给予政策扶持，鼓励和引导社会各界投资办场。

（二）扩大饲草饲料的种植加工规模

充足的饲草料资源是发展肉牛产业的前提，加快推进“粮改饲”步伐，利用草山进行改良和人工种草建设，因地制宜推广青贮玉米、黑麦草等优良饲草料的种植，提高农作物秸秆利用率，为畜牧业的发展壮大奠定基础。

（三）加强基层队伍建设，加大科技培训力度

为了更好的发展畜牧业，基层队伍建设是关键。应加强推广配套的现代畜牧科学技术，制定系统完善的培训方案，采取理论教育与实用技术培训相结合的方式，着力培训一批技术过硬的基层科技人员。

（四）加强培育肉牛产业龙头企业

着力引进肉牛和饲料、肉产品加工企业并扶强本地企业，鼓励专业合作社、企业、家庭农场等民间组织抱团发展，形成特色亮点，打造优势品牌，形成完整的产业发展链条，辐射带动中小型养殖场发展。发展规模化产业经济，提高盈江县肉牛产品的知名度，达到共同发展、共同获益的目的。

（五）强化市场安全监管，确保动物产品质量

盈江县靠近缅甸，畜产品流通频繁，为杜绝动物疫病的传播，必须将畜产品安全监管作为常态工作来抓，完善畜产品质量安全可追溯体系，做到从“环节监管”到“全程监管”，确保动物源性食品安全。