践行“三牛”精神 强化基层检察院建设

寿樱

摘 要：“三牛”精神包括为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。践行“三牛”精神對加强新时代基层检察院建设具有重要的现实意义。基层检察院应充分汲取“三牛”精神养分，以为民服务孺子牛的精神为人民群众提供优质的检察产品，以创新发展拓荒牛的精神塑造基层检察院特色品牌，以艰苦奋斗老黄牛的精神培育过硬检察队伍，推动基层检察各项工作创新发展。

关键词：“三牛”精神 基层检察院 实践路径

一、“三牛”精神的丰富内涵

习近平总书记在全国政协2021新年茶话会上首次提出“三牛”精神，将其阐述为“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神”。[1] “三牛”精神承载着中华民族艰苦奋斗、自强不息、奋发图强的传统美德，体现了中国共产党“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命。当前，我国发展正处于“船到中流浪更急，人到半山路更陡”的关键阶段，百年未有之大变局与世纪罕见之大疫情交织叠加。在错综复杂的国际国内形势考验下，践行“三牛”精神对于中国人民坚定政治信仰、锚定目标导向、提升创造力和凝聚力，具有重要的指导意义和现实意义。

二、基层检察院践行“三牛”精神的重要意义

党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，检察机关更新司法理念、重构职能体系、重塑性内设机构改革，各项检察工作与时代发展同频共振。在此背景下，践行“三牛”精神对于基层检察机关具有十分重要的意义。

（一）厚植群众根基

“坚持以人民为中心是习近平法治思想的根本立场，是落实全面依法治国战略，建设社会主义法治国家、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要要求。”[2]最高人民检察院张军检察长强调，要紧扣民心这个最大的政治，牢记人民检察院的“人民”二字。[3]为做好新时代检察工作，基层检察机关必须践行为民服务孺子牛的精神，夯实群众根基，与人民群众建立更为深厚紧密的联系，将群众满意不满意、赞成不赞成作为衡量检察工作成效的基本标准，把以人民为中心的发展思想真正落实在司法办案之中。

（二）推动检察事业创新发展

创新是新时代检察事业发展的不竭动力。对基层检察院而言，无论是提升办案质效、抓好监督主业，还是推进特色项目、培植检察品牌，都需要创新发展拓荒牛的精神。进入新时代，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，基于此，检察机关在办案中逐渐形成了“政治效果、社会效果、法律效果相统一”“在办案中监督、在监督中办案”“双赢多赢共赢”等新的司法理念，构建起“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展的检察工作新格局。特别是在《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》出台后，法律监督被放在更加重要的位置上。在新形势新要求下，践行创新发展拓荒牛的精神有助于基层检察机关解放思想、适应变局，不断优化和丰富检察供给，真正实现为大局服务、为人民司法。

（三）锻造过硬检察队伍

艰苦奋斗是中华民族的传统美德。1975年，邓小平同志强调，在军队整顿中“要加强干部学习，增强党性，反对派性，加强纪律性，发扬艰苦奋斗的传统作风”[4]。在基层检察队伍中，形式主义、官僚主义、享乐主义等不正之风滋生蔓延，少数党员和检察干警身上还存在消极被动、不愿担当等问题。在此背景下，践行艰苦奋斗老黄牛的精神尤为重要。基层检察机关要不断加强检察队伍政治能力和履职能力建设，以艰苦奋斗等优良作风武装头脑、指导实践，锻造忠诚干净担当的检察队伍。

三、基层检察院践行“三牛”精神的路径

（一）践行为民服务孺子牛的精神，为人民群众提供更加优质的检察服务和检察产品

服务和保障大局是党中央对司法工作的明确要求，也是检察机关的职责和使命。基层检察院要学习和领会为民服务孺子牛的精神，主动融入党委、政府的中心工作，以更有力的法治举措护航经济社会高质量发展。在优化法治化营商环境方面，江苏省苏州市相城区人民检察院（以下简称“相城区院”）聚焦市场主体平等保护等重难点问题，探索制定涉企案件社会影响评估工作机制，对企业及其主要人员涉嫌犯罪的，从法律价值、产业价值、民生价值、个体价值、社会信用等方面综合评估逮捕必要性、起诉必要性及羁押必要性，将司法办案与服务全区产业转型发展紧密结合。坚持对涉案涉诉企业进行每案必访、定期回访，帮助企业从根本上解决实际困难和问题，形成案前、案中、案后“一揽子”服务的“检察闭环”。

社会治理的重心在基层、落实在基层、体现在基层，基层检察院要树立共建共治共享理念，强化参与社会治理的能力。以相城区院为例，该院运用 “大数据+网格化+铁脚板”社会治理模式，依托“相检青年讲师团”“检察官进网格”等服务举措，深入机关、社区、企业、学校等开展“菜单式”法治宣传和预防犯罪教育。充分发挥“检察预诊”工作机制，积极挖掘案件反映的社情民意信息，推动堵塞社会治理漏洞。充分发挥公益诉讼检察职能，针对高层建筑外墙石材脱落安全隐患、城乡结合部非法行医、售楼处滥用人脸识别系统、革命历史遗迹保护等问题发出督促履职检察建议，推动专项治理。积极打造新时代“枫桥经验”的检察版，构建“事前预防、事中处置、事后修复”矛盾化解机制，民事、行政、控申等多部门联动，运用“支持起诉+司法救助”全流程办案模式办理案件[5]，有效传播了为民办实事的检察好声音。

（二）践行创新发展拓荒牛的精神，着力塑造基层检察院特色品牌

品牌是基层检察院建设的“窗口”和“名片”，也是打造“五好”基层检察院、提升基层检察院影响力的重要抓手。基层检察院要着重树立品牌意识，加强特色品牌建设，紧密结合党委政府中心工作精准发力。立足基层检察院地方区域特点，培育绿色发展、智慧检务、数字治理等亮点工作，形成各家基层检察院的“拳头”品牌，推动检察业务与特色品牌协调发展，提升基层检察院的核心竞争力。

在品牌建院方面，相城区院依托苏州市相城区着力打造“数字经濟第一区”的发展机遇，探索建立“数字经济·检察赋能”特色品牌，并结合部门职能，形成“检据先声”“益护数治”“优管智服”“数智善谋”“数蕴匠心”等九大子品牌，构建起服务数字经济发展的品牌矩阵。综合运用刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察职能，对数字金融、智能车联网、工业互联网、区块链等数字经济标杆产业实施重点保护，最大限度激发各类数字产业主体活力。以“数智善谋”品牌为例，相城区院通过典型案例解读、专题研判和情况反映等形式，科学研判涉数字金融、知识产权、网络安全等案件的犯罪趋势和发案规律，撰写的涉加密货币情况反映受到有关部门高度重视。加强与高校、科研机构的联系与合作，与东南大学法学院签订检校合作协议，挂牌成立“网络犯罪研究中心”，借助“外脑”助力网络空间治理，为数字产业发展排忧解难。相城区院还抽调资深检察官及具有技术背景的检察官助理等，组成“数蕴匠心”专业办案团队，对相城区智能网联汽车产业主管部门和相关企业进行“沉浸式”走访，深入调研智能驾驶行业的痛点、难点问题，提出相应改进举措，助推智能网联汽车行业良性发展。

（三）践行艰苦奋斗老黄牛的精神，培养过硬检察队伍

“习近平总书记指出，全面推进依法治国，首先要把专门队伍建设好。”[6]培养过硬检察队伍是提升基层检察院核心竞争力、推动检察事业高质量发展的重要保障。“三牛”精神中，艰苦奋斗老黄牛的精神集中体现了检察队伍的“奋斗”属性，是基层检察机关不断强化队伍专业建设和作风建设的精神动能。

1.积极推进党建与业务深度融合。基层检察院要进一步巩固和深化政法队伍教育整顿的阶段性成果，以政治建设为统领，以提升法律监督能力为主线，以深化司法责任制改革为动力，不断增强检察履职能力现代化建设。抓实抓好“融党建”工作，推进党建与业务深度融合，不断提升基层党支部的向心力、战斗力。相城区院创新开展以“办案+服务”“宣传+保护”“调解+预诊”“走访+调研”“学习+监督”为主要内容的“5+5融入式党建”工作模式，综合运用“检察官进网格”、12309检察服务中心党员示范岗等平台，打造生动的实践课堂。相城区院党建工作获评苏州市优秀党建品牌，党总支获评全市先锋基层党组织，多名干警获评苏州市优秀共产党员、苏州市优秀党务干部等。

2.着力提升队伍专业素养。基层检察院要切实发挥好“一线主力军”作用，建立一套符合地域特征和自身实际的管理模式，把专业化建设摆到更加重要的位置，构建教、学、练、战一体化教育培训机制，不断提升队伍专业化水平。相城区院围绕锻造“四个铁一般”检察队伍要求，持续推进队伍建设“铸铁军项目”和队伍素能提升“卓越计划”，依托“检察长讲堂”“青年干警大讲堂”“文化沙龙”等平台开展常态化学习。在突出队伍专业化的同时，针对内设机构改革后刑检部门之间案件类型和数量差异，适当改革办案模式，打通业务部门壁垒，让检察官在完成本部门办案任务的同时适当办理其他类别案件，推动检察官办案能力均衡发展。在2020年苏州市检察机关优秀公诉人业务竞赛中，相城区院获个人总分第一、团体第一，包揽了最佳辩论、最佳专业知识等7个奖项，3名同志获评全市优秀公诉人，1名同志获评全省十佳公诉人，2名同志分别入选全省检察机关领军人才和青年领军人才。

3.全面推进从严治检。将全面从严治党、全面从严治检落到实处是基层检察院的政治责任，基层检察院要始终坚持严的主基调，推动警示教育和廉洁教育的常态化制度化，涵养风清气正的良好生态。相城区院以政法队伍教育整顿为契机，严格落实“三个规定”，全面排查干警违纪违法问题，对如实记录报告的保护激励，对不如实记录报告的督办追责，使基层检察干警自觉廉洁履职，遵守法律、纪律和办案规矩。进一步优化检务公开方式，深入推进阳光司法，自觉接受人大监督和民主监督，坚决纠正人民群众反映强烈的司法作风突出问题，促进公正司法。