西安建设区域金融中心的实现路径

李甜 白春梅（西北大学现代学院）

相关理论基础

（一）金融中心

美国金融学家Kindleberger 最初从规模经济角度指出，金融中心能够聚集资金，便于资金周转，大幅度增加投资机会。从外部功能角度出发，促进金融中介机构、银行等的聚集，表现在机构之间的合作、共享基础装备、更加接近消费者心理、加快信息的交流等方面。

Dufey 和Giddy 则认为国际金融中心是金融聚集的首都，它拥有地理、信息、技术、金融服务等功能，而区域金融中心是国家性金融中心的拓展。

20 世纪90 年代末，学者们开始考虑金融中心的地理空间因素，在金融中心集中了大量的资金、商业银行、信托基金交易所。因为没有办法把金融服务独立在第三产业之外，所以应全面发展第三产业。中国香港大学饶宇庆教授指出，金融中心是一个金融市场和金融机构群集，并进行如存款、资金转移、放款、外币兑换、证券交易、黄金买卖等交易的集中地区。

（二）供给引导论

供给引导论认为金融中心不是自然形成的，包含着政府干预的因素，政府的功能就是促进与抑制。供给引导理论分为两部分：首先，人为因素，政府促进了金融的产生；其次，实力因素，金融机构在质不在量。供给的意义是供给方生产商品提供给需求方，消费者把有限的收入分配在自己所需要的某些物品上。

（三）需求反映论

需求反映论坚持金融产业是自主发展的。经济发达和金融人才聚集是发展金融中心的基础条件。一个城市经济发展自然形成的结果，是一个城市能够建成金融中心的高级阶段，它是一种循序渐进的趋势。当然，这离不开人们的需求，在人们有着足够的经济条件支撑下，就会产生需求，市场就会相应地有所反应。如2008 年全球金融危机爆发时，人们手中的可支配收入不能够流入金融市场，如果任由经济自身恢复发展，时间过长，定会导致倒闭的企业无法东山再起。

（四）金融集聚理论

金融集聚可以看成是一个动态的过程。建设金融中心需要的是资金聚集、金融机构的参与、金融服务的发展以及金融清算中心的到位。当一个地区满足以上条件时，随之而来的就是金融资源和金融人才的聚集。金融资源和金融人才聚集后，在地理空间范围内创造有机组合，优化资源配置，这就是金融集聚规模效应的体现。同时，要建立完整的信息网方便大部分消费者，还要建立完整的信息注册系统，保障消费者和金融机构的资金、商业机密的安全。

西安建设区域金融中心的优劣势分析

（一）西安建设区域金融中心的优势

1.良好的地理位置，便利的交通条件

西安位于中国西北地区、关中平原中部，北临渭河，南依秦岭，是“一带一路”重要的节点城市。咸阳国际机场为4F 级民用国际机场，是国际定期航班机场、世界前百位机场、中国八大区域枢纽机场之一。2016 年，西安咸阳国际机场旅客吞吐量为3699.45 万人次，货运吞吐量23.37 万吨。2019 年，西安咸阳国际机场开通了19 条国际客运航线，国内航线通达性位居全国第一，初步形成了“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的国际航线网络格局。加快铁路大通道建设，郑西、大西、西宝、西成高铁已建成通车，运营里程177 公里，实现了与23 个直辖市及省会城市的高铁通达，银西、西延、西十、西康等4 条高铁项目有序推进。作为西北地区中心枢纽和交通网络中心，这些都为西安建设区域性金融中心奠定了坚实的基础。

良好的地理优势吸引了众多企业和金融机构聚集，壮大了西安建成区域性金融中心的队伍，节约了企业和机构的交易成本和相关费用。

2.良好的文化教育条件

西安是十三朝古都，国家中心城市之一，西北地区最大的枢纽城市，陕西省最大的知识人才储备和技术创新基地。西安名校云集，高校数量位居全国第三，研究生培训基地44 个，普通高校有50 所，国家级、省级重点技工学校178 所。深厚的历史文化和良好的教育条件，为区域金融中心的建设奠定了良好的文化基础。

（二）西安建设区域金融中心的劣势

1.经济基础有待提高

金融中心的主角是金融主体，金融主体的存在需要强大的实体经济做支撑。实体经济是金融市场上金融机构和消费者关系的体现。整体来看，西安人均可支配收入、人均GDP、人均社会零售商品总额等主要指标在十大区域金融中心都排名靠后；产业分布中，第三产业增长值占GDP 比重不高。

2.金融发展落后

西安市对金融业发展的策略规划和实践推动不够。存在“调子高、手法弱、推进慢”等现象，对金融发展中核心作用理解和把握存在问题，一些战略的推进有待突破，西安的金融体系仍需提升。首先，金融总量相对较小，组织体系不全面，金融机构总数偏少且种类不齐全，金融业务开展的广度和深度仍需加深；其次，地方金融机构分布不集中、能力不强、业务小，总体发展缓慢，金融机构盈利能力不高；再次，太依赖信贷融资，直接融资比例偏小；最后，权益和债务融资比例分散且不合理，金融资源分布不均衡，企业之间、城乡之间差异大。

如何利用优势规避劣势

（一）利用好区位优势发展经济

西安位于中国西北地区的中心，四通八达，是文化交流和交通运输的中心。我国应发挥西安在区位上的优势，连接周围城市，创造好的经济环境，刺激经济发展；准确把握好经济发展趋势，立足区位优势，坚持发展经济现代化、多样化、国际化经济；促进各个行业和谐和公平发展，逐渐增强西安经济的核心竞争力，强化区域经济发展速度；推动实体经济发展方式由分散式向集中式转变，以现代服务指标为依据；通过产品创新，改善经济产品的生命周期、生态链和价值链，通过西安区域特色发展特色经济。

（二）利用金融人才发展金融

充分利用西安高校云集优势，吸纳各行各业金融人才，建立多层次的金融人才体系，大力发展金融业；以新的活力推进银行、保险、证券、信托等各类传统金融业，构建满足金融社会发展需要的服务和创新体系；优化工作环境、建设一流的基础设施；立足现有的经济基础和金融人才规模，与西安周边主要城市分工合作，优化人才资源配置。金融人才不仅仅是会计、审计、经济管理人才、投资专业人士，还包括技术创新人才和计算机人才。

西安建立区域金融中心的实现路径

（一）提高本地金融机构竞争力

1.政府给予政策支持，吸引有实力的金融机构聚集西安

首先，要设立专门的金融街区，完善基础生活设施。西安金融中心定位在浐灞生态区CBD（中央商务区）。做好金融市场发展规划，加速建设西安区域金融中心的步伐。政府应实行相应优惠政策，如免收房产税、“三免三减半”和土地使用税等税收优惠，引进境内外实力雄厚的金融中介机构集聚，增强金融中心吸引能力和影响力。注意带动周边地区发展，着力建立吸引消费者和金融机构的金融街。同时，要完善金融中心结构和产业设备，丰富金融业态。

2.提升陕西省金融机构实力

陕西省存在着一定数量的金融机构，却没发展出本省的特点，更没有带动周边地区的金融建设。所以，要加强陕西省本地金融机构的综合实力。一方面，给予企业政策上的低成本的优惠。在一定程度上，政府可以选择引导市场发展，干预企业政策规划，抑制不利条件的产生。寻找适合西安本土经济发展的国内外金融机构，给予绝对优惠，成就金融中心中金融机构的聚集。同时，成功的金融机构伴随而来的是大量的金融资源。另一方面，引进外部企业、银行、金融机构，一定会对本土企业、银行、金融机构造成不小冲击，政府应将金融业损失降低到最小。

3.健全金融市场

迪拜、上海等国际金融中心的特点是资源配置高度合理，严格把控信息系统，为金融中心能够全面发展提供基本保障。西安金融中心应该结合自身的特点，取长补短。首先，关于金融中心资金清算的运营。凭借政府和中国人民银行西安分行机构合作，对陕西金融市场上的资金进行全面清算，进而将数据保存入库给后台负责机构。建设区域金融中心产品创新研发中心，集中力量发展中心经济，带动周边主要城市发展。其次，关于区域性银行业中心。要出台各种优惠政策吸引国内外实力雄厚的银行入驻西安金融中心CBD，对金融产品进行创新，扩大金融市场的规模，增强金融实力。

（二）完善政策和加强监督

1.建设良好的金融环境

不论是金融机构、银行，还是金融人才的发展，都需要一个良好的金融环境。首先，管理好金融中心的外部环境，给予外界良好的印象。信用环境就像是金融机构得以运行的根基，是建设稳定长久的金融中心的必经之路。而且，良好的诚信文化环境是判断一个金融中心是否合格的标准。根据迪拜建设金融中心的经验来看，政府部门必须有完整、准确、全面和便利的信息网络体系。

其次，积极开展金融文化建设，建设属于西安的本土金融文化。将金融文化划分为金融设备、金融品牌、金融监管三个层次。在建设西安金融文化过程中，要预备好一流的基础设施，构建公正的法律法规，实现人文精神和文明心态的互动。

2.加强法律法规制度建设

西安的金融监管机构和中国银行西安分行应加大金融监管的力度，完善相关法律法规。监管金融市场上的交易，政府应建立专门的金融投资研究机构和金融监管机构，实施一对一的解决策略，建立完整、准确、全面和便利的信息网络体系。在不干扰市场运作的前提下，可以加强对金融市场的约束。相关金融监管机构应相互配合，着力于解决金融中心CBD 在金融市场的建设过程中的问题。