湘西州营商环境建设成效与优化路径研究

张琰飞 王佳卉 左林丽

湘西州营商环境建设成效与优化路径研究

张琰飞 王佳卉 左林丽

（吉首大学 商学院，湖南 吉首 416000）

良好的营商环境已成为促进区域实现高质量发展的重要保证。通过提升服务质量、强化政策落实、解决企业难题及强化评估考核等措施，湘西州政务服务水平和服务效率显著提升，市场主体的整体满意度显著提升。但湘西州营商环境建设整体上仍面临政策落实力度不够、招工引才难度偏大、企业融资难题突出、企业要素成本偏高、专业服务质量偏低等难题。湘西州要对标一流营商环境建设标准，从提高主动服务意识、深化人才体制改革、完善金融服务体系、加强公共服务能力、推进中介组织发展等方面入手，持续优化营商环境。

营商环境；建设成效；优化路径；湘西州

一 引 言

营商环境建设质量是构建区域竞争力的重要因素，2020年7月习近平总书记主持召开企业家座谈会强调要激发市场主体活力，国务院总理李克强曾多次在国务院常委会议上就营商环境发表讲话。相关研究主要关注营商环境优化中政府的角色和作用，杨志勇、文丰安（2018）提出要加快政府职能转变以创造更优融资环境[1]，张国勇等（2018）提出要建设服务型政府、健全市场监管机制、完善社会支撑体系[2]，倪外（2019）提出要推进基于市场机制的监管与服务模式创新[3]，廖福崇（2020）提出要全面实施负面清单制度和提高市场监管法治化水平[4]。近年来国内部分学者开始关注营商环境治理问题，郭燕芬（2019）提出结构要素是营商环境协同治理的功能载体[5]，韩阳（2020）从治理视角提出要加强营商环境法治化建设[6]，陈华平、樊艳丽（2020）提出协同治理与营商环境建设具有耦合性[7]，程波辉（2020）建构了包括制度安排与能力要求的治理框架体系[8]。可以发现，相关研究主要关注营商环境建设的相关要素和优化路径，但对民族地区的特殊性及营商环境治理问题的关注还不足。近年来，湘西自治州连续出台关于优化营商环境的政府1号文件，营商环境建设取得显著成效，但与发达地区相比仍有较大差距。因此，深入研究湘西州营商环境建设中存在的问题，并从治理能力提升的视角探索营商环境优化的路径，有助于拓展民族地区治理理论的研究视野和范畴，对加快民族地区高质量发展具有重要的现实意义。

二 湘西州营商环境建设的现状与成效

（一）湘西州营商环境建设的主要举措

为优化营商环境建设质量，湘西州结合自身发展实际，持续加快转变政府职能，继2019年2月发布《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境推进经济高质量发展的实施意见》的政府1号文件后，2020年3月又发布《关于培育壮大实体经济推动高质量发展的若干政策》的政府1号文件，并积极开展营商环境第三方评估活动以落实相关政策，营商环境建设质量得到显著改善。

1.持续提升政务服务质量和水平。一是不断深化“放管服”改革力度。制定改革工作目标任务清单，确保所有审批事项下放到位，确保所有审批流程精简到位，做到所有人、事、权等审批事项进入行政服务中心，公开所有营商环境的相关证明和收费等事项，切实提升政府服务质量。二是不断完善服务平台。湘西州出台了统一的政务服务导则，基本实现了州、县、乡、村四级政务服务实体大厅全覆盖；初步建成了数据共享服务平台，建成处于全省先进水平“互联网+政务服务”和“智慧湘西”平台，“云聚武陵”大数据中心实现与国家19个部委的数据资源共享。三是显著提升了政务服务的协同水平。湘西州大力推进政务服务只进“一扇门”改革，落实好“一窗口对外、一站式审批、一票制收费”等政务制度，积极推进多部门政务服务事项的联动审批，提升政务服务效率。

2.推进政府管理体制机制改革。一是加强组织领导。专门成立推动高质量发展领导小组，调人员组成专门工作班子，严格落实营商环境建设工作责任制，强化对重点项目、工作、事项以及重大决策的督查督办与落实。二是强化沟通与政策落实跟踪。在政务服务中心设立专门的优惠政策兑现和人才服务专窗，完善督查奖惩机制，对重大项目实现从招商洽谈、项目履约开工、建设经营的全程跟踪服务，确保各项政策措施落地落实。三是强化政务执法水平建设。强化执法部门的规范力度，切实提升执法队伍的能力素质，严肃整治执法过程中的不规范、不作为和乱作为等行为；构建“亲清”的新型政商关系，落实支持非公有制经济发展壮大的相关政策举措，确保政策得到落实。

3.切实帮助解决企业发展难题。一是建立透明高效的政务环境。加大简政放权力度，梳理相关审批服务事项，优化精简审批服务流程，加快推进一体化政务服务平台建设；持续优化企业外部发展环境，压减生产许可事项，严格规范涉及企业的相关检查，集中清理行政审批涉及的中介服务和收费项目。二是降低市场主体综合要素成本。严格落实相关税收优惠政策，并根据湘西实际出台用地、融资、用电、物流、人力等要素成本优惠政策，降低社保费率和公积金缴存标准，保障企业能够享受到减税降费实效。三是支持市场主体内涵式发展。不断完善园区平台功能，提升湘西海关支持企业外贸业务的服务能力，对首次通过国家认证评级的物流企业给予相应奖励。

4.强化监督问责与评估考核。一是强化监督问责制度建设。建立涉企检查登记备案制度，完善优化营商环境督查规范性文件，实施营商环境优化质量的跟踪评估，不断提升营商环境治理的法治化和规范化水平。二是创新督查问责方式。强化营商环境建设工作的暗访督查，及时通报并督促解决企业经营中的问题，对不作为、乱作为等违纪违法等问题进行查处和责任追究。三是创新评价考核方法。在全省率先开展营商环境现场评议，引入专业第三方机构对重点行业领域和县市区“放管服”改革、营商环境满意度进行评估，并按月对营商环境建设工作进行督查。四是强化政府与市场主体的沟通交流。积极发挥各地商会协会、企业家及社会组织的作用，邀请企业家和群众代表现场质询和评议改革落实情况，组织座谈会鼓励企业积极建言献策。

（二）湘西州营商环境建设的成效

作为第三方评估的重要参与者，笔者通过电话访谈和实地走访等方式对湘西州营商环境建设质量进行了深入调研。结果显示，市场主体总体上对湘西州的营商环境是比较满意和认可的。

1.政务服务质量和水平显著提升。大部分企业对政府服务的满意度评价较高，认为湘西州政务服务水平明显改善，其中司法执行公平公正方面评价最高；办事效率进一步提升，办理流程进一步公开，各种业务办理流程会通过政府网站、宣传折页、APP平台等进行信息公开；服务意识进一步加强，工作人员主动服务的意识和态度相比以前提升，外贸流通服务能力显著提升。某科技公司反映“现在审批相比以前快很多，服务态度好很多，手续简化，能一次性办好的尽量都一次性帮忙办好，办事处工作人员为企业着想，帮助企业节约时间”。某商贸公司也反映“办理各种业务的流程会在网上公开，需要提交什么材料也都可以在网上查到，办理过程也相对变得简单”。

2.政府服务效率显著提升。湘西州2019年实现45项政务服务事项实现网上办理，七成以上的政务服务事项实现“最多跑一次”，300个事项实现“零跑路”，显著降低了市场主体的时间成本。全面压减市场主体的制度性交易时间，实现企业办理工商登记时间压缩在1.5天内，市场主体登记全程电子化比例处于湖南省的先进水平；工程建设项目审批时间减至100个工作日以内，不动产一般登记压缩至5个工作日以内；除重大项目外，湘西州实现交通、水利工程的审批100个工作日内完成，能源工程建设和城市基础设施工程等项目80个工作日内。相关服务报装时间得到显著压减，高压单电源用电报装30个工作日内，双电源45个工作日内，城市供水报装30个工作日内，用气报装5个工作日内，有效助推了企业经营效率提升。

3.区域发展条件得到一定改善。湘西州招商引资政策进步很大，招商政策优惠、人才储备、资源获得的总体评价较高，受访企业表示政府经常下企调研，为企业提供帮助，努力改善企业融资难、人才少的问题；湘西州政府每年都积极举办专项的引才宣讲会，实行“百人”引进计划，努力解决企业“人才缺、人才难”的问题。湘西州为高校毕业生和市县就业困难群体自主创业、外出务工经商人员返乡创业等提供了多种形式的创业支持，出台放宽创业领域、降低准入门槛、简化登记手续等扶持政策，优化了创新创业环境。

4.市场主体整体满意度较高。受访企业对乱收费、乱执法方面满意度评价较高，表示湘西州政府在此方面监督管理较好，坚决杜绝市场乱收费、违法执法的现象。市场主体对湘西州设置的投诉渠道满意度较高，可以通过正规投诉渠道进行投诉，维护企业自身合法权益；湘西州的积极维护市场秩序、服务效率和行政审批减少改革成效明显，个体工商户的获得感较强。

三 湘西州营商环境建设中存在的主要问题

（一）主动服务意识不强，政策落实力度不够

政府主动服务意识不足，少数干部工作能力和水平与高质量发展要求还不适应，主动担当、服务企业的意识和水平有待提升，形式主义与官僚主义仍有发生。部分企业反映，主要领导干部的变化仍然会影响地方政府相关政策和制度的延续性，少数后任者对前任工作遗留问题态度消极，导致市场主体经营困难。少数部门服务企业重研讨，轻落实，排忧解难效果不高。虽然政府也积极走访收集企业的意见，但问题仍然长时间得不到解决，政府在排忧解难方面尚未达到企业预期；某科技公司反映“许多的政策制定出来没有人来落实，走访开会之后就完了，政策中的难点落实不到位”。

（二）人才服务水平不高，企业招工留才困难

普通产业工人招聘培养困难。湘西州青年大多都外出务工，产业园区企业普遍存在招工难题，企业劳动力成本整体缺乏优势；青年人多愿意从事新兴服务行业，愿意做制造业工人的年轻人越来越少，劳动力成本过高影响到企业的投资经营信心。同时，引进和稳定高层次人才异常困难。湘西州在引进高层次人才工作的综合服务能力有待提高，创业孵化平台、公共服务平台与产业基地的配套环境发育还不够成熟，加上平台资源有限和配套设施不完善，对高层次人才的整体吸引力和承载能力相对较弱，对经济发展的创新引领作用发挥不够。

（三）金融服务能力偏弱，企业融资难题突出

信贷产品少，企业争取贷款的评估程序复杂，贷款额度偏低，贷款最终获得审批的难度偏大。企业获得资金的渠道比较单一，不少企业被迫通过民间融资解决资金难题，融资成本较高，超过四成的企业对获得融资和贷款的便利度不太满意。不少企业表示融资的门槛高、渠道窄、成本大，如某科技公司反映“贷款渠道少，除了土地没有其他的融资方法，押货、发明专利质押等融资方法不被认可”；某公司反映“企业贷款融资比较困难，不像沿海和发达地区有很多融资方式，政府给予助保贷款利率也偏高”。融资担保、信用等金融服务机制不健全，财政资金支持力度不够，融资担保机构业务规模小，服务能力弱。金融服务体系和平台建设滞后，银行、保险、证券等金融机构缺乏有效的协同联动，尚未形成支持企业特别是中小企业发展的金融合力。

（四）公共服务能力不高，企业要素成本偏高

涉企收费和检查还比较多，企业实际的用电、融资、物流等生产要素的成本偏高，部分水电气等垄断服务部门存在乱收费。不少企业反映用电报装设计和施工过程中，必须接受供电局下属的设计公司和施工公司提供的服务，从业扩报装、线路设计、材料施工到最终通电的各个环节成本较高。综合交通运输枢纽建设滞后，运输网络化和组织化程度较低，物流基础设施的配套性、兼容性薄弱，物流及管理成本偏高。某科技公司反映“湘西州地理位置偏，不是交通枢纽，运输线路长、运价就高、成本就高”。湘西州缺乏高效现代物流体系，物流成本和时间成本偏高，超过七成企业认为基础设施建设没有达到其预期；物流网络很不完善，各县市物流基础设施、物流公司能力、道路交通网络等发展不均衡，物流公司缺乏资源整合与规模效应。

（五）专业服务质量偏低，配套设施不完善

湘西州还缺乏具备高素质、专业能力的复合型人才，特别是在专业服务能力偏弱。税务、金融、工程建设、环评等专业领域的中介服务机构严重匮乏，涉企前置中介服务收费项目、收费标准不公开，往往将自愿服务变为强制性服务，普遍存在费用高、耗时长、服务差等问题。如某公司反映“税务流程繁琐，税务部门没有一次说清楚，也没有一些专业的、放心的中介机构提供相应的服务”。同时，产业园区水、电、气、暖和垃圾、污水处理等基础设施还不够完善，特别是相关生产生活配套设施不健全，降低了产业项目审批和落地的效率；某环保科技公司也反映“产业园区也需要配套相应的宿舍工厂，解决员工生活问题，给予一个相应配套服务的生活规划区”。

四 湘西州营商环境优化的路径

（一）提高主动服务意识，强化政策落实力度

一是要以服务人员素质和技能提升为中心，强化思想教育和业务技能培训，着力提升主动服务和主动解决问题的意识，持续强化政府政策的落实力度。二是简化政务程序，进一步提高服务能力。推进网络信息化技术在政务服务中的应用水平，不断优化在线行政审批程序，提升“互联网+政府服务”的实际效能和服务能力，推进政务服务大厅与网络服务平台的融合水平；进一步推进政务服务效率提升，继续压减工业生产许可证及工程、能源、交通和水利等建设项目的审批时间。三是强化科学的顶层设计，提高政府不同部门之间的协同服务能力，健全综合执法协同机制[9]，推进跨部门、跨层级的业务办理效率，加快实现网络、数据和信息共享；全面推进和实施项目建设联合审批模式，构建多部门协同验收机制，推进全流程网上工作方式，实现并行验收；完善“智慧湘西”系统应用，实现政务服务区域一体化，推进湘西与其他地区政务服务及审批事项的互通互认。

（二）深化人才体制改革，提升区域创新能力

一是充分挖掘湘西地区劳动力资源，为本地劳动力就近就业提供教育与养老服务便利。推进工业园区教育服务能力，为本地务工人员子女读书提供更好的平台，特别是要解决上下班接送孩子问题；逐步提升敬老院及社会养老机构的服务能力，加快推进工业园区养老帮扶中心建设。二是优化人才体制，加大政策支持。大力引进急需人才，不断加强企业技能人才和专业人才的建设，积极为企业与高校搭建桥梁，为民营企业引用人才、培养人才提供资金支持，解决好配套需求，对为企业做出重大贡献的优秀人才给予一定的奖励。三是进一步优化区域创新创业环境。鼓励各级各类人才和投资者参与湘西创新创业活动，严格落实湘西州的各项创业扶持政策，提升创新创业水平。推进企业与吉首大学等高校开展产学研一体化合作，与学校相关专业合创实验室、工作室，培养高级专业人才。落实湘西地区相关的研发税收优惠政策，调动企业创新创业的积极性。

（三）完善金融服务体系，提高企业融资便利

一是组建地方金融中心。由政府提供信用担保和必要便利，按照市场化方式运作组建和完善湘西金融服务中心，引入评估、金融外包、法律顾问等金融服务中介机构，打造一站式金融理财、证券融资、保险保证等综合金融平台，为市场主体提供一站式综合金融服务。二是创新银企对接机制。搭建金融信息服务平台，聚集银行、保险、创投、担保等多家金融服务主体，整合政府公共信用中心、电子政务资源共享平台、税务部门等部门信息，整合政府风险补偿、代偿、分担等多项支持政策，建设“政、银、企”信息共享平台。三是加强融资担保支持。加大政策支持和扶持力度，提升担保公司运营管理水平和发展质量，健全完善评估担保信用体系；借助资本市场的绿色通道政策，培育孵化一批龙头企业在资本市场挂牌，吸引一批成熟的待上市企业落户湘西。

（四）加强公共服务能力，降低企业要素成本

一是加强公共服务能力，落实好民族地区税费优惠政策，进一步降低制度性交易成本和融资、用地、用能、用工、物流等要素成本特别是企业研发中的各项税费优及岗位、社保等费用补贴，巩固和拓展减税降费成果，加大涉企税费清理整治，发挥政策兑现专门窗口作用。二是切实降低企业要素成本。简化电力、燃气、供水、通信等公用基础设施的接入办理程序和流程；进一步压减用水、用电、用气等相关服务的办理期限，对水电气的收费实行公开透明化制度，制定合理的收费标准，严禁违规违法收费；严格落实上级关于降低工商用电价格的优惠政策，加大电力“放管服”改革力度，切实降低企业的生产成本。

（五）推进中介组织发展，完善配套设施与服务

一是推动服务中介组织创新发展，以数字化转型为契机加快推进网上中介超市系统的改革，提升中介组织服务质量和效率；由政务服务中心牵头推进中介组织实现资信展示集成化、合同签订无纸化、成果送审模板化、审批服务一网化、中介考评智能化等服务，实现专业服务“零次跑”。二是完善企业园区平台功能，提升综合配套服务水平。加强对园区标准化厂房、用电、用水、用气、排污、信息网络、交通等基础设施建设；强化社会生活配套设施，集中开发员工住宿区和商业接待、社会服务、文化体育等配套设施；加大政策支持，引入社会资本在产业聚集区附近开发建设集高档酒店、咖啡厅、娱乐、健身于一体的综合商业设施，提升区域经济发展的配套服务质量。

[1]杨志勇,文丰安.优化营商环境的价值、难点与策略[J].改革, 2018(10):5-13.

[2]张国勇,娄成武.基于制度嵌入性的营商环境优化研究——以辽宁省为例[J].东北大学学报(社会科学版),2018(3): 277-283.

[3]倪外.有为政府、有效市场与营商环境优化研究——以上海为例[J].上海经济研究,2019(10):61-68.

[4]廖福崇.治理现代化、审批改革与营商环境:改革成效与政策启示[J].经济体制改革,2020(1):5-12.

[5]郭燕芬.营商环境协同治理的结构要素、运行机理与实现机制研究[J].当代经济管理,2019(12):13-21.

[6]韩阳.国家治理现代化中的营商环境建设:以政商关系为视角[J].统一战线学研究,2020(1):39-45.

[7]陈华平,樊艳丽.协同治理视阈下的营商环境建设:内在治理逻辑及优化路径[J].南宁师范大学学报(哲学社会科学版),2020(2):61-67.

[8]程波辉.制度—能力:优化营商环境的治理框架及其检验[J].行政论坛,2020(2):106-111.

[9]肖融.环境监察执法效能的提升路径[J].湖南科技学院学报,2019(1):107-109.

F124

A

1673-2219（2021）06-0081-04

2021-04-07

湖南省教育厅科学研究重点项目“大湘西地区营商环境多维评估与优化路径研究”（项目编号19A415）成果；工商管理湖南省一流专业建设项目成果。

张琰飞（1983－），男，河南宝丰人，博士，教授，硕士生导师，研究方向为企业经济与投资管理。王佳卉（1996－），女，河北邯郸人，吉首大学商学院硕士生，研究方向为技术经济。左林丽（1995－），女，安徽枞阳人，吉首大学商学院硕士生，研究方向为企业管理。

（责任编校：呙艳妮）