新农村建设中的财务会计问题及其对策

杜丹

大连财经学院，辽宁大连116600

为贯彻落实国家扶贫政策，农村各项改革被提上了日程。新农村的建设离不开财务的支持，财务会计工作也事关各方的切身利益，所以，财务会计工作在新农村建设中担负着重要作用。针对农村财务会计工作监管机制不健全的现况，农村财务会计工作应加大规范农村财务管理工作，从而更好地推动新农村建设。

一、新农村建设中财务会计工作改革的必要性

（一）改革财务会计制度能够更好的适应新的经济业务

《村集体经济组织会计制度》（财会〔2004〕12号）作为当前指导农村各项经济活动的主要文件，在一定时期内对农村财务会计工作起到了重要的作用。但是随着社会主义经济体制的飞速发展，农村经济体制也发生了变化，新改革思想的注入，使得现有的财务制度已无法满足新农村财务核算的需要。而由于很多地方对财务管理认识不足，导致专业财务会计人员缺乏，该制度并未得到有效的落实。在财务管理过程中，仍采用落后的记账模式，使得农村财务核算工作缺乏统一性。所以，在农村财务会计管理工作中，应充分认识加强农村财务会计工作改革的必要性和重要性，切实把农村财务会计工作管理提高到新的水平上来。

（二）有利于促进新农村各项工作顺利开展

在村级财务管理中，村级财务基本实行村账乡审的管理形式，后又推行了财务双代管的财务管理方式，但这些管理方式都是管账不管钱，出现支出管理不严格的问题。在改革的过程中，农村推行了由中共中央以及国务院所印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。改革与完善新农村财务会计制度有利于推进农村加快设立完善的财务会计制度，对防止集体资产流失，提高资金使用率、保护村组集体及农民合法权益，遏制农村腐败滋生和蔓延、改善党群与基层民众关系以及维护社会稳定起到了重要作用。

二、当前农村财务会计工作出现的问题

（一）会计制度及观念陈旧落后

1.财务公开缺乏透明度

主要表现在财务内容上缺乏全面性、具体性，没有突出重点。有的村往往将重要信息进行隐藏和过滤，只将一些无关紧要的信息进行公开。例如，从各村级会计委托代理和村集体经济组织所属单位依法进行会计管理的实际情况来看，财务公开情况不容乐观。村民对一些重大的开支项目并不清楚，加之村民的重视程度不高，村内部治理结构不完善，导致财务信息即使公开也存在失真的情况，使得新农村基层民主政权建设得不到发展。

2.对财务管理方面缺乏重视程度

首先，财务主管部门认为农村的财务工作简单，没有涉及到给财务部门带来威胁的问题，不必要看管，这种麻痹的思想是导致问题的主要原因。其次，农村财务工作人员从潜意识中就存在着没人会来管理的思想，并且认为农村财务工作只要表面能够符合检查要求，就不必对财务状况进行系统的归纳总结。这使得财会人员在工作中马虎大意，造成财务工作经常出现纰漏。

（二）财务会计人员综合素质不高、工作不到位

1.弄虚作假情况时常出现

为支持新农村建设，国家投入了大量的资金及资产。由于财会人员的综合素质参差不齐，使得财会工作者，将村民共有资产低价出租或者变卖，侵吞、私分公共财产的现象时有发生。甚至有些财会人员受村领导贿赂，通过谎报支出套取现金，或者利用补贴政策找人冒领补偿金。

2.财务相关制度落实缺乏力度

现阶段，农村诸多财会工作人员均未能熟练掌握财务制度和规范，甚至根本不了解《村集体组织会计制度》。由于缺乏专业的财务会计人员，使得《村集体组织会计制度》得不到落实。随着新经济业务的增多，农村及个地方增设了很多新科目。由于财务人员缺乏对财务制度的严格执行，这些科目被财务工作人员滥用，成为农村基层干部及财务人员敛财的工具。

3.会计基础核算工作缺乏专业性

首先，原始票据不规范。例如农村财务会计工作人员在采购以及财务支出时，基本上均以自制的收款与付款凭证为主要依据，未能开具正确发票和格式规范的收据等有效票据。而有些财会工作人员为了应付上级要求收集发票的要求，收集与票据内容不符的发票。其次，农村地区财务账簿上存有诸多陈年旧帐。财会人员在实际工作中只根据当年账目进行梳理，由于对账面实际物资情况并不完全了解，交接工作出现困难。

4.对实物资产管理不到位

农村财会工作人员在工作中过分注重账目的记录，普遍忽略对村集体固定资产的清算。例如，村集体投入的用于修建公路而购进的水泥、沙子和用于修建闸站购进的耗材以及上级拨款用于建造各项设施的资产。在账面上，财会人员仅将资金收支情况进行记录，并未对实物资产进行盘点，也不进行折旧记录，对实物资产管理工作非常不到位。

（三）缺乏财务监管机制

我国新农村建设已在全国各地积极展开，但由于各地经济特征的不同，以及各地财会工作人员综合素质的参差不齐，使得地方财务核算标准达不到规范水平，核算工作进展困难，缺乏准确性。在制定财务制度的管理上，缺乏未雨绸缪、提前预防的意识，不能根据经济形势的变化提前制定出适应农村改革建设的规章制度。由于乡镇与农村利益关系联系紧密，未能严格按照规定依法处理，对于乡镇监管也仅仅是从财务程序是否规范进行检查，并未从财务账目收支的实际发生情况予以跟踪核实，使得乡镇经管站的监管只停留于形式，并不能起到实质的监督效果。

三、新农村财务会计的实施策略

（一）根据实际修订会计制度、整合会计科目

1.制定完善健全的会计核算操作制度

首先，要注重对农村财会管理制度进行完善创新。在这一过程中，不但要注重优化财会记账制度，而且还需要完善专业聘用制度、资金管理制度以及审批制度等。针对当前农村财务工作人员知识水平相对低下的现状，需对会计制度中的核算功能，设定完善的操作指导规范。譬如，针对原始票据而言，不管是对内申报还是对外申报均要统一票据报销格式以及单据内容，在进行填写时，需要规范填写，并交由审核人员对原始根据内容填写展开全面审核。其次，财务人员要细致核对往来的帐目款项。针对应收付往来款项，相关财务人员要对应收未收与应付未付款项和内容展开细致核对，并以此为基准制作月度核算报告，在每月例会中进行汇报。例会结束后，要将具体清收人和付款责任人贯彻落实，并由财务工作人员做好跟踪落实情况调查。其三，完善档案管理。在档案管理上，应当对财务工作人员进行全面培训，还要建立完善的档案管理设备，使财务会计人员树立专业的档案管理观念。

2.升级原会计制度条款，修改、扩充会计科目的核算内容

对村干部社保的核算，可以在原有的“应付工资”科目中进行扩充；对上级拨款建造的资产内容，应在相应的资产科目中进行扩充；对于原先定义的固定资产，整体价值超过500元的条款，要以现代会计制度内容与标准为基础加以修改；对于已经与新农村经济发展建设无关的业务展开及时删减。应增加在经济活动中产生的新会计科目，如国家政府补助的专项用途经费，要增添“专项应付款”科目便于有效核算；对于农村税收业务，要适当增添交税费科目；对于土地流转业务，要结合权责义务在即存收支科目上展开扩充。

3.完善农村财务会计委托代理制度下的民主理财机制

在我国新农村建设中，财务资金和核算的管理机制往往由村委会与村级会计委托代理机构签订代管协议。为了尊重农民群众意愿和民主权利的有效使用，保障村集体资产所有权、使用权、审批权和收益权、应从这几方面入手，制定详细的民主理财机制：（1）建立理财小组。通过公平、公正、公开的形式选拔理财小组成员，设立理财小组长，要实施小组成员轮换制度，小组成员不得是村委、党委及其近亲属，组织内的理财小组成员应定期接受培训；（2）应处理好民主理财小组的权职责与权限的关系。民主理财小组除了享有村内经济事务知情的权利以及参与村集体财务规划和管理的权利，还应有监督财务运行的权利及对经济事务的民主决策权力。（3）要将民主理财小组的内容进行规范。应做到“积极参与、监督并行”的工作方式，对于财务工作人员不合理的购入项目及支出项目申请拒绝处理。

（二）提高财务工作人员综合素质及技能要求

1.提高对农村财务会计工作人员工作素养重视程度。加强培养财会人员的素质，多开设财务会计相关的知识与业务能力讲座，定期培训财会人员的业务水平和人文素质。多举办财会方面知识及业务能力竞赛，加大引进人才的力度，在聘用财会人员方面，应根据财会人员是否取得相关证书、从业经验等方面全面的进行考核，竞争上岗。

2.加强对村干部及财务工作人员法制宣传、教育。应加强村干部的法治观念和管理意识，村干部以身作则，提升思想觉悟，然后运用各种媒体渠道进行管理知识的培训，提高村干部综合能力，通过加强村干部以及财会人员的法制观念，从源头杜绝徇私舞弊的现象发生。

（三）加大对农村财会工作审计监督力度

1.完善财务会计监督制度

首先，引入社会审计工作的监督体制。社会审计监督机制是我国当前推进新农村财会工作健康发展的重要途径。财政各部门及审计部门的要坚持对村级财政工作进行日常监督检查，检查内容应结合农村各财政的工作内容的不同，对其经济责任进行审计监督，并公布审计结果。其次，增设群众监督机制。通过设立举报检举公众号、邮箱等方式，针对人民群众反映的土地补偿、村级债务问题，及时公开审计结果。通过全面引入社会审计、群众审计的监督体制，不断加强对新农村财务会计工作的监管力度，为建设新农村财会工作作出贡献。

2.实施财务会计委派制

各村级会计应由乡政府等组织对村级财会工作人员展开统一调配，乡政府主要负责人员的考核、聘用、培训与管理工作。这样可以改变原有的各村干部直接委任财会工作人员模式，使财务工作人员脱离村干部控制，从而强化财会的监督职能。

3.实行奖惩并行的监督模式

为使财务工作人员在工作中积极肯干、认真负责、主动履行好自己的职责，应当创建奖惩制度，对工作中存在问题或是行为不正确的人员要根据法律法规给予相应处罚。对于勇于揭发工作人员和领导错误言行的社会媒体和群众给予奖励。

四、结语

新形势下的农村建设，应紧紧围绕着农村、农业、农民进行展开，因为“三农”是国家的发展根基，只有将“三农”问题进行妥善解决，社会的发展才更加有动力。而财务会计工作作为新农村建设的重要组成部分，要有序进行，才能使新农村建设稳步发展。所以，应注重培育农村会计人员职业能力与综合素养，提升其工作成效，更新财会人员观念、加强财务监管力度，使财务工作健康稳定进行，才能为新农村建设的不断探索、创新提供可靠保障。