对高校附属医院基层党务工作者现状的思考

郑卫 杨康正

（安徽医科大学第二附属医院，安徽 合肥 230601）

近年来，随着《中国共产党支部工作条例（试行）》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党员教育管理工作条例》《关于加强公立医院党的建设工作的意见》等制度、意见的出台，公立医院党建工作被提升到新的高度。而高校附属医院，肩负着教书育人和救死扶伤的双重任务，党建工作不仅是医院建设的重要组成内容，更发挥着关键的基础保障作用。医院的基层党务工作者队伍作为党建工作的重要载体，是保证高校附属医院党务工作顺利开展的基础性力量，也是推动高校附属医院稳定发展的重要组织保障，更是贯彻落实“健康中国”战略部署的关键。

为进一步加强高校附属医院基层党务工作者队伍建设，我们以某医科大学附属医院（AE 医院）为例，通过问卷调查、访谈等方式进行了一次专题调查研究。参与此次调研的对象包括该院党委各部门专职党务工作者和各党总支党支部兼职党务工作者。调研方式除单独访谈外，另采取“问卷星”形式，过程中设定参与调查问卷的党务工作者只能进行一次回答，保证了数据的真实性。最终共收回有效问卷182 份。通过访谈和问卷调查，我们分析了当前高校附属医院基层党务工作者队伍建设的现状，据此提出加强和改进高校基层党务工作者队伍建设的建议。

一、AE 医院基层党务工作者队伍建设现状

（一）队伍结构现状

AE 医院目前共有党员1300 余人，党员占比在50%左右。共设有5 个党总支、60个党支部，总体上以科室（部门）为单位成立党支部，基本实现“支部建在科室”。其中专职党务工作者为21 人，兼职党务工作者为189 人，兼职比例远大于专职比例。

从年龄结构来看，AE 医院基层党务工作队伍总体呈现年轻化特征。根据图表1-1显示，参加问卷的182 名基层党务工作者中，年龄在28 岁以下的为15 人，占8.24%；28-35 岁的为60 人，占32.97%；35-45 岁的为73 人，占40.11%；45 岁以上的为34 人，占18.68%。说明了AE 医院基层党务工作者队伍整体上是年轻有朝气的，党务干部队伍年龄梯队也是较合理的。

从学历结构来看，根据图表1-2 显示，本科以下学历的为3 人，占1.65%；本科学历的为71人，占39.01%；硕士研究生学历的为76人，占41.76%；博士研究生为32人，占17.58%（表1-2）。基层党务工作者的文化程度总体呈现高学历化特征。

从专业背景和工作岗位来看，参加问卷的182 人中，有近80%的人为临床、医技、护理人员；担任科室、部门负责人的为45 人，占样本量24.73%，且多为支部书记。担任护士长和其他职务的也有69 人，占样本总量的37.91%。这一方面说明AE 医院正在积极探索“双带头人”制度，另一方面也说明了当前该院基层党务工作者队伍专业化程度并不高。

（二）队伍思想现状

参加问卷的182 名基层党务工作者中，认为高校附属医院党建工作非常重要的有142 人，占到了78.02%，认为比较重要的有39 人，占21.43%，认为不太重要的仅有1 人，无人认为不重要。这说明了总体来说，AE 医院的基层党务工作者普遍都能认识到党建工作的重要性，大部分的基层党务工作者也都能意识到党务工作者队伍质量直接决定基层党建工作质量。

但是，通过平时访谈我们也了解到，基层党务工作者普遍存在精力有限、压力大、被动应付的现象。尤其是临床医技科室的兼职党务工作者，平时主要的精力还是放在医疗、教学、科研、管理等业务工作上，主动开展党建工作的积极性不高，党建引领业务的本领也不强。

（三）队伍管理现状

据了解，目前AE 医院通过出台基层党组织平时考核和年度考核细则、将基层党组织书记抓党建工作质量与待遇挂钩、提高兼职党务工作者的津贴待遇等方式，不断优化和完善考核与激励机制，但是有25%以上的人认为当前基层党组织激励、考核机制“一般合理”，有40%的人认为当前基层党务工作者的激励、考核机制“一般完善”或“不完善”，这说明了针对基层党务工作者队伍建设还没有形成良好的管理机制，基层党务工作者的活力和积极性还没有完全激发出来。

在对基层党务工作者的培训方面，因受疫情防控的影响，近年来主要采取线上培训的方式，培训的频度不高，方式也较单一。但通过访谈和调研了解到，有超过80%的受访者表示愿意接受最新思想和政策、党务理论知识和实践应用能力的培训，90%以上的受访者表示希望通过专题讲座、外出学习等方式来参加培训。总体来说，基层党务工作者对培训和学习的热情是较高的。

二、存在的问题及原因分析

尽管高校附属医院各级党组织都能充分认识到基层党务工作的重要性，也非常清楚这支队伍在党建工作中不可或缺，但目前队伍建设还面临着很多亟待改进和提升的地方。

（一）对党务工作者队伍建设缺乏系统的规划

据了解，较多的高校附属医院党委未能将基层党务工作者队伍建设作为人才发展建设的重要组成部分，未真正从组织和制度层面作好这支队伍的顶层设计和发展规划。具体来看，一是培训范围过窄，培训更多的是面向党总支、党支部书记，而对于普通的支部委员和专职党务工作者，培训机会相对较少；二是培训频次不高。医院对党务工作者的培训一年仅保持在1-2 次左右，且每次培训时间不长；三是培训形式过于单一。近年来医院党务工作者的培训基本还是以传统授课和在线学习为主，缺少创新形式的培训，培训效果不佳。

（二）党务工作者工作积极性不高

从调研情况看，高校附属医院党建工作目前依然存在“上热、中温、下凉”的现象，全面从严治党的压力传导逐级递减，激励、考核机制不完善，基层党建队伍配备不足、专业性不强。有部分受访者表示，所在科室的领导并不是很支持他们从事党务工作。也有较多的受访者表示，医院给予的绩效待遇对他们从事党务工作积极性“影响一般”，他们更加关注的是医院能否在评奖评优、职称、职务晋升等方面给予他们一定的倾斜和优待。而根据调查，除了经济上的补贴，医院很少有将党务工作成绩与评奖评优、职称职务晋升挂钩的政策。

（三）党务工作者的职业素养有待提高

一是基层党务工作者的政治意识有待增强。基层党务工作者是共产主义的信仰者、马克思主义的传播者，思想政治素养过硬是开展党建工作的前提。但是他们中的大部分忙于业务，忽视了自身政治思想理论水平的提高，忽视了自身的理想信念教育。二是业务能力有待加强。党务工作是一门研究领域较宽泛的大学科，党务工作者只有掌握了较为系统和全面的党务专业理论知识，才能更好地运用马克思主义立场、观点和方法去发现问题、分析问题和解决问题，更好地开展医院党建工作。但现实中，基层党务工作者主动开展学习的积极性不高，接受的培训也较少，影响了作用的发挥。三是职业道德修养有待提高。医院的党建工作关系到全体党员的理想信念和职业目标，因此基层党务工作者只有拥有良好的职业道德修养，才能处处成为表率，形成良好的感召力。在调研中，很多党务工作者认为他们从事的党务工作并不是医院中令人瞩目、受到认可的工作，缺乏甘为人梯、耐得住寂寞的精神。

三、基层党务工作者队伍建设的对策与建议

高校附属医院基层党务工作者队伍建设是一个系统工程，必须加强顶层设计，健全完善体制机制，为基层党务工作者营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

（一）加大教育培训力度，提高能力素质

高校附属医院应结合实际，建立完善各项专业化培训制度，使培训常态化、科学化。就培训对象来看，一是要对党委内设各个机构的相关人员进行有针对性的专项培训，二是对基层党组织书记和委员的专业培训，特别是对新任党支部书记和委员的培训。

就培训形式来看，要实现培训形式多样化。可根据不同的工作岗位、党务工作的薄弱环节分层次地举办各类专业培训班。同时培训也可以结合外出观摩、新媒体、分组讨论、案例分析等各类方式，开拓基层党务工作者的视野，提高他们的政治理论水平和专业能力。

就培训内容来看，要将基层党务工作者的思想政治素质放在首位，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要结合当前党建工作出现的新变化、新情况以及面临的新形势、新任务，通过培训不断提升基层党务工作者科学判断形势的能力和水平，确保新精神、新要求得到全面深入的贯彻落实。

（二）完善激励、关怀机制，激发内在动力

激励制度是提升基层党务工作者工作热情与归属感的重要制度。健全的激励制度应当包含物质激励、精神激励。

1.加大行政保障支持。一是要制定科学的选人用人标准，积极推荐政治素质好、工作能力突出的优秀基层党务工作者作为医院党政干部来源，对优秀的基层党务工作者及时予以提拔重用，把基层党务工作岗位作为培养人才的重要平台，激发整个工作队伍的活力。二是要建立专项的评优和奖励制度，定期评比和表彰在党务工作中表现优秀或作出突出贡献的集体和个人。树立典型、加大宣传，使先进典型充分地发挥在党务工作中的引领和示范作用。

2.完善绩效待遇激励制度。医院党委应将提高基层党务工作者待遇纳入医院党建工作重点，适当地提高基层党务工作者的工作补贴，促使其全身心投入到党务工作中去。同时可对各级党务工作者的工作进行科学量化，根据工作强度大小发放绩效补贴，确保收入与工作量相持平，保证其工作积极性。

（三）强化绩效监督，明晰责任落实

1.健全绩效考核制度。高校附属医院应建立健全党务工作目标责任体系，制定党建工作责任清单，确保责任落实到人、到岗。要科学制定党支部书记、副书记、委员工作考评标谁,明确考评范围、内容和方式。要突出考核结果的运用。将党务工作业绩与各类评奖评优、职称职务晋升挂钩，让基层党务工作者能切实感受到医院对其工作的认可。在实行量化的目标管理时，要将基层党组织的党建工作与医院中心工作相呼应，尽可能地制定出可量化的指标。

2.明晰职责落实分解。一是横向的责任分解。在党委层面，党委各部门由于工作内容时常有交叉，而侧重点又有所不同，这就要求党委在职责划分时必须明确各部门工作的权责边界；在基层党组织层面，总支和支部的各项工作都应在总支和支部书记的带领下，按照公平公正的原则，合理分配给每名委员，确保人人担责、共同履责。二是纵向的责任分解。医院党委、党总支、党支部等各级党组织要划分好职责权限，党委层面须对政策有较强的解读能力，确保对上级各项政策、精神深入领会并传达、部署到位，而党支部作为最基层的党组织，应围绕党建工作重心，自觉履行工作职责，将各项工作落实到位。