网络国防与网络国防法制建设

任甜甜 刘 静

（解放军战略支援部队信息工程大学 河南郑州 450001）

互联网作为人类科技史中最伟大的发明之一，极大地推动了人类社会的文明进程，也很大程度上改变了社会的生活样式、经济样式甚至是战争样式。网络空间作为继陆、海、空、天之外的第五大战略空间，有着网通八荒、数控千城、物联万象的特点，对其他实体空间有着深刻影响，引起了世界各国的重视。而要维护国家在网络空间的最大利益，需要大力加强网络国防建设，特别是要从法律制度层面上对网络国防的内涵特征、规则制定、组织权责加以厘清。完善健全且与时俱进的法制体系是信息时代维护国家社会平稳发展，谋求网络空间利益最大化、积极探寻维护网络安全之道的必然选择。

网络国防的概念及特征

网络国防是指国家为防备和抵御网络侵略，守卫网络边疆，打击网络恐怖主义，制止网络意识形态颠覆，捍卫国家网络主权和网络空间安全，而进行的军事及与军事有关的政治、经济、外交、科技、教育等方面的活动。

网络空间相较于实体的陆、海、空、天领域而言有着显著的差异，网络国防也呈现出不同于物理空间国防的独特性，认清这些特点对于构建网络国防法制体系有着必要和必须的意义。

网络国防疆界虚实结合具有弹性特征。传统的陆、海、空、天国防领域都存在着比较清晰的防卫疆界，但是网络空间具有开放性、渗透性和体系性的特征，不能简单的以国家地域范围作为划分网络界限的依据。一方面在网络上数据及信息的传递速度是以光速来衡量的，无论身处何地是否一国之内连通均是即时即可实现，物理距离的远近几乎可以忽略不计，更多的是受到路由器数量或者链路状态的影响。另一方面网络空间又是融入和渗透一国的实体空间的。我国和其他诸多国家一样，关系着国家安危、经济发展以及人民生活的重要基础行业都以及实现了网络化，无论是生产开展、商业贸易、资金流通、人员出行或者能源输出的完成都高度依赖网络。网络空间是虚拟的，但是其中活动的主体、发生的各种法律关系都是有国籍和领土归属的，国家的网络利益是需要疆界来保护的。网络疆界呈现出的这种弹性特征，使得侵犯行为可以很容易突破国家物理防线，越过器物层打击阶段，直接发生在一国腹地，撼动一国主权的根基，给建设网络国防提出了更高的要求。首先要维护一个国家的网络基础设施和基础领域核心网络系统不受侵犯和攻击，这是维护网络国防安全的物理基础。其次国家专属的域名及其域内也不容许他人随意屏蔽或者进行违法活动，这是维护网络国防边疆的无形部分。再次，在意识形态领域也不允许他国借助网络进行思想殖民、文化入侵，加强物理域、信息域、认知域和社会域全域范畴内的国家安全防务。

网络国防手段软硬兼具具有高智特征。守护陆、海、空、天传统国防领域需要配备飞机、战车、舰船、导弹、核弹等武器装备，需要拥有一支高素质的武装力量队伍，需要依赖于国家经济实力特别是工业基础建设水平。但是网络技术、信息技术的高速进步改变了未来战争的形态和作战样式，网络终端、网线、路由器以及其中流动的比特和字节成为了网络空间攻防的“武器装备”，各种防火墙、密码系统成为了守卫网络边疆的“无形长城”，成千上万个网络节点和网络媒体成为了斗争的战场。因此，捍卫网络国防的各种软硬手段都必须以强大的技术、较高的智力为支撑。无论是加强自主研发，打造拥有自主知识产权的网络设备还是软件系统，增强网络国防硬实力；还是提升网络国防意识，增强网络入侵检测、网络安全分态势感知和安全响应的网络国防软实力；亦或借助网络控制手段促成虚拟攻击现实化，借助网络媒体开展意识形态领域渗透颠覆，创造性地丰富新时代网络战作战手段……这些都要求培养和引导无数网络人才贡献智力，需要国家大力推进云计算、物联网、量子通讯等网络信息新技术的发展应用。

我国网络国防法制建设现状

网络国防是国家安全的新边疆，是国家利益拓展的新领域，加强网络国防建设，构建符合网络国防特征的法制体系是捍卫国家领土和主权的必然选择。2010年7月，伊朗核电站遭受来自敌国的“震网”病毒攻击，离心机失控导致损失惨重，网络控制促成了虚拟攻击现实化；2013年6月棱镜门事件的爆发也反映出网络空间全球治理的无序化和国家网络安全防护的失控状态；2014年5月，我国5名军官被美司法部以所谓“网络窃密”罪名提起诉讼，更是警示中国在应对外部网络干涉和攻击时缺乏网络国防方面的法律依据。这些事件都促使我国必须加强网络国防法制建设，构筑严密的网络安全法律防护体系，维护我国国防利益。

自十八大以来，在党和国家多个重要文件中都提到了网络安全问题，这也意味着我国开始全面实施网络强国战略。而这种抽象的战略设计，需要通过法律予以确认和表达。2015年7月1日，新修订的国家安全法公布实施。其中第25条就规定“国家建设网络与信息安全保障体系，提升网络与信息安全保护能力，加强网络和信息技术的创新研究和开放应用，实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控；加强网络管理，防范、制止和依法惩治网络攻击、网络入侵、网络窃密、散布违法有害信息等网络违法犯罪行为，维护国家网络空间主权、安全和发展利益。”2017年6月1日，我国第一部基本法意义上的网络安全法公布实施，这标志着我国进入到网络安全基本法立法阶段。这部法律是为了保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会信息化健康发展而制定的，是对我国网络安全相关法律法规的制度总结。该法还对网络安全方针、战略，网络运行安全，网络信息安全，监测预警与应急处置以及法律责任等内容加以规定。网络安全法的颁布实施有助于国家维护网络空间主权、安全和利益，明确军地各相关机构职责权限，有效巩固网络国防。2021年1月1日，新修订的国防法公布实施。其中一个重要修订内容就是将网络空间纳入除边、海、空防以外的其他重大安全领域，国家可以采取必要的措施，维护在网络空间的活动、资产和其他利益的安全。国防法是军事法体系的母法，规定了国防和军队建设的各项重大问题，这次修订将网络国防建设写入国防法是符合国际社会认知的。北约网络防务中心提出的《网络战国际法手册》第一条规定“国家可以对主权范围内的网络基础设施和网络活动实施控制。”2021年9月1日，我国多部网络安全相关法规文件纷纷生效实施，包括数据安全法、关键信息基础设施安全保护条例、网络产品安全漏洞管理规定，加上同年11月1日起施行的《个人信息保护法》，我国网络安全顶层制度设计基本建成。

加强我国网络国防法制建设的举措建议

我国网络国防法制建设至今已经取得了显著的进步，但是仍有几点不足之处。首先，网络国防立法建设在整体设计上较为欠缺。其次，在争夺国际立法网络话语权时较为被动。再次，与网络国防相关的军事法规立法较为滞后。针对这三点，笔者提出以下建议。

加强网络国防立法统筹规划。应以整体国家安全观为指导，加强网络国防立法整体统筹规划。首先，在宪法中应该增加网络国防的内容。作为一个国家的根本大法，网络国防和网络主权这种与国家核心利益密切相关的内容应该在其中有所表达，这才符合当前信息技术时代的现实，反应了科技进步带来的传统国防理念和主权概念的拓展。也有利于国家以网络国防为牵引，推动国防建设创新发展。为国家防备和抵御网络侵略、打击网络恐怖主义、制止网络意识形态颠覆，开展网络作战行动提供理论基点和理论支撑。其次，加强网络国防立法和已有法律体系的衔接。与时俱进的在刑事立法中更新补充涉及网络空间犯罪的条款，借助刑事惩罚有力打击危害网络国防安全的行为。也要增加防范处置借助网络信息传输渠道，组织、煽动、教唆他人从事违法犯罪行为的条款，避免网络空间成为实施危害其他领域国家安全行为的组织平台。

加快网络空间国际规则制定。网络空间具有开放互联的全球性特征，各个国家在其中寻求合作交流的机会，也共同抵御来自四面八方的安全威胁。虽然以美国为代表的军事强国和网络强国企图以强势的态度把控着网络空间规则制定的话语权。但是相对于核、化、生、外太空等其他国际军控领域，网络空间国际法规、制度和行为规范还是较为空白的，这给中国留下了可作为的空间。中国应该以更为积极的姿态，在相互尊重、平等互利的基础上，联合具有共识的国家组织，推动建立网络空间安全秩序。我国可以将自己在捍卫网络国防方面的诉求通过参与国际规则的制定得以实现。打破西方网络大国对网络资源的垄断，着眼均衡网络权力和网络资源，形成国际互联网资源同意管理格局。确定国家网络主权的法理依据，明确各国在网络空间合法自卫的权限，并积极推动国际信息安全协定的出台。针对所有国家对于打击网络犯罪和网络恐怖主义的共同需要，在联合国多边透明框架下推进完善打击网络犯罪国际立法体系和执法协作体制，明确各方打击网络犯罪和网络恐怖主义的责任义务。

加速网络空间军事法规立修。当前，网络空间和信息技术极大影响了我国国防和军队建设的方向及内容。军队迫切需要提升维护本国网络国防安全和利益的能力，以及承担在世界范围内进行网络维和任务的能力。因此迫切需要在改革增强网络国防力量组织体制的同时，建立健全网络空间军事法规。不仅要通过立法完善军队网络国防的组织领导机构和工作制度，还要理清理顺网络空间建设、管理、作战、动员等环节的具体规则制度。特别是进入战时状态后，对于网络武力的使用规则，网络部队的职责使命，各级网络作战指挥机构间的隶属关系、职责范围、调动权限和程序，网络作战手段和方法，联合作战协调机制建立等都应该通过网络作战条令进行规定。网络作战条令还应对国际法和武装冲突法中设计网络战行动的内容加以细化，使其更加具体和可操作，确保官兵开展网络作战时有法可依。

加强我国网络国防法制建设必须以实现和维护网络强国为总体目标，立足维护国家网络空间主权、安全和利益，为网络国防和军队建设，以及开展网络作战行动提供法理支撑和基本遵循。