废旧农用地膜回收利用难点

赵寅西

（镇沅县农业环境保护监测站，云南镇沅 666500）

随着设施农业的快速发展，农用地膜的普及推广促进了农产品的产量提高、质量提升，农民也得到了实惠。但是在农用地膜的使用过程中，农户重用轻管，废旧残膜污染问题日趋严重。治理白色污染，开展废旧农膜回收，已到了非治不可的地步。一直以来回收废旧农膜本着“政府主导、部门联合、生产企业和公众参与合作、综合利用”的原则开展工作，经过几年的实践，虽取得一定效果，但也暴露出一些不足和工作难点，特别是基层农用残膜的回收工作。

一、农用地膜使用及回收情况

镇沅县有8镇1乡113个村（社区）1678个村（居）民小组，总人口21.38万人，常用耕地面积2.89万hm2、林地面积34.22万hm2，森林覆盖率达72%，是典型的山区农业县，在农业生产上优先发展烤烟、蔬菜、生猪、肉牛类传统优势产业。全县农作物播种面积5.03万hm2（烤烟种植面积6420 hm2，蔬菜种植面积6400 hm2），全县在烤烟、蔬菜种植上大量使用农膜覆盖。2010年地膜使用量298 t，2020年达到409 t，10年时间地膜使用量增长37.2%，而废旧地膜回收利用率几乎为零，都是就地焚烧处理。近两年才开始实施废旧地膜回收利用工作，截至2020年底，签订废旧农用地膜回收服务企业1家。

二、回收利用难点

（一）农户缺乏环保安全意识

大多数农户只知道地膜覆盖栽培能够起到保湿、增温、缩短作物生长期及增加产量的作用，而忽视农膜残膜对土壤的危害，对耕地保护意识不强，对农田（地）残膜视而不见，不及时清理，即便进行清理也清理不彻底，日积月累残膜不断增多，耕地污染逐渐加重，造成农产品减产严重。

（二）废旧地膜回收困难

我国现行推广应用的农用地膜国家标准是0.01 mm，但许多地膜生产企业为减少生产成本，获得更大经济利益，甚至为了迎合农民的心理需求，生产销售的地膜厚度大多为0.005～0.006 mm的脱标产品，地膜越薄，成本越低，价格对农民来说越实惠。还有一些不法地膜生产企业，在经济利益的驱使下，生产销售容易老化、破碎、有毒的劣质地膜，由于无法再次回收利用，农户就直接埋于地下，导致农田地膜的残留量越来越多，耕地农膜残留污染越来越严重。

（三）废旧残膜塑料制品回收利用机构不健全

虽然国家出台了相应的扶持政策和回收要求，但由于废旧残膜塑料制品的回收加工再利用工作量大，费工费时，经济效益低，专业生产企业不愿意参与回收工作。目前，镇沅县境内还没有从事残膜回收加工再利用的专职机构和生产企业。农户收集的废旧地膜、塑料瓶、塑料袋等废品找不到回收点，大部分被随意丢弃在房前屋后、田间地头，直接翻入土中或就地焚烧，造成土壤和大气污染。今年实施的耕地占补平衡水稻栽插面积188.66 hm2，14.15万个秧盘和360 kg塑料薄膜只能就地焚烧。也有少部分私人商户自行收购销往外地，但也是选择性收购。

（四）废旧农用地膜监管难度大

一是销售商家多，进货渠道广，镇沅县农用地膜每年使用量都在400 t以上，使用农户又分散在全县各处，导致废旧农用地膜回收困难。二是农膜使用回收监管工作责任单位不明确，管理单位职能交叉，难度大的工作谁也不想管，造成无人问津的真空管理地带。三是没有专门的农膜废旧回收利用机构，即便农民自行收集的农膜也无处销售，只能随意丢弃或焚烧。

（五）废旧农膜回收利用工作经费投入不足

废旧农用地膜等塑料制品的回收利用和监管督查工作涉及多部门、多个生产经营主体和服务单位，工作量大、费工费时、经济效益低、缺乏废旧残膜塑料制品回收站（点）建设和运作补贴、监管机构运转经费、人员装备等费用，需要政府和财政部门的资金支持和补助。

三、农用地膜回收利用对策

（一）加强宣传培训力度，搞好污染防治工作

加强农用地膜的污染防治知识和操作技术宣传、培训力度，县级废弃农膜回收利用牵头部门会同乡（镇）政府、街道办事处采取挂图、视频、科普读物、电视、广播、微信公众号等多种形式，进村入户加大宣传力度，提高公众对废弃农膜回收利用的意识和生态环境保护意识，营造废弃农膜回收利用浓厚氛围，提高农民自觉治理农膜污染以及回收农膜的自觉性和积极性，人人行动起来，把废旧农膜和塑料制品集中运到废旧塑料制品收购点或垃圾处理点集中处理，避免污染耕地和污染。

（二）推广使用标准化农用地膜

使用标准化地膜覆盖不但效果明显，而且残留在耕地上的地膜不易老化破碎，有利于农户清理农膜残留，减少耕地污染。国家制定的农膜新标准（GB 13735—2017），对农膜的适用范围、分类、产品等级、厚度、偏差及拉伸性能等多项指标进行了修订，要求做到 “三提高一标识”即提高农膜厚度（厚度不能小于0.01mm）、拉伸强度和断裂伸长率，并在产品合格证明显位置标出“使用后请回收利用，减少环境污染”的字样。因此，相关行政主管部门、农技推广单位要加大新标准农用地膜的推广使用力度，杜绝使用假、伪、劣质农用地膜。相关执法单位要加强对农用地膜生产企业和商家的监督和查处力度，从源头上治理劣质农用地膜生产、销售行为，确保农业生产上能够买到和使用优质安全的农用地膜。

（三）加大推进残膜回收网站建设力度

按照普洱市废旧农膜回收管理实施办法中“万吨设厂、千吨建站、百吨设点”的要求，积极多方面争取资金，加快废旧农膜回收利用加工厂和回收网点建设，全面推进农膜回收专业化。鼓励企业、个体经营者在各乡（镇）建立农膜回收网点，各级政府和相关部门在资金和政策调控上给予倾斜，配套出台一些奖励性补贴措施，促使农膜生产厂家、销售商、农膜回收商建立合作关系，建议厂家和销售商采取“1∶2或1∶3”的以旧换新模式销售农用地膜，协同开展农用残膜的回收利用工作。例如：烟草部门采用农户交回废旧地膜、农药袋（瓶）的方式，按一定比例兑换采购新地膜及农药。

（四）建立健全监管体制，加强安全监督管理工作

镇沅县目前还没有农用残膜回收利用工作的专管机构，该工作由多个部门监管，职能交叉，职责不明，管理难度大。因此，一是建立健全监管体系，配齐人员队伍，明确职责，落实责任，做到县级有专管机构，乡（镇）级有办公室或专人负责，村级积极参与。二是建立健全农用地膜销售回收站，发动民众配合网点废旧农膜捡拾回收工作。三是构建销售、回收、利用、推广为一体的农膜管理体系，废弃农膜回收采取现金收购、以旧换新、以物易物等方式，促进农用地膜回收工作顺利进行。四是加强督查考核工作，层层传导压力，夯实工作责任。五是加大对劣质地膜和非标准地膜的查处力度，从源头上消除污染隐患。

（五）加大资金投入，推进残膜回收利用工作

按照“政府倡导、企业带动、农户参与、市场运作”原则，全面推进农膜回收专业化建设。多方面积极争取资金支持，推进残膜回收利用工作的顺利实施。积极引导和鼓励农民养成清捡、集中、销毁残膜的习惯，促使农民积极参与农膜回收，逐步提高农膜的回收利用率。