关于土地规划的环境影响评价探讨

2021-11-30 03:43于洋
皮革制作与环保科技 2021年24期
关键词:环境影响土地利用土地

于洋

(广州市生态环境局天河分局,广东 广州 510665)

改革开放以来,我国经济快速发展,环境污染等问题也越来越严峻,导致我国部分地区人居环境变得恶劣且生态失衡。目前我国在经济学科、生态资源学科、材料学科等基础理论研究与应用方面都取得了一定的进展,在限制排放量、调节经济格局、恢复被污染的自然环境、维持生态平衡等方面都起到了非常重要的作用。在当前构建生态文明、实现更美好的“中国梦”的过程中,土地规划具有越来越积极的作用,这就需要对规划方案和更多专业、基础理论研究进行交叉融通,其中,利奥波德提出的土地伦理思想(也有人称为大地伦理观)对土地规划研究具有很大的启迪意义[1]。

1 土地规划环境影响评价的评价范围及问题分析

评价范围及评价问题在土地利用规划环境评估中的起着关键的作用,往往决定着环境评估工作的质量。纵观中国目前的土地评价状况,当前土地利用计划环境评估的评价范畴相对狭窄,重点聚焦于土地利用计划的经济性、土地规划的可执行性及其对环境所产生的负面影响[2]。而且,土地利用建设总是集中在建设项目完成以后,在建设项目启动以前,没有长远规划和具体的目的,常常是发现什么问题就制定什么措施,往往是“亡羊补牢,为时已晚”。忽视土地利用计划的社会经济因素,也是比较明显的问题。综上所述,土地评价范围的制定是一个具有科学性和艺术性的工作。大量的研究者对土地利用规划环境影响评估进行了研究,这种研究成果能够为评估范围的设定给出相应的指导[3]。正像德国哲学家莱布尼茨所说,“世界上没有二片完全相同的叶子”,由于各地区的山势、地貌条件及国民经济和社会发展水平不同,所以,对评价地区并不能一概而论,而是要针对自身的实际状况,尽量地使评价的地区既有普遍性,也有特殊性。

2 开展土地规划管理的重要性

近年来,由于中国人口的大规模迁移,城市规划和土地规划管理工作之间发生冲突,因此,在客观上必须优化人力资源与社会组织架构,从而使不同区域土地资源的合理利用和城市的总体格局更加规范。目前我国的土地规划管理工作缺乏实践经验,因而需要进一步改进土地保护和城乡建设之间的动态平衡。再者,由于中国土地储备工作极度缺乏统筹性与综合性,导致城市主要功能区域的建设工作长期陷入停滞或落后状态,无法保证土地良好而稳定地增值,同时相关的城市配套服务设施也比较落后,这些问题都必须通过科学的土地规划管理来逐步完善,以逐步解决国土资源极度紧缺的状况,促进城市经济的发展以及经济建设的科学规划,实现中央提出的“社会主义生态文明经济建设与可持续发展”目标[4]。

3 环境影响评价体系构建的基本原则

土地规划环境评估系统的建立,一定要立足于原始数据信息,或者是用评价信息系统里可以找到的比较敏感、便于衡量、具有一定主导性的指标作为环境评估指标。在选择评价指标体系的过程中,一定要遵守以下基本准则[5]。

3.1 综合性

土地规划环境影响评估体系的建立需要结合项目与计划,深入考虑多方因素,以做出综合性的考虑与分析。同时,一定要更含有相应含义的主成分因素。

3.2 预测性

在选择指标体系的整个过程中,必须要以客观存在的事实作为强有力的基础,指标体系定义必须要清晰明了和准确,同时还要具有科学的内涵,并对今后的环境变化具有良好的预期。

3.3 实用性

土地规划环境影响评价要具有实用性,便于相关人员查阅。衡量指标的所有信息资源和数量要便于收集和表达,同时各个指标间要具有相似性。

3.4 动态性

土地规划环境影响评价必须涵盖城市规划的每一环节。为了切实解决不同阶段因素的影响,环境评价指标体系一定要具有稳定性。但随着城市规划环评的复杂化以及公众对环境反馈信息的持续参与,指标体系框架也要实时调整,以更好地适应社会发展的实际需求。

4 土地规划环境评估指标体系的建设策略

4.1 出台土地利用规划环评行业标准

为落实严格的土地利用与规划环评管理制度,必须要建立配套的规章制度,真正落实环境影响评价与管理工作,而不能只是流于形式。目前,农村粗放式使用耕地的现象仍然普遍存在,由于公共土地资源和生态用地不足,土地利用环境很难实现紧凑、宜居、生态化,再加上土地环境评价与管理体系的不足,急需制定相关的环境标准,以管理制度规范行为、以管理体系推动土地使用规划环评管理工作的进展[6]。

4.2 完善环境保护理论体系,提高环境评估技术

环境保护评估管理工作在实践中具有多变及复杂的特点。目前,由于我国当前的环境保护评估基础理论技术体系尚不完整,还必须经过不断地学习,有些技术理论是直接从国外引进的,在实际应用过程中有很多方面并不适应我国目前的情况。所以,建立比较完善的、符合中国国情的环境保护评估基础理论框架及其技术管理体系已经迫在眉睫,只有这样,才可以因地制宜、有针对性地改进当前环境保护评估管理工作中出现的不足[7]。因为土地环境评价影响工作是一项实践性和实用性都非常强的管理工作,所以具体实施改善方式中最关键的就是要对当前全国土地使用开发现状进行研究,只有在全面掌握当前全国土地开发与利用现状的情况下,才能够对其进行科学合理的评估,以提供既有助于当前全国用地建设与发展现状,也有助于为生态环境保护提供具有针对性的方法,使当前全国的土地开发与利用管理工作拥有较为科学的资料和基础。

4.3 推动部门间的协调与交流

我国需要从宏观角度构建统一而健全的环评机制和组织,因此,国土资源部门必须承担自身的主体责任,要设计和制定出环评工作的基本规范和标准,同时也要明确所属地方各级行政部门的具体工作范围和职责,要特别重视地方行政部门的职能作用。同时还需要进行区域专项技术试点工程,在某些地方要按照比较规范的机制实施环评项目管理工作,并以此来检验规范和标准的合法性,并使之得到全面推行[8]。同时,国家必须加强对工作人员的培训,要形成专门而精干的环评团队,扩大人员规模,并要求这些人员从事具体工作,以增进各个环保部门间的交流,实现信息资源的共享。

4.4 加强对环境评估工作的监督

要想进一步提高对环境评估体系的影响力,就需要增加对有关政府部门的关注程度,最好的方法就是强化对环境工作的监管,并采取更加严厉的处罚机制,对工作人员马虎、松懈的情况进行整治,从而改进工作作风,营造良好的工作环境。在实际的环境评估管理工作中,往往因为有关规章制度贯彻不到位,造成监督不力,人员工作态度极不认真,很多规定的工作内容只是流于形式,不能认真落实有关的法律条文和优惠政策,还有相关某些人员为谋取私利,在实际工作中弄虚作假,极不负责任,这对现实环境评估管理工作产生了非常不好的负面影响[9]。为此,政府有关主管部门要建立健全规范的、系统的监管机制,以增强政府工作人员对环境评估工作的关注程度,促进环评管理工作向着更加科学合理的方向发展。对相关人员的敷衍不认真、弄虚作假等情况必须严格查处,使有关法律法规政策得到认真贯彻。除监管之外,还要充分调动社会各界民众参与环评管理工作的监督,以切实提升环评效率,并改进其不足之处。

4.5 提升公众参与度,提高环评工作服务质量

对一个规划区而言,最熟悉该片地块使用状况的人还是社会公众,所以如果把公民意识也融入到土地规划之中,无疑会极大地提升了环境评价工作的品质。因此,相关部门要通过收音机、广播电台、新兴媒体等媒介宣传相关的内容[10]。另外,还要不断完善相关标准及相关管理机制,对积极参与环评工作的社会大众应予以必要的激励,对不符合标准的宣传活动则作出相应的处罚。

4.6 加强环境影响评价体系的构建

在建设项目施工过程中,相关部门需要严格审核环境评审文件和审批条件,并监督建设项目在建设中及建成后是否遵守环境保护的法律法规。同时,为加强对项目建设过程的有效监管,要积极构建由政府部门实行的监管模式,以及企业自治、公民参与管理的综合监管体制;侧重于调查环境评审条件和许可行为中的EPA审核流程是否合规,审核结论是否在法规范围内;着重调查技能环境评审机构的实力是否合格,是否存在不合理收费;为了更有效地检验环境评审文件是否科学、可信,需要确认环保评审团队是否按照相关的规章制度进行重新审核和设计工作;着重于对工程建设单位进行全面监督,主要包括如何严格依法实施工程环保评价程序。并通过集中调查环保部门监测工程的环保绩效,并做好事后监管;尤其要关注的是,环境评估机关是否定期检查环境评估文书的质量以及工程单位建设部门能否严格执行环保评价文件和审批要求。对事故发生前和事故发生后的全过程进行监督,并有效监督环保政策措施的合理执行。

4.7 重视生态管理与规划建设的科学性

在完善土地规划和使用过程中,人们必须要重视对生态资源的保护工作。正是人类对林木资源持续采伐并对持续增加农业用地等因素,导致了人和土地间的矛盾冲突与日俱增,而且,也对大气环境造成了相当大的负面影响,从而导致了全球气候变暖。因此,更需要人们对土地进行综合管理。在经济持续发展的同时,必须要将国土资源规划里利用相结合,防止区域经济不均衡发展,同时还要进一步改良和完善筹资制度,保证资今充分,从而实现达土地资源的可持续利用。

4.8 加强农村土地资源的整理工作

我国土地资源的整理工作实际上就是对农村用地进行整理,这样可以增加农村土地的使用率。我们可以通过填海造田、排水造田等方法进行农地的整理工作,同时也可以对道路和沟渠等进行改造,同样可以提高农地的使用率。对土地进行整理的方法很多,但是每种方法都不能破坏环境,一定要科学地分配土地资源,并及时补充耕地,确保拥有足够的土地用于粮食生产。同时,还要创造更好的农业生产条件,提高农村经济水平,改善生态环境,这样才能真正实现社会的可持续发展。

5 结语

环境质量和社会经济发展要平衡发展,既不能为了保护土地而放弃经济发展,也不能为了发展经济而破坏土地。良好的环境质量是最大的民生福祉。希望以上分析能对实际工作有所帮助,有助于中国实现快速稳定发展。

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