农作物病虫害专业化统防统治工作实践探析

赵建华

最近几年，聊城市东昌府区的农业产业结构不断调整，一大批先进的生产技术和机械设备应用到农业生产当中，大大提升了农业生产效率和生产质量，但基层地区的病虫害防治问题一直是影响农作物产量和品质提升的主要因素。为了转变传统病虫害防治意识，区政府部门坚持政府支持，市场运作，农民群众自愿，循序渐进的原则，强化组织领导，着重加强项目带动，加强技术扶持和示范引导，构建了完善的组织体系，扎实推进农作物病虫害的专业化统防统治工作高效开展，切实提升了农作物重大病虫害的应急防控能力和组织化程度。

1 聊城市东昌府区农作物病虫害专业化统防统治工作现状

目前农作物病虫害专业化统防统治工作组织备案达到了100多个，其中工商部门登记注册的达到93个，各类大中型农业机械设备超过了430套，从业人员高达560多人，辖区范围内全年开展专业化统防统治，面积超过了255万亩。近些年，随着农作物病虫害专业化统防统治工作的高效开展，各个地区形成了以专业合作社为主导、农资销售企业种植大户为主要参与对象，专业服务，公司基层公益应急防控为补充的多元发展方式。上述多种专业化统防统治工作组织的主要工作方式包括带防带治、阶段性承包防治、全阶段承包防治三种，其中以带防带治为主，服务领域主要涉及了小麦、玉米、油菜、棉花、花生等种植产业。

2 聊城市东昌府区农作物病虫害专业化统防统治工作取得的成效

根据调查结果可以发现在小麦、玉米、花生专业化统防统治工作开展过程中，相对于传统病虫害防治模式，用药次数下降2次左右，每次药物防治的药量比传统用料量节省20%以上，生物农药的普及率达到23%以上，高效低毒低残留的化学农药的覆盖率高达100%，各种高毒高残留农药禁止使用，大大提高了防治效果，相对于传统防治模式，防治效果提升30%左右，防治成本下降20%。以小麦、玉米为例，增产幅度普遍在10%以上，节本增效在12%左右。农作物病虫害防控过程中，通过积极推广专业化统防统治工作，能够有效解决一家一户病虫害防治针对性较差，防治压力较大，工作强度较大，外出务工人员多造成防治难度较大的问题。该种病虫害防治模式，能够在一定程度上将农民群众从繁重的劳动中解脱出来，降低农业劳作强度，同时还能够从侧面解决农村闲散劳动力的就业问题，增加农民群众的经济收入，从根源上保障农产品的质量安全。另外通过积极推广应用农作物病虫害专业化统防统治技术模式，能够减少化学农药的使用频率和使用量，保证农药使用的针对性和药物使用的安全性，使得田间害虫天敌的数量显著增加，农田的生态环境进一步得到改善，起到很好的生态环境保护作用。

3 农作物病虫害专业化统防统治工作存在的问题

在农作物病虫害防控过程中，通过积极推广专业化统防统治工作技术模式，能够有效减少高毒高残留农药的使用，保证农业生态安全，同时转变传统农作物病虫害的防治模式，将农民群众从繁重的劳作中解脱出来。近年来，山东省聊城市东昌府区农作物病虫害专业化统防统治工作开展过程中取得突出成效的同时也面临着不少矛盾，主要表现在以下几个方面。

3.1 发展速度和服务之间不协调

近些年，东昌府区农作物病虫害专业化统防统治工作虽然取得了一定的成效，但从该项工作的整体开展情况来看，还普遍存在着专业组织发展不平衡，专业化程度较低，防御程度较小，覆盖率较低的问题。很多专业化的统防统治防控机构技术力量比较薄弱，现有的机械设备不能够满足现代农业的发展需求，机械化防护队伍建设和人员配置不到位，防控效果不尽如人意。在某些迁徙性的害虫如草地贪夜蛾防控过程中，不能够完全满足紧急预防和防控的需求。

3.2 种植规模扩大与基础条件配置不相适应

在农作物病虫害专业化统防统治工作开展过程中，要想取得实实在在的成效，就应该转变传统的农业生产模式，实现集约化规模化种植，扩大种植规模。但是从现阶段的农业生产现状来看，家庭作坊式的生产模式依然占据主导地位，限制了病虫害专业化统防统治工作的高效开展。种植地相对较为复杂，田块比较分散，高效的机械设备，如无人机、行走式喷雾器等机械设备的作业受到极大限制，影响到机械设备的使用效率[2]。再加上农田各项基础设施配置不完善，很多水源供给地远离农田，在配药或者稀释药液时，往往需要行走较远的距离。另外在开展统防统治工作过程中，农民群众自认地区和实际地块面积差异性较大，这会进一步增加防控成本。

3.3 技术队伍不稳定

农作物病虫害专业化统防统治工作是一个系统性较强的工作，对相关工作人员的专业技术要求较高，但是现阶段农村地区大量青壮年劳动力外出务工，农业生产的人员大多数是老年人或者妇女，他们的专业素质普遍较差。再加上统防统治工作的季节性较强，工作间隔较大，机械化防治不可能实现专职化，大多数工作人员都是兼职行为，且劳动力的年龄偏大，整个工作队伍不稳定，有时难以招到工作人员。

3.4 病虫害防治风险较大

农作物病虫害属于自然灾害，受到环境和其他因素的制约，具有突发性、不可预见性、爆发性等特点，因此在农作物病虫害防控过程中，就会面临一定的防治风险，影响到承包服务的具体收益，进而会制约到农作物病虫害专业化统防统治服务组织的进一步发展壮大。很多服务组织在进行农作物病虫害专业化统防统治过程中，会根据以往的经验和要求进行病虫害防治的农户签订防治合同。但当农作物病虫害突然发生或者遇到突发性病虫害危害之后，服务组织的病虫害防治成本进一步增加。由于在合同中没有进一步明确突发性病虫害发生流行的经费来源以及种植户所需要承担的责任，病虫害专业化统防统治工作组织往往会增加防治经费，很多服务组织将会减少收入，甚至会出现亏本运营的现象，影响到整个组织的发展和相关工作人员的积极性。

3.5 政府部门的支持力度不足

农作物病虫害专业化统防统治工作是关系到农产品质量安全，推动现代农业发展，关乎农村人居环境的一项重大工程，它是现代农业植保体系的重要举措之一。最近几年，随着农业产业不断向前发展，农业产业结构不断调整，农作物病虫害呈现高发趋势，造成的危害日趋严重。虽然最近几年各级政府部门对农作物病虫害专业化统防统治工作的重视程度进一步提高，在财政方面也给予一定的资金支持，但财政资金的支持力度有待进一步加强，特别是在组织市场化运作的初级阶段，普遍存在着成本投入较高，收益缓慢的情况，需要政府部门加大财政支持力度，保障相应组织能够渡过难关。

4 加快推进农作物病虫化专业化统防统治工作的建议分析

4.1 加强宣传，带动提高重视程度

农作物病虫害专业化统防统治工作的高效开展，需要各级领导部门的高度重视，以及相关职能部门的密切配合和支持，要按照农作物有害生物的应急控制预案，严格落实有害生物防控的资金保障、物资保障、人才保障。积极鼓励基层地区的农民群众学习专业的病虫害防治知识，提高农民群众对专业化统防统治工作的认知程度和了解程度。

4.2 扩大服务范围，提高收入

农作物病虫害专业化统防统治工作是未来现代农业发展的主要趋势，也是现代农业社会化服务的发展趋势，因此需要发挥政府部门的职能作用，加大扶持政策和奖励措施，进一步提升服务范围，提高相关工作人员的经济收入，提升工作人员的工作积极性，确保能够全心全意的投入到病虫害专业化统防统治工作当中。

4.3 构建完善机制，强化规范管理

要加快制定和完善适合本地区农作物病虫害专业化统防统治的管理制度，加强法律政策技术等相关方面的支持，尤其应该注重做好农药管理，确保专业化统防统治工作开展过程中，能够积极推广应用高效、低毒、低残留的农药，积极推广应用生物农药，确保农产品质量安全和喷药人员的生命财产安全[3]。另外还应该加强对该项工作的有效考核，将其纳入各级部门的目标管理考核体系当中，定期开展监督考核，对成绩突出的单位和个人进行奖励，这样能够有效促进病虫害专业化统防统治工作开展的规范化和科学化。为了进一步降低防治组织的防治风险，还需要加快签订和完善适合本地区农作物病虫害专业化统防统治工作的管理制度，要明确防治组织和种植户之间的权利义务关系，当出现紧急病虫害危害之后，确保各项防控工作能够高效开展。另外，还应该进一步加强专业化统防统治农药的管理，要确保专业化统防统治工作的高效，积极推广应用低毒、低残留、高效、广谱的化学农药，确保农产品质量安全以及相关工作人员的生命财产安全。农作物病虫害专业化统防统治工作开展过程中还应该将其纳入到各项管理考核体系当中，开展有效的监督检查和绩效考核，对成绩突出的工作组织和个人要给予一定的表彰，这样能够确保农作物病虫害统防统治工作更加规范高效的开展。

4.4 继续加大财政支持力度，构建完善的质保体系

地方政府部门在农作物病虫害统防统治工作开展过程中应该提高认识，转变传统思想观念。要建立公共植保，财政投入的发展理念，将病虫害防控工作提升到保障粮食安全，保障农产品质量安全的高度，将其纳入各级政府部门的目标管理体系当中，确保资金投入的科学性，构建完善的保障组织。各级政府部门和农业部门，要依据当地农业生产实际、农业病虫害发生现状，根据政策、资金的实际情况，妥善组织好农作物病虫害专业统防统治服务，并严格落实政府采购、监督协调、技术指导，坚持市场化发展模式，更好的推动基层地区病虫害专业化统防统治组织的健康发展。要加快转变依赖中央财政投入的理念，加大本级政府部门对基层地区植保体系的投入力度，特别是应该加强县乡级的植保体系建设。在积极向上级部门申请专项资金的同时，也需要从本级财政当中划拨出专项资金，用于改善基层地区的植保机械设备和各种硬件设施，注重加强植保工作队伍建设，充实植保机构的专业技术人员，加快推进互联网+植保的发展理念，确保农作物病虫害监测的科学准确及各项信息能够实现高效共享，为专业化统防统治工作提供详细的信息支撑。