新会计制度下行政事业单位财务管理

毕方水（山东理工大学）

■ 前言

随着近年来社会经济发展市场环境的变化以及新会计制度的实行，行政事业单位的财务管理工作必须进一步强化自身角色定位，根据外部环境对自身实际运行状况以及未来发展方向进行分析调整，以适应时代变化发展。然而就目前行政事业单位对具体财务管理工作现状而言，其在预算管理体系、资产管理与风险管控机制以及内部控制体系等方面皆存在系列问题。为不断促进新会计制度下事业单位自身发展，本文将主要从目前事业单位财务管理工作的具体运行现状出发，对其问题进行简要分析，并为财务管理水平优化提升提供相应的优化路径分析，以期为相关事业单位财务管理工作人员提供必要的理论借鉴。

■ 新会计制度下行政事业单位财务管理现状

（一）预算管理能力不足

随着新会计制度的正式实施与推广，以往传统的预算编制方法已经无法适应现行体系下的财务管理工作。但就目前我国部分行政事业单位的具体预算管理工作现状来看，其仍旧使用传统的预算考核以及运算方式。新会计制度下市场发展状况以及具体的运行状况发展变化较之以往皆有所不同，传统的考核预算以及基础运算方式，所产生的预算管理方案缺乏对市场基本有效的判断力与针对性，进而在后续具体的方案实施中就会面临较大出入，为相关工作的具体实施管理造成一定阻碍。与此同时，由于行政事业单位自身的特殊性，其对于市场发展的变化缺少相应的敏锐感知。一般而言，目前我国的行政事业单位普遍习惯于将财务管理的重点放置在公共服务方面，而在预算管理体系自身的机制建设上关注不够。这一问题还明显表现在对于预算的具体执行上，致使其预算的具体执行力不足，往往出现项目的实际开展状况与预算不符的情况。除此之外，部分行政事业单位的财务管理在进行预算管理时缺乏与其他各部门的有效沟通，为后续的审核工作造成较大障碍，进而使许多非必要使用资金虚假上报的情况时有发生。

（二）缺少完善的资产管理与风险管控机制

相较于传统的会计制度，新会计制度进一步强调了对直接工作人员的职责划分，从而为财政管理工作的效率提升提供了契机。但就目前我国部分行政事业单位的具体财务管理工作来看，其仍缺少相对完善的资产管理与风险管控机制。首先，部分行政事业单位各部门之间缺少明确的财务工作与具体工作人员相对应的具体职责划分要求，进而致使财务管理相关工作在具体实施执行的过程中效率低下，甚至相互推诿责任的现象时有发生。与此同时，新会计制度对于固定资产的核算提出了新一层次的要求，除以往竣工项目外，已有资产的扩改建所额外产生的价值变化是资产核算的重要方面。部分行政事业单位的管理体系有待更新完善。其次，随新会计制度的落实，市场环境的复杂性更胜以往，但部分行政事业单位却未能形成与新的市场环境相匹配的财务风险管控机制。部分管理人员对于新的市场环境缺少风险防范意识，对于审计部门与财务部门的职责划分模糊不清。在财务风险控制工作的监督管理以及信息建设皆有所不足，上述问题极易导致重大财政决策损失。

（三）内部控制体系有待完善

随着新会计制度的推广实施，行政事业单位内部控制体系的重要性愈发凸显。其本身即意在通过全面对事业单位内部的各种项目业务进行决策、监督、执行，从而使其与市场环境相适应，以达到实施成本与预期效益相权衡，不断提升行政事业单位的风险防范与管理服务能力以及发展潜力。但目前来看，部分行政事业单位的内部控制体系仍有待进一步完善。一方面，事业单位的管理阶层未能科学协调社会效益与内部控制管理工作之间的关系，对于内部控制的具体实施与落实状况缺乏清晰认知，进而致使相关工作的具体执行力较差。另一方面，随着市场环境的不断变化，相应的事业单位内部控制体系仍不断调整提升。但目前而言，大多数事业单位所采用的内部控制体系过于陈旧，与新会计制度下的市场环境以及事业单位自身的管理发展方向不符。

■ 新会计制度下行政事业单位财务管理优化路径探析

（一）科学规范预算管理体系

预算管理工作是单位财务管理工作中的重要内容，其工作质量与后续资金的流动记录等直接相关。因而，首先必须根据新会计制度的具体规定出发，科学规范预算管理体系。具体而言，应该从事业单位的领导管理阶层出发，针对新的市场环境进行管理理念的更新变革，积极实施新的绩效考核预算与零基础核算等新的科学预算方式，为预算管理工作的优化提供相应基础性助力。与此同时，对于预算编制目标、预算信息的收集处理以及预算方案的具体执行落实，要明确规定。从新会计制度下的市场环境出发，在保障数据真实完整的同时，对预算数据进行科学分析整理，在此基础上为之建立明确的管理目标与预算方案。其次，相关管理人员应进一步强化预算方案的具体执行力，为之建立严格的、明确的约束审核体系。对于项目的各项资金预支必须通过严格的上级主管部门审查，以防不必要的资金虚报浪费。与此同时，在具体的资金支出方面也应进一步强化监督管控力度。对资金的具体使用途径等相关信息进行明确记录，保障资金流向明确清晰且有据可查。

（二）建立健全资产管理与风险管控机制

针对新会计制度下，行政事业单位财务管理缺少完善的资产管理与风险管控机制的问题，应当为之不断建立健全资产管理与风险管控机制。具体而言，首先应当为之建立固定资产预算管理以及预算审批机制。从事业单位自身的发展方向以及经济效益出发，对项目投资进行精准预算管理。对于行政事业单位财务管理范围内的各项资金投入预算进行申报审批，确保各项目的每一项资金流入使用数据记录完整、证明文件齐全，以达到精简节约的管理目标。与此同时，相关管理领导层还应为之建立相应的固定资产日常管理监督制度，一方面，对项目采购环节中各笔资金的具体使用情况进行监督记录，以防不必要的资金浪费；另一方面，对事业单位的具体采购流程以及日常存放进行明确规定，定期对固定资产进行清算整理。其次，应该根据新会计制度的相关规定对固定资产的核算方式进行更新变化。新会计制度明确规定取消以往“固定基金”，并增加设置了“待处置资产损益”项，因而相关事业单位在进行固定资产核算时，应积极实施采用折旧计提机制等科学核算方式，对固定资产在配置与升级过程中所产生的价值变化进行科学有效整理。除此之外，在新会计制度下，行政事业单位必须进一步强化风险管控工作的实施力度，建立相应的风险管理系统以及风险防范处理机制。一方面，通过风险管理系统处理分析新的市场环境下各项目所面临的风险漏洞，充分做好风险认知防范并进行及时性处理，以减少其对行政事业单位的损害；另一方面，强化事业单位对风险处理的应急能力，一旦发生风险事故，能够从最为迅速、科学的角度出发对其进行处理，从而最大程度上降低风险带来的损失。

（三）多角度完善内部控制体系

内部控制体系与事业单位自身发展息息相关。因而为进一步提升新会计制度下，行政事业单位财务管理工作质量，应该从内部控制自身所包含的要素出发，首先应该对行政事业单位的内部环境进行改善，这是影响内部控制体系的基础性因素。具体而言，行政事业单位必须建立统一和谐的思想氛围，一方面要积极学习落实新时代习总书记科学思想，深入开展事业单位党建工作，从思想层面引导员工形成统一的政治价值取向；另一方面，要积极营造和谐友好的单位文化氛围，通过定期开展内部文化娱乐或体育竞技活动展开团建工作，为之营造良好的工作环境。其次，应进一步强化行政事业单位的信息与沟通，即通过及时准确收集市场信息为财务管理提供必要的数据资源。同时，强化行政事业单位内部以及单位与外部之间的交流沟通，保障财务部分信息的及时化与丰富化。最后，行政事业单位应对内部监督进一步完善，通过明确的法治结构与监督体系对内部进行及时评价，不断发现并改善问题。

■ 总结

总而言之，基于新会计制度下的行政事业单位财务管理工作，较之以往所面临的市场环境、项目分类以及资金结算方式皆有所不同。因而，为更好适应时代变化，同时实现事业单位财务管理工作的自我提升，相关单位领导阶以及具体管理工作人员必须不断从预算管理体系、资产管理与风险管控机制以及内部控制体系等方面进行优化，从而为新时代事业单位的财务管理工作发展规划确定基本方向，这是推动我国事业单位发展的重要途径。