新时代国有建筑施工企业基层党建研究

文/许芳芳（中国电建市政建设集团有限公司）

在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记强调“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的‘根’和‘魂’”。在建筑市场竞争日趋激烈的背景下，国有建筑施工企业通过做好施工项目部基层党建工作，充分发挥党组织的思想政治、战斗堡垒作用，将在凝聚人才、推动更高质量完成施工业务等方面具有重要意义。

一、国有建筑施工企业基层党建工作的意义

（一）发挥国有企业物质基础和政治基础的需要

在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记指出“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”。建筑行业是我国经济的重要支柱产业，国有建筑施工企业的职工、劳务用工队伍庞大，通过基层党建工作把自有职工、劳务用工稳定好，把职工作用发挥好，对解决社会问题，巩固我们党的执政地位，巩固我国社会主义制度具有十分重要的意义。

（二）提升项目施工管理水平的需要

国有建筑企业施工最大的特点是其项目具有流动性和分散性。国有建筑施工企业所拥有的资质承揽项目地域分散，大多数工程项目位置比较偏远，工作生活条件相对比较艰苦，施工劳动强度大。从一线施工活动的开展和管理来看，员工离职率普遍较高，尤其是新毕业的大学生，面对艰苦的生活条件和高强度的工作，靠自己很难坚持下来，所以项目年轻职工的离职率很高。随着项目部的组建而设立基层党组织，做好基层党建工作，充分发挥党组织的思想政治工作优势，不断提高职工的政治思想素质，做到思想留人、凝聚力量的作用，有利于提升项目施工管理水平和质量。

（三）新时代国有建筑施工企业提升竞争力的需要

随着我国城镇化率的不断提高，未来建筑市场空间会不断缩减，国内建筑市场竞争日趋激烈，加之国际环境不利因素的冲击和随着国家对外开放的深入推进，国有建筑施工企业如何在国有企业全面深化改革的大背景下，培育自己的独特优势立于不败之地，从而实现企业长足发展是亟须考虑的问题。国有建筑施工企业属于充分竞争行业，目前普遍面临基层专业技术人才紧缺的制约。在这样的困境下，强化国有建筑施工企业的项目基层党建工作至关重要。通过加强国有建筑施工企业基层党建工作，积极宣传企业文化，培养员工的价值观逐渐与企业的价值观融为一体，凝聚职工向心力，这将是国有建筑施工企业实现长足发展的独特优势和重要保障。

二、国有建筑施工企业基层党建工作存在的问题

十八大以来，尤其是全国国有企业党建工作会议召开以来，国有建筑施工企业贯彻落实会议精神，不断推动政治思想建设、组织队伍建设、组织生活制度建设等，基层党建工作整体得到不断加强。但从国有建筑施工企业在新时代面临的新挑战新要求来讲，国有建筑施工企业的基层党建工作在作用发挥上还存在一些差距。

（一）存在基层党建工作与生产经营融合不深入的问题

国有建筑施工企业基层党组织中，有的党支部书记、支委班子推进党建工作力不从心，因为大多党支部书记和支委班子都是兼职，本身承担较多施工管理业务工作，工作压力大，在抓项目支部工作时投入时间和精力较少。各项目党支部每年能够按照“三会一课”“两学一做”制度，按时开展理论学习，但多以读文件、学原文为主要形式，在学习方式方法上创新性不足。基层项目党支部发挥主观能动性不足，围绕生产经营开展主题党日活动的思路不宽，办法不多，结合施工工作研讨少，对实际施工管理的指导不够，存在党建工作与施工管理生产脱节的现象，项目基层党建工作价值创造和理论联系实际作用有待加强。

（二）存在基层党建工作脱离群众实际的问题

基层党支部工作除了做好党员的日常管理工作外，最主要的应该起到联系群众的作用，这对国有建筑施工企业来讲，通过项目党支部工作联系群众，维护职工和劳务用工的稳定，带动工作积极性显得尤为重要。然而，现实工作中，施工项目党支部的党建工作大多满足于支部的基本工作任务，按部就班开展“三会一课”等基本组织生活，在主动了解职工诉求，向劳务用工积极宣传党的思想理论等方面做得不够，结果就是项目基层党建工作脱离群众实际，难以得到职工群众的认同，无法真正发挥项目基层党支部战斗堡垒的作用。

（三）存在党员先锋模范作用发挥不够的问题

有些施工项目党支部存在党员作用发挥载体建设不到位问题，或者有载体，但是没有真正地将党员先锋岗等载体充分利用起来，没有真正起到凝聚党员的作用，以至于在施工管理过程中党员的先锋模范作用不突出，也就无法起到带动职工群众的作用。还有部分党员党的意识不强，有的党员只在政治学习时“是党员”，在实际工作中攻坚克难时就忘了自己的党员身份。

（四）存在基层党务工作者想干不会干的问题

目前，虽然大部分项目基层党支部在组织上比较健全，普遍配齐了支委班子成员，但很大一部分基层党务干部的业务能力、履职能力和综合素质不能适应新时代基层党建工作的需要，党建工作能力和执行落实能力有待提高。一是因为建筑施工的特点，专业管理技术人员短缺，很多年轻干部被提拔到项目管理岗位并兼任项目党支部委员，这些年轻干部很多没有基层党建工作经验，普遍缺乏基层党建的专业知识。二是随着党内主题教育等活动的不断开展和党员发展等党建工作的新要求不断增多，对基层党务工作者来说是很大的挑战。三是由于工程项目分布比较分散，受地域和条件的限制，再加之工期比较繁忙，造成项目基层党务人员接受专业培训的机会相对较少。因此施工项目基层支部党务工作者普遍存在党建业务水平、素质能力不高的现象，出现想干不会干的问题，限制了基层党组织政治核心作用的发挥。

三、强化国有建筑施工企业基层党建工作的路径

（一）抓好党支部和项目施工两套班子的搭配融合

坚持“双向进入、交叉任职”原则，坚持支部书记、支委班子从项目班子、项目管理岗位产生，也可以将优秀的普通党员吸收到项目支委班子中；项目党支部要积极发挥一线人才发现功能，推荐综合素质优、思想态度积极端正的支委班子、优秀党员到项目班子、管理岗位中去。从项目的组织设置、职责规定上保证党支部和项目施工两套班子交叉任职，搭配融合。

（二）建立健全项目党支部工作机制，打造“四个平台”

不断建立健全项目党支部工作机制，努力将项目党支部打造成学习平台、沟通平台、攻坚克难平台、文化建设平台。

推动项目党支部在学习党的理论知识的同时，结合施工管理加入专业知识的学习，将党支部打造成实现党的理论知识和施工管理专业知识的学习平台。

推动各项目党支部在召开党员大会开展党建工作的同时，开展施工管理业务交流工作，加强沟通交流；推动各项目党支部在召开党员大会的同时注重征集党员、职工群众的意见建议，党员要积极代表项目职工、劳务用工等群众反映问题，党支部对能够解决的问题及时解决，对需要上级解决的问题，负责将收集的意见建议及时上报上级党组织，并做好相关政策解释和反馈工作；将项目党支部打造成施工管理、党员群众的双向沟通交流平台。

推动项目党支部围绕施工管理的难点问题、紧急任务开展工作，在施工过程中遇到多个方面联合开展的工作或者面临攻坚克难的任务时，项目党支部要把开展有效思想政治工作，调动党员和职工积极性作为工作重点。通过扎实开展“党员示范岗”“青年党员突击队”“业绩展板上亮照片”等系列争创活动，增强党员宗旨意识、身份意识，激发党员创先争优的工作热情。通过充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，凝聚力量，将项目党支部打造成施工管理攻坚克难的平台。

推动项目党支部的理论学习、宣传思想工作与企业文化建设相融合，日常教育监督党员的同时，注重加强积极分子、普通职工、劳务用工的思想政治教育，引导职工树立正确价值取向及忠诚企业、奉献社会、爱岗敬业等理念，提高党员、职工、劳务用工的整体素质，为企业营造健康和谐的发展环境，将施工项目党支部打造成企业文化建设的平台。

（三）坚持落实施工管理与党建工作同步考核

坚持“考核施工管理看党建、考核党建看施工管理”的考核理念，合理设置施工管理与党建工作考核内容与权重，落实施工项目基层党政工作同步考核机制，将考核结果与评比先进、年终奖金等绩效挂钩。在这种考核机制下，即使施工管理工作做得不错，但如果党建工作做得不好，结果也会影响到绩效和奖励。通过落实同步考核机制督促项目支部班子切实转变只重视施工管理工作、忽略基层党建工作的情况，不断推进施工项目基层党建工作与施工管理的深度融合。

（四）加强对施工项目党支部的督促指导

建立施工项目基层党建工作联系点，公司党政领导班子成员根据分管工作每人定点联系施工项目党支部，结合日常工作落实两个责任，定期对联系点进行调研、指导，帮助基层解决实际问题。

建立施工项目支部委员沟通群，结合现场检查指导等方式，经常性地对项目支部工作进行督促、指导。结合学习贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，梳理党内各项工作制度、程序和流程，根据最新的程序要求编制党建工作操作手册，为施工项目党支部开展各项工作提供标准参考，使施工项目党建基础工作逐渐制度化、规范化。

（五）加强对施工项目基层党务工作者的培训奖励力度

每年年初制定基层党务工作者培训计划，在组织项目支部书记参加集中培训的基础上，确保每年对基层支部委员、党务工作人员进行1-2次系统培训。对于工作调动等原因补选的支部委员，工作初始进行重点辅导。结合实际情况，适时采用观摩学习、党务知识专题知识讲座、定期召开党建工作座谈交流会等方式，拓宽工作思路，着力提高基层党务工作人员的业务素质，解决想干不会干的问题。制定相应的奖励政策措施，加强对项目基层党务工作者的奖励，带动基层项目支部党务工作者的工作积极性。