农业机械安全监理创新措施研究

安徽省涡阳县农机监理站 张向东

农业监理是农业机械化工作的关键环节之一，考虑到农业机械作业的日趋复杂，因此要重点关注农业机械作业安全，分析当前农业机械安全监理工作存在的问题，构建健全高效的农业机械安全监理体系，从源头上加强对农业机械作业安全的保障，推进农业机械化发展。

1 农业机械安全监理存在的问题剖析

1.1 缺乏完善的农机安全法律法规制度

随着农业机械安全生产形势的日趋严峻，现行相关法律法规逐渐暴露出滞后性，难以满足农机安全监理工作的实际需求。现行的法律法规对于农机事故处理的责任认定尚未完善，缺乏全面、细化的规定。同时，农机安全监管部门仅限于对田间地头的农业机械进行行政执法，对于上路行驶的农业机构缺乏有效的安全监管权限，不利于提高农机安全监管的水平。

1.2 农机安全监理基础相对薄弱

当前农业机械化生产发展迅猛，而现有的农机安全监理力量明显薄弱，农机安全监理人员紧缺，在牌证管理、安全管理、事故处置、安全检查、宣传培训等方面尚存在欠缺，从而导致农机安全监理工作因人力有限而疲于应付。加之，农业机械安全事故受到季节性、地域条件的影响，因而基层农机监理人员的组织机构建设还有待完善。

在当前的农机安全监理工作中，检验检测标准较高，而配套的监测检验设备不够齐全，难以达到检验检测标准要求，存在检测数据不够精准、稳定性不足等问题，加之受到场地的限制、机具不全、资金不足等影响，导致农机安全监理工作不够规范化，难以及时有效地消除农机安全隐患。

从农机监理人员来看，当前的农机监理人员的专业素质不高，对于农机安全监理相关法律法规缺乏深入透彻的理解，加之缺乏“送检下乡”的服务观念，与机手民众存在隔阂感和疏离感，暴露出“重监理、轻服务”的问题。

1.3 农机安全监理宣传教育不足

农业机械安全监理的宣传教育明显不足，部分农机安全监理人员的宣传手法较为落后，仅是以命令的方式告诫作业人员依规行事，而没有深入系统地进行农业机械安全监理的宣传。在宣传形式上也相对单一化，大多采用挂横幅、街头宣传、做展板、发图册、广播等方式，而没有针对不同年龄、文化层次的农业机械作业人员的特点，进行针对性、深入的农机安全监理宣传，在农机安全监理宣传上缺乏长远、系统的统筹规划，导致农机安全监理工作缺乏实效性。加之缺少专职的农机安全监理宣传人员，缺乏足够的经费支持，致使农机安全监理宣传工作无法深入广泛开展。

1.4 执行检查难度较大

当前的农业机械安全监理的执法检查难度较大，主要是由于农业机械作业手正处于繁忙紧张的作业，在受到监理人员的执法阻止时，会存在较大的抵触情绪，由此增大了农业机械安全监理执法的难度，导致了农业机械安全监理工作仅采用安全宣传教育的方式，而在行政执法上缺乏足够的力度，存在农机安全监理执法浮于表面、流于形式的问题。

1.5 农机事故应急处置存在不足

当前对于农业机械事故应急处置救援的制度尚未健全，没有拟定切实可行的农业机械事故应急处置行动方案和具体措施，无法保证及时有效地对农业机械事故进行处置和救援。究其原因，主要在于农业机械事故的影响力、关注度偏低，致使农业机械安全监理事故应急救援制度的内容狭窄单一，缺乏可操作性和合理性。

同时，在农机事故应急救援的人员配置上明显不足，大多是由当地的农机安全监理人员兼职，在农机事故应急救援的人员配置上不够系统和专业，缺乏科学规范的应急救援管理。加之缺乏农机事故应急救援专项培训和学习，在事故应急救援演练方面明显匮乏，导致农业机械安全监理人员的素质与应急救援不相适宜，无法达到有效的应急救援处置效果。

2 农业机械安全监理的创新措施

2.1 建立健全农业机械安全监理法律体系

随着农业机械合作社生产主体的多元化，原有的农业机械安全监督管理条例无法满足农机安全监理的需求，在对插秧机、植保机等农业机械的安全监理方面存在缺失。为此，要建立并完善农业机械安全监理法律法规，明确农业机械安全监理机构的行政执法地位，进一步细化农业机械安全监理机构的执法职能，加强农业机械安全监理执法机构与交通部门、安全监察部门的沟通与协调，全方位地做好农业机械安全监理工作，避免农业机械安全监理工作的遗漏、重复等现象，以更好地与当前的农业机械发展水平相适应。

2.2 夯实农业机械安全监理基础

2.2.1 加强农机安全监理队伍建设

要合理配置农业机械安全监理队伍，明确农业机械安全监理工作人员的职责，组织农业机械安全监理人员进行专业培训和学习，全面了解农业机械安全监理相关法律法规、作业流程、注意事项等，不断提高农业机械安全监理队伍的素质，增强农业机械安全监理人员的履职能力。

还要不断完善农业机械安全监理工作制度，整合农业机械的业务流程，并将农业机械安全监理工作与绩效相挂钩，严格按制度办事，做到公正执法、公开执法。另外，还要对拖拉机、收割机等农业机械进行痕迹化监理，建立拖拉机、收割机等农业机械的资料台账，包括不同农业机械年审检验、专项整治、安全宣传、事故处理等，并对相关资料台账进行装订成册、立卷归档等管理。

2.2.2 强化农机安全监理装备建设

随着农业机械化生产程度的不断深化，农业机械安全监理工作的繁重程度也日益增大，现有的安全监理装备逐渐暴露出滞后性，无法满足日益扩大的农业机械化需求。为此，要加大农业机械安全监理装备的投入，配置农机安全监理执法车辆、安全技术检验装置、事故勘探检查装备等，使之能够较好地满足农业机械安全监理执法工作的需求。同时，要优化农业机械年检流程，实施社会化、市场化的农业机械检验检测，并采用线上异地办理年检等牌证业务的方式，提高农业机械年检的效率和服务质量。

2.2.3 注重农业机械安全监理服务创新

要持续改善和优化农业机械运行环境，创新“平安农机”服务模式，由专家进行农业机械安全监理工作的挂钩指导，所有农业机械安全监理工作人员到乡镇、服务社、家庭农场，为基层提供安全监理服务。并采用团队建点的方式，将基础好、影响面广、安全工作有成效的农机合作社和家庭农场列为团队建设示范点，营造良好的农机安全监理文化氛围，将其打造成农业机械安全送检点、宣教点和示范点，突显农业机械安全监理的辐射效应和引领功能。

同时，应加强农机安全监理与公安、保险、石化、移动、医疗、农机安全协会的链接，不断推进农业机械安全监理工作的深入，不仅要对上道路行驶的拖拉机运输机组进行安全送检服务，而且要对大中型拖拉机、联合收割机等装备提供送检服务，将其作为农业机械安全监理工作的重点和创新点，以较好地提高农业机械安全监理工作的服务效能。对于零星机具也应进行电话预约，由辅检员提供上门服务，从而保证农业机械送检下乡服务的效果。

另外，要优化农业机械安全监理窗口服务，采用集约化办公模式，全面推行“一次告知、两次办结、三次上门”等服务，做好农机节假日预约办理、违法处置、机具投保等“一站式”服务。并充分利用大数据、互联网先进技术，搭建农业机械安全监理服务平台，将农机安全监理信息系统与政务服务平台相链接，用网络平台办理农业机械相关牌证业务，并进行各类农业机械相关信息的共享、实时互动和更新，实现对农业机械的动态安全监管。

2.3 注重农机安全监理宣传

要完善农业机械安全监理工作机制，由领导牵头，将安全宣传与监理执法、业务办理同步实施，确保农机安全监理宣传的量化和细化。在宣传过程中不断丰富和创新宣传手段和形式，借助“安全生产咨询日”“六个一”、农机安全文化群众活动，扩大农机安全监理的社会普及度，在宣传中要多为农机手考虑，少一些官腔，多算一些细账，帮助农机手消除思想负担，提高其与农机安全监理工作的配合度。在农机安全监理宣传的具体手段上，应采用面对面宣传、典型违法行为警示教育、典型事故案例教育等，提高农机手的法制意识和观念。

2.4 加强执法检查

农机安全监理机构应树立依法监理的观念，加强农机安全监理的执法检查，建立执法违法信息信用互通机制，全面把握拖拉机、联合收割机等违法信息，将其与征信系统、银行贷款、个人信用评定、惠农项目相链接，促进农机安全监理执法检查的规范性。还应加大农机安全检查、隐患排查整治等管理，联合农机销售经营单位、农机维修网点、农机合作组织，排查整治农机交通安全生产的薄弱环节，及时发现农机安全生产事故隐患，从源头上杜绝农机事故。

2.5 提高农机事故处置水平

农机事故的应急处置和救援管理尤其关键，应拟定详细可行的应急处置和救援预案，完善农机事故报告制度，做好农机事故应急处置和救援等工作，加强农机安全应急处置机构与公安交警、派出所等部门的对接，保证农机事故处理的规范、公平和公正。

3 结语

综上所述，农业机械安全监理是一项长期、持续、系统的工作，应注重农业机械安全监理工作的创新，秉持“以人为本”的理念，完善农机安全监理相关法律体系，夯实农机安全监理基础，创新农机安全监理工作方式，加强监理执法服务和应急处置能力，从而较好地推进农机安全管理工作。