普洱市生态农业发展现状及对策研究

王 健 陈国兰 刘玉翔

（西南林业大学，云南 昆明 650224）

生态农业结合了传统的农业经验、现代科学技术、生态学原理、现代管理学经验及经济学原理的新型农业类型。在当下创建环境友好型、资源节约型社会的需求日益迫切的背景下，生态农业符合当下发展需求。不仅是我国，很多发达国家也在不断推崇，所以本文对生态农业进行研究，同时也想借此，对普洱市的生态环境保护及生态农业发展提出自己的观点、意见，助力谋划、建言献策。

1 普洱市生态农业发展现状

1.1 垂直分析法分析

普洱市，云南省地级市，位于云南省西南部，属内陆城市。普洱市北邻大理白族自治州、楚雄彝族自治州，南接西双版纳傣族自治州。根据我国第七次人口普查数据，普洱市现有常住人口240.5万人，人口排名，在云南省排名第九名，全国第226名。

从20世纪80年代云南省开始进行生态农业建设的探索，按照“整体、协调、循环、再生”的要求，建立了一些示范点，为普洱市大规模发展生态农业积累了宝贵经验。

根据云南省统计局公布的数据（见表1），2020年普洱市粮食播种面积为339520hm2，比2019年增长0.70%，粮食产量达116.82万t，增长1.50%。全年茶叶产量11.33万t，增长6.30%；油料产量1.8万t，增长7.40%；烤烟产量5.01万t，下降2.20%；蔬菜产量52.26万t，增长4.90%；水果产量30.19万t，下降4.00%；咖啡产量7.41万t，下降1.70%。

从表1可以看出，普洱市充分发挥了政府主导和市场导向作用，不仅粮食作物生产状况良好，经济作物的生产规模也在不断扩大。同时，普洱市也在积极调整农业生产结构，优化经济作物生产管理模式，加大对特色农业的支持力度，加快农业产业化发展，使农业经济平稳向前发展，拉动普洱市经济健康持续发展。

2.2 平行分析法分析

截至2020年底，云南省共有农业从业人员1570万人，农、林、牧、渔业总产值达4108.88亿元，其中农业产值最高，达2232.74亿元，占云南省农、林、牧、渔业总产值的54.33%。所以推动云南省生态农业发展转型就是推动生态农业经济发展的关键一步。云南省16个州（市）、129个县（市、区）均开展了生态创建工作，累计建成10个国家级生态示范区、85个国家级生态乡镇、3个国家级生态村、615个省级生态乡镇（街道）。

根据云南省统计局公布的数据，2020年普洱市农业产值为140.96亿元，林业产值46.57亿元；2020年保山市农业产值128.38亿元，林业产值23.08亿元；昭通市农业产值125.97亿元，林业产值8.51亿元。在云南省16个州（市）中，普洱市农业产值排名第9，属于中等水平。在2019年年底，普洱市大力发展生态农业经济，加快农业经济转型，有助于当地农民增产增收，就目前来看，普洱市生态农业发展状况良好，为生态农业的转型升级奠定了基础。

3 云南省普洱市生态农业SWOT分析

3.1 优势分析

3.1.1 区位优势。普洱市位于云南省西南部，云贵高原边缘。普洱市位于南亚东南亚辐射中心，区位优越，交通便利，与缅甸、老挝两国相邻，可以加强合作，促进经济往来。且缅甸、老挝两国每年都会向中国大量进口农作物，加强普洱市与两国在农业方面的合作，促进普洱市本地生态农业发展。普洱市作为一个平台，可以辐射到周边泰国、越南等国家，促进其进口当地粮食作物和经济作物。普洱市得天独厚的区位优势促进了当地生态农业的发展。

3.1.2 劳动力优势。当地人口众多，劳动力充足，并且与周边国家的距离近，可以吸引周边国家低收入人群来普洱市就业，从事生态农业方面的工作，特别是有着丰富的农业生产经验的从业者。在乡村地区开展生态农业的外国务工者，可以直接从事，不需要进行培训。当地农民也可以直接从事相关工作，对拉动当地经济、促进就业、增加居民收入发挥着重大作用。同时，部分非农业人口利用其掌握的先进科学技术以及管理手段，为生态农业提供技术指导和有力保障。

3.1.3 农业科技的发展。随着社会的高速发展，农业的发展也需要与时俱进。大规模收割机、无人机播种、农业机器人等广泛地应用于农业生产，使得农业发展越来越快。随着农业机械的不断升级和改进，也让更多的农业生产者熟练地使用这些新型农具。农业科技的到来，一方面提高了农业生产效率，另一方面对乡村振兴起到了一定作用。

3.2 劣势分析

3.2.1 生态农业投入不足。生态农业的发展离不开经济支持。在生态农业发展前期，需要投入大量的资金。普洱市很难在短时间内投入大量资金，只能通过财政资金的投入和政策扶持，来吸引外来资金的投入。并且在诸多生态农业的投入中也分大产业和小产业，对于生态农业大产业投入过多，短期内很难获得收益和盈利，而生态农业小产业投入少，对于自身发展又具有局限性，并且生态农业小产业多以小型生态农业运作，如家庭农场，大多数是农户自己承办，虽有一定的政府补贴和投入，但吸引社会投资能力弱，自身筹措资金困难，导致很多小型生态农业产业发展困难，在发展中也会遇到其他问题，导致生态农业的生产效率低下。这是由于农业资金紧张，对农业保障不足所造成的。

3.2.2 科技力量薄弱。生态农业的发展以技术为先导，要将现代技术与传统技术结合。但目前普洱市生态农业的科技含量较低，创新性不够，区域规划和农业产品的标准不够完善，生态农业技术研究和推广工作还未放到首要位置。这些都制约着普洱市生态农业的发展。

3.3 机会分析

近年来，普洱市大力发展特色农业，加大政府扶持力度，鼓励当地农民发展特色农业，同时，加大资金支持力度，提供技术保障，为小型生态农业产业提供强有力的支撑。当地政府也在不断建设基础设施，便于小型生态农业产业的发展。

3.4 威胁分析

由于历史和基础条件等多方面因素，普洱市的特色农业发展没有受到重视，发展支撑乏力，发展水平低，虽然在当地有着丰富的资源，但受限于技术落后，生产力低下，无法规模化生产，导致发展缓慢。

4 普洱市生态农业发展中存在的问题

4.1 农业技术人才匮乏

生态农业是从传统农业发展而来的现代化循环农业，既融合了传统农业的有效经验，也是现代化技术性农业，具有鲜明的特征。这就意味着需要一批既有专业技术又懂得农业农村的综合性人才，来引领生态农业的发展。普洱市从事农业的人口众多，但是从事农村生态农业的农民大多不具备专业性农业技术。同样的，真正学习过现代农业技术的专业性人才，很难被引进到普洱市。这就造成了一种真空状态，一方面有需求，另一方面却引进不来，限制了生态农业的发展，在未来的一段时间内，对生态农业的发展形成了一种阻力［1］。

4.2 农业基础设施尚不完善

由于普洱市经济发展起步较晚，经济基础薄弱，农业基础设施尚不完善，澜沧县、孟连县、宁洱县均存在着农田水利设施不足的问题，排水系统也不到位，在雨季，防洪能力低下，等到了冬季干旱的季节，抗旱能力不强，存储水量不足，灌溉设施也不完善，导致部分农田收成低，不利于农业的可持续发展。所以，普洱市生态农业设施不规范，还未形成规模化的管理体系，不利于生态农业的发展，同时，农业机械化水平低，也给生态农业的发展带来了不利影响［2］。

4.3 农业科技创新与推广能力弱

许多农业科技公司，创新能力低下，科技力量薄弱，很难带动当地的产业发展，更多的是谋求自己公司的运营，很大程度上都是简单的加工、生产。所产生的效益比较少，对科技研发投入的资金也有限。当地很多的农业科技公司，都是低廉的粗加工，很难做到品牌化、市场化、规模化。同时，当地农业企业管理方法落后，品牌效应和推广很难打开，花费在上面的资金少之又少，市场竞争力比较弱，这就造成了不良循环，很难有所发展。

4.4 龙头企业带动能力弱

现如今，越来越多的私营企业开始入驻普洱市，其中不乏有很多大型企业，但大多数都是看准普洱市低廉的劳动力和廉价的土地政策，对产品的生产加工也都停留在初级阶段。大多数加工的产品为粗加工，附加值低，且生产的内容多为代加工，对当地农业发展带来的帮助较小，对当地小规模的农产品企业不但没有带来帮助，一定程度上还对小规模农业企业带来了更大的竞争。

5 加快普洱市生态农业发展的对策建议

5.1 加强普洱农业基础设施建设

在选择农业基础设备的时候，要因地制宜，最大限度地满足当地农业发展需求。普洱市年降水量在1500mm左右，相对来说，每年五六月份降雨量比较大，如何做好雨水存储，是当前普洱市农业发展要考虑的一个问题。针对大多数农业需求来建设农业基础设施，应加强沟渠维护，做好沟渠排水和管道排水，在雨季将多余的雨水存储下来，在冬季干旱时可以使用。找准问题所在，最大限度地完善农业基础设施建设，最终达到理想状态。

5.2 吸引农业技术人才

引进人才，除了政策上的支持外，如何留住人才，才是真正要解决的问题。应该做到以下几点：第一，解决引进人才的生活问题。提高引进人才的待遇，提供安家补贴等，适当提高工资，缩小城乡差距。第二，大力发展生态农业。要大胆创新，给予人才一定的发挥空间，使其可以放开手脚，大胆去做，不拘泥于传统。第三，制定长远规划。这里的规划不仅仅是指发展的规划，还有人才规划，为引进的人才做长久的职业规划，并且提供一定的上升空间，使人才可以真正扎根在基层，为生态农村贡献一份力量［3］。第四，既要做好引进人才的基础保障，也要提高当地人员的素质，鼓励他们学习新知识，努力提升自我，为生态农业贡献自己的力量。

5.3 加强科技创新

在当地政府的大力扶持下，当地的农业企业应该加强自主研发能力，加大对创新研发的资金投入比重，形成良性循环。提高产品竞争力，推动技术创新，完善农业产业自动化技术。同时，加强与外部的交流联系，加强人才引入机制，聘请专家来进行技术指导，提高自身核心竞争力，集中资金攻克技术难题。重点培养一批人才，鼓励对外交流学习，学成之后，能够为企业带来技术支持。

5.4 加大农业产业资金投入力度

政府方面，应加大对农业企业资金支持力度，主要扶持一批有潜力、科技较为强劲的企业，鼓励企业自身对技术研发、科研创新的资金投入，监管科技创新方面的资金不被挪作他用。企业自身也应该加强对人才、技术的把控，让更多的技术人员走出去，引进来，提高科研人员的待遇，让技术创新更上一个台阶。同时，当地的银行等金融机构，也应该加大对企业的信用贷款的额度，以便于企业能够有充足的资金保障，能够让企业发展形成一种良性循环。

5.5 大力培育发展实力雄厚的龙头企业

当地政府应该筛选一批有资质、能力强、发展潜力大的企业，进行对口扶持，对资金、土地、税收等政策放宽，让一部分企业先发展起来，然后带动小规模和较为落后的企业共同发展。同时，要引进发达地区的企业进驻普洱市，带来先进的技术、规模化的管理流程，打造一批示范性强的龙头企业作为标杆企业。通过龙头企业发挥的标杆作用，带动周边产业发展，形成规模生产。