永康『农药全程一件事管理』的探索

浙江省永康市农业农村局 （321300） 成其仓 马世勇

为实现农药全程监管，创新农药经营管理方式，促进农产品质量安全，助力农业绿色发展和乡村振兴战略，浙江省永康市制定了《“农药全程一件事”管理实施意见》，探索农药购买实名制和定额制（以下简称“两制”）管理新方式。

1.改革进展

（1）建立“农药全程一件事”管理机制 对农药进入永康市域后，进行全流程跟踪、全环节监管，从销售、使用、残留、农废进行闭环管理，梳理各个环节的责任单位和工作统筹单位，实现农药全程管理分工负责协同推进机制。

（2）明晰“农药全程一件事”管理流程 分析农药进购销、使用、回收等环节和技术推广上的难点与堵点、断点。进行梳理与研判，制定农药进购销、使用、回收、产品合格等环节实施闭环管理的流程。通过流程管理，散户购买农药明去向，规模主体购买农药实行闭环管理，实现“来源可寻、去向可追、使用可查、农废可收、农残可控、全程可管”。

（3）构建农药“两制”管理数据系统 开发“永康农业主体APP”，升级和打通全省农资购销系统、省农产品质量安全监管平台数据链接，升级“农安永康”智慧监管APP平台，实现数据互联互通，互为条件互为印证。使农药进购销、使用、回收、产品合格等环节数据链闭环，推进农药“全程一件事”流程管理。

2.农药“两制”数字管理系统框架

永康农药“两制”数字管理系统包括：永康农业主体APP、全省农资购销系统永康子系统、省农产品质量安全监管平台永康市子平台（“农安永康”智慧监管APP）。打通全省农资购销系统永康子系统和农产品质量安全监管平台永康子平台，实现数据共享，使农资实名制购买、农资使用和废弃农资及包装回收无缝衔接。农业主体可方便地通过手机APP进行农事记录，包括施肥用药、耕作播种、修枝疏果、收获等农事生产信息。

（1）全省农资购销系统永康子系统 一是配置身份证系统。经过与追溯平台的农业主体的企业人员进行关联，农户实名购买的农资数据同步推送到农业主体的库存。二是农废回收录入系统。废弃农药包装和废弃农膜可通过农资店回收，回收录入的信息同步上传。

（2）永康农业主体APP 该APP中包括主体信息、地块和产品（品种）、农事记录、农药安全间隔期和定额管理、产品检测信息、农资使用统计、合格证打印等。实现了主体信息、农资购买等信息的逻辑关联。既方便农业主体使用，也为主体生产管理和农业监管设定数据基础。

（3）“农安永康”APP通过三个程序关联，“农安永康”APP可实时读取永康农业主体APP、省农资购销系统永康子系统的数据信息。掌握全市农药贮备、销售、使用信息、生产过程、产品信息、合格证使用等数据，并以此为依据进行有效决策和监管。

3.改革亮点

（1）实现农资和农产品质量安全全程数据化使用和监管 通过打通全省农资购销系统和农产品质量安全监管平台，实现数据共享，使农药实名制购买、农资使用和废弃农资及包装回收无缝衔接。农业主体可方便地通过手机APP进行农事记录，包括施肥用药、耕作播种、修枝疏果、收获等农事生产信息，使农药全程管理数据化。

（2）全面开展农药实名制购买 全市63家农资店全部配备身份证扫描仪，经过与追溯平台的农业主体的企业人员关联，农户实名购买的农药数据同步推送到农业主体的库存，不需要另行录入，减少了主体的工作量，提高了工作效率。

（3）自动设置农药安全间隔期预警 开发“永康市农产品质量安全全程追溯企业应用APP”平台，建成10个全程追溯示范点。实现农药购买和使用信息、生产过程信息数据、检测数据的智能化采集，自动设置农药安全间隔期预警，达到农药安全间隔期要求、农产品质量检测合格、农事记录正常的农产品才可开具食用农产品合格证。

（4）引入农药定额使用预警机制 根据农业农村部农药施用量不超过每亩（1亩=667平方米）170克折纯（567克）的指标进行设置，从农事档案中的生产田块面积、使用农药数量进行统计，对于农药施用量在标准的60%～90%的进行蓝色预警，90%～100%的黄色预警，超过100%的红色预警，并在监管端和主体端进行显示，发现问题后监管人员和农技人员可及时上门指导，农业主体接受后可将红色转为绿色。

（5）废弃农药及包装回收数据化 废弃农药包装和废弃农膜可通过农资店回收，回收录入的信息同步上传到农产品质量安全追溯平台和农业主体APP，方便进行监管和统计。

（6）合格证使用与农药使用信息相关联 合格证打印和使用与农药购买、使用、间隔期、定额、农事操作相关联，增强了合格证的真实性，推动了农产品质量监管。

4.主要环节

（1）以农药实名制购买为重点，实现来源可寻和去向可追 规范农资店经营行为，遵守禁限用农药规定，实行农药实名制购买，推动农资店“两化”经营，构建“亮证购买、门店记录、平台汇总、行业自律、部门监督”机制，管好农药购销关，实现“农资来源可寻、去向可追”的目标。

（2）以生产档案电子化为重点，实现使用可查 开发出手机端“永康农业主体”APP，实现农事档案电子化，规模农业主体都可使用；消费者扫描二维码合格证即可了解该农产品的生产过程。

（3）以数据化管理为重点，实现定额可控 以数据化平台为支撑，对每一块田地施用的化肥农药进行统计，并与定额目标进行对比，超过定额的即时预警，农技人员和监管人员可通过监管端了解超额使用情况，及时检查指导。

（4）设立安全间隔期预警，以风险监测和执法为手段，实现农残可控 在永康主体APP上设置农药安全间隔期预警，达不到安全间隔期的农产品将不能正常开具食用农产品合格证，加强农药和农产品可追溯监管，强化风险监测和监督执法，打防结合，及时发现和处理问题。

（5）以智慧监管为手段，实现农药购用回全程监控 围绕农产品生产监管和农药产品监管两大业务主线，开发“全程追溯企业应用APP”平台、升级全省农资购销系统永康子系统、省农产品质量安全监管平台永康市子平台、“农安永康”智慧监管APP平台，改造农产品质量安全数据交换中心，建立农资和农产品监管数据中心，实现从“农药购买—农药使用—农产品追溯—农废回收”全数据链互通。