2021—2025年德州市陵城区农业农村工作重点任务及措施

张照坤， 马明柱， 许青青， 张玉英

(1.德州市陵城区农业技术推广中心， 山东 德州 253500； 2.德州市陵城区郑家寨镇农业综合服务中心， 山东 德州 253500)

陵城区地处鲁西北平原，属黄河下游冲积平原，是传统的农业大区。全区辖13个乡(镇)街区，总人口59.4万，其中农业人口48.65万，农村社区(村)404个，总面积1 213 km2。近年来，陵城区区委、区政府始终高度重视粮食生产，牢固树立粮食安全责任意识，全区坚守基本农田6.67万hm2以上、粮食播种面积12万hm2以上、粮食总产10亿kg以上“三条底线”，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”，粮食总产连续8年稳定在11亿kg以上。随着机构改革的实施，陵城区农业工作由原来简单的抓粮食、畜产品、水产品生产发展为全面负责农业、农民、农村工作。为更好适应陵城区农业农村部门的职能转变，推进陵城区农业农村局切实有效开展农业、农民、农村工作，充分梳理影响当地农业、农民、农村发展的各项要素，总结陵城区农业、农民、农村工作的重点任务和措施。

1 实施“藏粮于地、藏粮于技”战略

稳定提升粮食产能，落实藏粮于地、藏粮于技战略。加强对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的建设，大力推进糜镇、宋家、临齐、于集、边镇共0.6万hm2高标准农田建设项目。切实提升周边村庄农业基础设施水平，改善农民生产生活条件。努力推进粮食绿色高质高效创建，打造保障粮食安全和重要农产品有效供给的核心区。确保粮食年总产量不低于10亿kg。

2 推动农业产业结构调整

立足区位优势，坚持宜粮则粮、宜经则经，突出蔬菜种植、渔业生产、畜牧养殖、林果产业等优势领域，构建科学合理的粮经饲三元种植结构。到2025年全区蔬菜播种面积稳定在2万hm2，年产量超过120万t，力争每个乡镇至少建设1～2处占地33.33 hm2以上的蔬菜生产标准园；推动全区高效生态渔业转型升级，提升水产养殖品种调整力度，引进推广优质品种养殖。到2025年，水产品总产量达0.71万t，增殖面积稳定在0.05万hm2左右，渔业总产值达0.76亿元。

3 塑造农业“新六产”四大新型业态

推动新产业新业态终端型、体验型、智慧型、循环型的“四型发展”。发展绿色农业、订单农业、推动农产品深度加工、休闲观光农业、生态循环农业等新产业新业态发展。深化农业产业化经营，加快推动农业“接二连三”融合发展。充分开发农业多种功能和多重价值，提升农产品品牌效应，完善地理特色商标的建立。

4 加强质量品牌建设

开展农产品质量安全监管，推动质量兴农。全力构建省级农产品质量安全区，加大抽检、监管力度。进一步完善农产品质量安全监管、检测、追溯体系。到2025年农产品合格率达99%以上。加快“三品一标”认证，推动品牌强农。坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，围绕主导产业、特色产业，加快培育“三品一标”农产品，建设一批高标准、大规模、市场竞争力强的绿色有机农产品生产基地。进一步扩大“三品一标”认证面积，开展农产品“三品一标”认证工作，全区认证面积占食用农产品产地面积比例稳定在60%以上。大力发展绿色生态农业，推动绿色富农。探索种养结合等循环农业发展模式，构建绿色有机农业产业体系。坚持减量化、再利用、再循环的原则，有序开展测土配方施肥、耕地质量保护和化肥减量增效项目，完成2025年新增水肥一体化面积500 hm2的目标任务；确保在2025年前全区农作物秸秆综合利用率达95%以上。

5 抓好人才队伍建设，提高农业生产科技含量

5.1 抓好农业干部队伍建设

积极与山东农业大学、山东省农业科学院等高校、科研院所对接，吸引农业科技人才，组建专业农业干部队伍；以“懂农业、爱农村、爱农民”作为基本要求对干部进行培训，不断提高业务能力，增强服务意识，提升服务质量，强化管理，树立农业干部队伍新形象。

5.2 抓好新型职业农民培训，提高农民综合素质

重点抓好新型职业农民培训和认证管理工作，力争把一批种植大户、专业合作社骨干、家庭农场主培育成为有文化、懂技术、善经营、会管理的现代新型农民，继续完善陵城区内生动力模式，继续打造职业农民金字招牌，成为全市、全省亮点工程。

5.3 推进乡镇双创中心建设

进一步规范滋镇、徽王2个双创中心工作。引进高端人才、先进种植技术、发展订单农业，打造典型，为其他乡镇发展双创中心树立样板；根据各乡镇实际情况，按照“成熟一家、发展一家”的原则，稳步推进新型职业农民双创中心建设工作。

5.4 扎实开展农技下乡活动

以基层农技推广补助项目为依托，切实完善基层农技推广服务体系，保障基层机构健全、人员稳定，有效解决农技推广“最后一公里”问题。抓好农业技术培训和技术指导，确保技术指导员下乡指导全年不少于100 d，增强基层农技推广服务的水平和质量，为现代农业发展提供更好的支撑。

6 加大农业综合执法力度

进一步完善农资市场的监管制度，倡导诚信经营，严厉打击假冒伪劣农资坑农害农现象，杜绝伪劣农资。在重要农时节点，开展放心农资下乡活动，组织执法人员对全区农资经销店和农资市场进行全面检查，严厉打击制售假劣农资等违法行为。重点打击非法添加高毒农药或禁限用农药、侵犯品种权、制售假冒伪劣种子、肥料等行为。加大生产、流通环节的整治。

7 实施农业良种工程

注册“陵城小麦”地理标志商标，稳定小麦种植面积，扩大发展优质强筋小麦面积，提高小麦质量。打造陵城小麦品牌，建设种业强区，2025年前建立规模化小麦良种繁育基地1万hm2。

8 加快培育新型农业经营主体

严格实施《陵城区现代农业发展奖补资金实施办法》，支持各类新型农业经营主体，促进现代农业发展。积极开展重点龙头企业、农民合作社示范社、家庭农场示范场创建，到2025年底，区级以上农民合作社示范社达150家以上、家庭农场示范场80家以上。鼓励农村基层党组织领导创办土地股份合作社。鼓励村级集体经济组织、新型农业经营主体等开展农业社会化服务。

9 带动农产品加工业提升发展

扶持一批优质粮食、油料、蔬菜、肉蛋奶、水产品、调味品和果品等农产品加工龙头企业，积极引导加工领军企业向主产区、特色优势产区和关键物流节点集聚，建设原料基地和加工基地，加快形成一批农产品加工产业集群。力争推荐2家农业龙头企业申报市级农业龙头企业、2家以上企业申报“农业新六产”示范企业、培育4个单位申报休闲农业和乡村旅游示范创建。到2025年底，全区农产品加工转化率达75%(包括初级加工)。

10 加快农村土地经营权流转

鼓励新型农业经营主体通过土地流转、互换、入股、托管等形式，发展多种形式的适度规模经营。到2025年全区农村土地经营规模率达60%以上。

11 推进农村集体产权制度改革

充分发挥农村集体产权制度改革后新成立的集体经济组织在发展壮大集体经济中的作用。加快农业转移人口市民化，引导进城落户农民依法自愿有偿转让农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。健全农村产权交易市场体系，到2025年全区实现产权交易服务范围全覆盖，服务质量进一步提高。