农村集体经济组织财务管理存在的问题与对策——以天津市宁河区为例

陆学青

（天津市宁河区大北涧沽镇人民政府经济发展服务中心，天津 301500）

随着农村集体经济改革的不断深入，在组织管理工作过程中财务管理工作显得越发重要，已成为目前农村集体经济改革中的重要组成部分。在天津市宁河区组织财务管理工作中，区政府严格按照相关规章制度进行改革，贯彻相关政策和文件，一定程度上推进了农村财务管理改革。但由于受多种因素影响，阻碍了组织财务管理改革工作的顺利开展，且不利于调动农民的积极性。

1 天津市宁河区农村集体经济组织财务管理状况

早在20世纪90年代，天津市宁河区就已率先实施乡村代理财务管理模式，其是天津市率先实行财务管理改革的区域［1］。截至目前，天津市宁河区农村集体资产的核算及对资产的管理，主要由农业农村局进行综合管理和监督。宁河区农业农村局设有专门的资产管理部门和财务审计部门，负责对农村的资产进行监督和管理，并严格对土地流转等资产转移和变化进行严格监督，保障农村集体资产的安全。宁河区农业农村局负责对农村土地承包、流转以及税负减免等政策进行落实，按照天津市相关政策和文件，宁河区各乡村成立了财政所，负责对所属农村集体资产进行审核和管理，负责对天津市以及宁河区各项财务制度的执行和落实。目前，天津市宁河区共有乡镇13个、行政村270个，设立农经站19个，主要负责对农村经济、土地流转以及财务资产的管理［2］。在财务人员配备方面，每个农经站设立站长1名，并配备其他相关财务人员，负责财务工作的日常运转，但与市财政所没有交叉，且没有上下级之间的隶属关系。

2 天津市宁河区农村集体经济组织财务管理存在的问题

2.1 会计人员综合素质较低

在天津市宁河区农村集体经济组织中，相关会计人员负责本村的财务管理工作，但由于农村经济工作事务较多，加之基层会计人员综合素质不高，因此在实际农村集体经济组织管理过程中严重降低了工作成效，阻碍了管理工作的有序进行［3］。此外，目前很多在岗人员并没有上岗证，在农村集体经济财务工作中一直处于不够认真负责的状态，因而影响了农村集体经济财务管理成效，进而影响了农村集体经济发展。

2.2 会计科目设置混乱

在农村集体经济组织改革过程中，首先需对会计科目进行严格管理，要设置正确合理的会计科目，所设置的会计科目，应覆盖农村集体经济的所有项目，这样才能保障会计科目的准确性和完整性。但目前天津市宁河区所设置的会计科目并没有完全按照会计科目的标准和要求设立，部分乡村仅设置一级会计科目，没有设置具体的明细科目，造成天津市宁河区农村集体经济财务管理中会计科目不够完善，农村相关会计人员在登录凭证和设置具体的明细账过程中易出现诸多错误，致使账实不符问题出现，进而影响农村集体经济组织财务管理的严格性和科学性、农村集体经济财务管理工作的准确性［4］。为了有效解决如上问题，天津市宁河区应出台一系列完善的会计制度，严格要求农村集体经济组织加强对会计科目的管理。

2.3 财务管理工作监督不严格

近年来，天津市宁河区农村经济发展速度较快，农村集体经济组织财务管理工作内容越来越多，会计工作所涉及的步骤和程序越来越烦琐。为了进一步加快财务管理工作进度，需对农村集体经济财务管理相关工作进行管理和监督。但目前天津市宁河区部分农村集体经济组织中并未建立完善的财务管理监督制度，对天津市宁河区农村经济发展造成了严重影响。

2.4 预算管理不够合理

为了保障会计相关工作的质量和效率，一般会在年末对未来一年的支出进行预算，从而保障财务支出的合理性［5］。对于农村集体经济来说，组织财务管理也应设立合理的预算，加强对资金支出和收入的综合管理，从而利用相关资源保障农村经济正常运转。但在实际操作过程中，天津市宁河区部分乡村会计工作人员并未将农村集体资金设置在对公账户中，反而将集体资金放置于私人账户，严重影响了天津市宁河区农村集体经济的正常运转。

3 加强天津市宁河区农村集体经济组织财务管理的有效措施

3.1 提高会计人员的综合素质

在天津市宁河区组织农村集体经济财务管理过程中，应加强对会计人员的综合培训，提高会计人员的综合素质，从而保障农村集体经济组织财务管理工作正常开展。为了解决目前部分乡村会计人员综合素质低下的问题，天津市宁河区相关部门应举办多种培训活动，通过多种措施提升会计人员的工作能力，并丰富会计人员的相关知识和能力。例如，天津市宁河区相关部门组织集体学习培训活动，要求乡村会计人员学习部分会计知识，并要求其在规定时间内取得相关的会计证书，在掌握相关会计理论的基础上通过实操的方式丰富乡村会计人员的综合管理经验［6］。

3.2 规范化设置会计科目，加强对会计工作的监督

为了解决所属辖区农村贫困问题，天津市宁河区政府提高了农村扶贫资金额度，但在扶贫资金使用方面未加强严格的监督和管理，一定程度上影响了资金的使用效果。对此，首先，应加强对审计部门的管理，重视对农村财政资金的使用，帮助乡村正确使用财政资金，且审计部门要对乡村使用资金过程中出现的问题及时进行纠正。其次，要对农村财政资金的使用情况进行公开，定期以宣传栏的形式向村民公示，从而加强对资金的使用监督。最后，对乡村大额度资金的使用，需经过村民大会的形式进行公开讨论，以保障合理使用资金。

3.3 建立健全会计核算体系

建立健全会计核算体系，有利于乡村会计人员在相关制度要求下开展乡村会计工作，能保障农村集体经济组织财务管理工作正常开展，保障我国农村集体经济资金规范化使用。因此，天津市宁河区有必要完善目前的会计核算体系。第一，天津市宁河区财政部门应承担起农村集体经济的改革任务，分析目前建立农村会计核算体系存在的问题，并提出有效措施加以解决。第二，天津市宁河区政府可加强与天津市内财经院校师生的沟通与交流，从而加强对农村会计核算体系的理论支持，为相关制度的建立和完善出谋划策。

4 结语

加强对农村集体经济组织财务管理工作的重视，有利于保障农村集体经济正常发展。天津市宁河区作为农村集体经济改革的先锋，在农村集体经济改革发展过程中取得了一系列重大成果，但目前仍然存在部分问题，急需采取相应措施加以解决。对此，需当地财政部门、审计部门以及村委会会计人员共同努力，不仅需建立健全相关会计核算体系、提升财务人员的综合素质和能力，且需加强对资金使用的监督和管理，助力农村集体经济组织财务管理工作高效、高质量开展。