墨江县农民专业合作社发展对策

广绍银

（墨江县农村经济经营管理站，云南墨江 654800）

为了加快农村建设，解决“三农问题”，我国大力推动农民专业合作社的发展。农民专业合作社在农村经济发展中起到主体作用，在农业生产、产品储藏、产品销售、技术服务、信息推广等方面发挥积极作用。但农民专业合作社发展处在初级阶段，在发展和运营方面存在众多问题，因此提出相关对策，优化现有发展模式。

一、基本情况

墨江县位于云南省西南部，是全国唯一的哈尼族自治县，是普洱市的北大门，与云南省玉溪市、红河州相连。国土面积5312 km2，辖12镇3乡，168个村委会（社区）2305个村（居）民小组，山区面积占99.98%，森林覆盖率60.67%。2019年完成生产总值78.57亿元，实现城镇常住居民人均可支配收入30 862元，实现农村常住居民人均可支配收入11 319元。

二、合作社特点

近年来，墨江县通过采取政策引导、资金扶持、典型示范等措施，推动全县农民专业合作社较快发展，截至2019年底墨江县共注册种植业类、林业类、畜牧业类等产业的农民专业合作社266个，合作社成员数达22 726户，其中种植业类114个、林业类55个、畜牧类77个、渔业类13个、服务类6个、其他1个。农民专业合作社已逐渐成为全县引领农民参与市场竞争、带领农民调整种植结构、帮助农民增收致富的重要“纽带”。

（一）发展速度快

截至2019年底全县登记注册的农民专 业合作社266个，比2010年的66个增200个，增长率303%，带动农户22 726户。

（二）创办主体多样

自《农民专业合作社法》颁布实施以来，农民从专业合作社尝到了“甜头”，一些种养大户、龙头企业、村组干部积极牵头创办起农民专业合作社，改变了一家一户分散经营、现代农业经营主体不强、服务主体不足的局面，进一步提高了农民专业化、组织化水平，增强了特色农产品市场竞争力。

（三）覆盖产业广

全县农民专业合作社经营领域涉及种植、养殖、林业、农资等多个行业，其中以种植业为主的114个，占合作社总数的42.86%；以畜牧养殖业为主的专业合作社77个，占合作社总数的28.95%；以林业经济类为主的专业合作社55个，占合作社总数的20.68%；以水产养殖为主的专业合作社13个，占合作社总数的4.89%；其他及综合服务类专业合作社7个，占合作社总数的2.63%。

（四）农民专业合作社服务功能好

合作社以组织农民、服务农民为宗旨，有效解决了农户小生产与大市场之间的对接难题，促进了农村资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置。如墨江县鱼塘满仓谷物种植农民专业合作社与农户达成协议，采取“产前提供水稻种、产中提供技术指导、产后包收购”的发展模式，带动鱼塘镇大山村、丙礼村、花山村、挖鲁村等周边村组农民增产增收。

三、存在问题

（一）个体规模较小

近些年，我国登记农民专业合作社无论是农民合作社的数量，还是参与组成农民的数量都急速上升。虽然整体的规模快速发展，个体规模还是十分小，平均每个合作社十几人参与组成，在注册资金上看似充足，但是这些大部分都是土地和农业设备折价，所以实际现金是比较少的，拥有的土地量也不足。十几个人的规模根本达不到应有的规模要求，满足不了发展的需要，实际运行和原本的耕作模式根本没有实质改变。规模小抗风险的能力就低，就无法产生规模化的效益。

（二）专业人才缺乏

目前，大多专业合作社是围绕当地优势主导产业组建的，很少围绕“产业能人”组建。专业合作社的领导层基本由所在村的村干部、种养殖大户或自身素质稍微突出一些的成员担任，合作社内懂得经营并善于管理的专业人才比较缺乏。

（三）融资困难大

农民专业合作社作为一种新兴的经营组织，一般自有资金来源于入社农民缴纳的会费，资金实力非常有限，融资渠道相对狭窄，季节性资金需求矛盾十分突出；而各类商业银行基于专业合作社运行的不可预知性，往往不愿意向专业合作社发放贷款，致使农民专业合作社无法上档次、成规模。

（四）运行不够规范

多数农民专业合作社管理体制不健全，内部控制机制薄弱，运作和管理随意性较大，社员受益小，严重制约了专业合作社带动功能的充分发挥。同时发展思路不清晰，“内部控权”问题严重，有些仅停留在农产品初级生产阶段，在理念上未融入市场经济，不利于市场竞争。

（五）注册登记与退出机制不完善

农民专业合作社在市场监督管理部门注册登记时，准入门槛较低，导致合作社发展起点较低，发展数量过快，造成部分合作社内部运行不规范、流于形式。同时，退出市场的流程却较为复杂，还需登报公告，导致很多合作社宁愿名存实亡的放着，也不愿意主动注销登记。

四、发展对策与建议

（一）强化产业引领，加快发展步伐

按照“加快培育一批、积极引导一批、重点规范一批、逐步提高一批、联合壮大一批”的总体要求，坚持分类指导，规范提高，促进合作社全面发展。一是要多形式发展，典型引路、示范带动，利用各自优势和资源牵头兴办合作社，在延伸合作领域的基础上拓展服务功能，使合作社更具生命力；二是要开展联合与合作，依托墨江县特色产业，大力发展“一县一业、一村一品”，注重把“产业相同、有成立联社意愿”的农民专业合作社转型为联合社，强强联合、资源共享、优势互补、全面提高市场竞争力和产业带动能力；三是要大力打造品牌优势，积极推荐组织符合条件的合作社和农户申报著名商标、驰名商标，不断提高农产品的品牌竞争力和市场竞争力。

（二）强化规范运作，提升合作化水平

一是按照管理规范化、生产标准化、经营品牌化的要求，建立健全合作社内部各项管理制度，指导合作社规范建账、加强核算，大力倡导生产标准化、管理规范化、经营品牌化，指导、协助合作社制定科学的生产技术操作规程和产品质量标准；二是农业农村主管部门要高度重视和加强对农民专业合作社运行情况的监测分析工作，加强对合作社乱收费、乱罚款行为的监督管理；三是把合作社骨干人员培训工作列入重要日程，通过合作社“能人引领”作用，强化合作社的服务、引导、纽带和科技普及作用；四是深入推进“农超对接”工作，引导农民专业合作社与省内外大型超市、农产品批发市场、高校、龙头企业等建立各种稳定的产销对接关系。

（三）强化基础保障，增强发展后劲

一是要建立适合农民专业合作社的信贷评级制度，制定适合农民专业合作社的信贷管理政策，合理确定信用评级标准；二是加强银行信贷管理体制改革，完善信贷投放激励机制，在银行内部建立约束的激励机制；三是针对农民专业合作社的融资需求特点，创新金融服务产品，解决其融资难题，使其具有更加强大的生命力，不断促进和壮大农民专业合作社的健康发展。

（四）完善准入退出制度

一是制定严格的准入审核标准，审核内容包括合作社的实际出资情况、规模及运作情况，防止虚假出资，对合作社软硬件条件进行核实，包括章程、资产、硬件设施及办公场地等；二是对于债权债务清算完结，愿意主动注销的合作社，建议出台政策采取简易注销的方式进行注销，即尽量减少如登报公告此类需要花费较多费用的环节，要限期整改规范，达不到要求的市场监督管理部门要及时依法强制注销，对以虚假材料申请登记甚至违法经营的合作社，要坚决依法取缔。