持续优化我国营商环境不断提升发展竞争力

梁 朋

营造市场化、法治化、国际化的营商环境，实际上是实施进一步扩大改革开放的重要举措，是推进高质量发展、实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，必将进一步彰显我国的体制和制度优势，不断提升我国发展的国际竞争力

2021年是“十四五”规划的开局之年，中央和地方政府都将持续深化国际一流营商环境建设作为工作的重要内容。习近平总书记多次强调，要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，并且形象地比喻投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。营造市场化、法治化、国际化的营商环境，实际上是实施进一步扩大改革开放的重要举措，是推进高质量发展、实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，必将进一步彰显我国的体制和制度优势，不断提升我国发展的国际竞争力。

我国优化营商环境成效显著

近年来，党中央、国务院围绕优化营商环境作出了一系列重大决策部署，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在优化营商环境改革实践中大胆探索，形成了一批比较成熟的经验和做法，我国营商环境的改进取得了非常显著的成效。世界银行2018年10月发布的报告显示，中国营商环境排名在全球190个经济体中，从第78位上升到第46位，排名跃升了32位，成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。世界银行发布的《2020年营商环境评估报告》再次让人振奋，中国营商环境的最新排名是31位，再度创下历史最好成绩。我国优化营商环境的努力和成绩不仅得到了国际权威机构的认可，更为关键的是得到市场主体——企业和人民群众的普遍认同，他们通过自己的切身体验，感受到了营商环境改进后所带来的便捷、透明、公平和高效，对营商环境的满意度大幅提升。

优化营商环境是一项持续性工程

近年来，我国优化营商环境取得了明显成效，但对标国际一流水平仍然存在一定差距，一些长期困扰市场主体的痛点难点堵点问题仍然突出，比如，企业负担仍需降低，小微企业融资难融资贵仍待深入解决，投资和贸易便利化水平有待进一步提升，产权保护仍需加强，等等。此外，各地区、各部门的营商环境水平参差不齐、差距较大，如果把全社会作为一个系统来看，不少地方和领域还存在明显的短板和突出问题，因此，优化营商环境是一项需要持续发力的系统工程，无论是公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境，还是公正透明的法律政策环境、开放包容的人文环境，应该说提升其中的任何一项都绝非易事，都需要我们继续深化改革，不断拆除制度的藩篱，既需要有舍得下大力气、啃硬骨头的勇气和决心，还需要有“水滴石穿”“铁杵成针”的恒心和毅力，常抓不懈，久久为功，不断提升治理能力和水平。2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》为我国持续优化营商环境绘制了蓝图，为各地区各部门进一步优化营商环境确立了标杆、指明了可操作的路线图，给各类市场主体送上了“定心丸”和实实在在的“实惠”，必将进一步激发市场主体活力，持续改善投资和市场环境。

当前优化我国营商环境的关键在于干部

持续优化营商环境要靠干部以上率下、推动落实，各级领导干部的工作作风就是营商环境的“试金石”和“风向标”。为此，各级干部要时刻牢记和做到以下几点。

第一，胸怀大局全局。优化营商环境就是解放生产力、提升发展的竞争力。当前市场竞争日趋激烈，营商环境就是生产力，事关发展、事关全局、事关长远，哪里营商环境好，哪里竞争力就强，哪里就发展得快、发展得好。认真贯彻落实好《条例》，全面深化营商环境改革，实际上就是以体制机制创新为抓手，加大对高端经济要素的吸引力，加快建设服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，也是更好地展现我国的制度优势和体制优势。

第二，牢记习近平总书记关于构建亲清政商关系的嘱托。健康的政商关系是我国经济社会发展的重要驱动力，是营造良好营商环境的基础。“亲”“清”新型政商关系为新时代政商交往明确了要求，提供了准则，构建了框架。既要防止政商之间“亲”而不“清”，也要杜绝政商之间“清”而不“亲”，着力破解领导干部安于现状“不愿为”、怕担责任“不敢为”、能力不足“不能为”、工作拖沓“不想为”等问题，把满腔热情、真心实意地为企业服务当作自己应尽的责任和义务，务实高效、义不容辞地当好服务企业和群众的“店小二”，为企业的健康可持续发展雪中送炭、保驾护航，真正急群众所急，千方百计为群众谋福利，将优化营商环境真正落到实处。

第三，放眼全球，对标一流。世界银行对营商环境评估的价值体系和方法论，有着深厚的理论和实践基础。以2018年的《营商环境评估报告》为例，世界银行对190个经济体从“开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产”等10个领域，进行全面评估并逐一排名后指出，营商环境的优化集中表现为环节减少、流程简化、时间减少和费用降低等四个方面。我国在持续推进优化营商环境时，一方面要聚焦当前市场主体反映强烈的营商环境突出问题，研究提出制度性解决方案。另一方面，也要对标国际一流标准，借鉴国际经验，推广国内实践经验，明确各领域优化营商环境的改革方向和目标。

第四，投身于群众和实践中。习近平总书记一再强调，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。优化营商环境也需牢记一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党和政府的正确决策和主张变为群众的自觉行动，要问需于群众，问计于群众，各种优化营商环境的措施要切实提升群众办事的体验。同时要投身于实践，勇于向实践学习，在优化营商环境改革实践中大胆探索和不断创新，对各地区各部门已经普遍实行的成熟经验和有益探索进行归纳提炼，上升到制度层面予以固化。对实践证明行之有效但缺乏明确法律依据的做法，通过相关制度设计，为改革提供法律法规支撑，并为后续的改革创新预留空间。