突出国有企业选人用人的政治标准

文_ 李 庆

政治路线确定之后，干部就是决定因素。国有企业是党领导的企业，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国有企业领导人员是在经济领域为党工作的干部，其素质能力对实现国有企业做强做优做大具有重要作用，而政治素质作为科学系统评价干部的首要标准更是重中之重。在鲜明树立新时代国有企业干部选拔任用重要导向的背景与要求下，如何对国企领导干部开展科学系统的政治素质考察以提升国有企业领导干部队伍建设与加强完善企业选贤任能制度的重要作用，已成为当前重要的研究和实践课题。

一、政治素质考察指标体系

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。在2019年3月新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》中明确提出，选拔任用党政领导干部，必须把政治标准放在首位。

由于国有企业领导干部兼具党政干部和企业经营管理人员双重职业身份特点，所以在开展政治素质考察时既要对领导干部政治表现进行考核，同时也要基于企业中心工作开展的实际情况，紧密围绕国有资产保值增值和建设世界一流企业等目标完成情况进行科学评价，系统涵盖领导干部思想、工作、作风等各方面内容，结合国企改革发展实际要求，将原则要求细化为具体标准，搭建起实用有效的政治素质测评体系。

一是细化明确政治素质考核要求。基于政治素质考察整体要求，具体围绕干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五方面，建立符合国有企业自身使命价值的考核体系：在政治忠诚方面，重点是牢固树立“四个意识”、做到“两个维护”，贯彻落实党和国家的重要决策部署、中央关于国有企业改革发展的要求与意图；在政治定力方面，重点是坚定“四个自信”，秉承坚定马克思主义信仰和社会主义、共产主义信念的政治灵魂，认真落实“两个一以贯之”要求，按照中国特色现代国有企业制度要求把党的领导融入公司治理各环节；在政治担当方面，重点在于坚持原则、敢于斗争，能够推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，坚定不移把国有企业做强做优做大；在政治能力方面，重点是能从政治上观察和处理问题，具有把握方向、大势、全局的能力，具有驾驭政治局面、防范政治风险的能力，能够将政治建设和企业经营管理紧密结合，治企有方、兴企有为；在政治自律方面，重点是严格遵守党的政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制原则，严格执行重大问题决策前置程序和“三重一大”制度，坚决贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”。

二是形成综合性多维考核体系。政治心理学研究表明，被测评人的素质行为是由内在的动机态度和外在的行动表现共同构成的，政治素质作为动机态度类指标属于“冰山模型”之下的潜在因素，在具体考察中存在识别困难、把握不准的情况。为考准查实国企领导干部政治素质真实情况，需以政治表现为内核，系统建立包含思想品德素质、领导力表现、企业经营管理成绩的考核评价体系，将冰山之下的态度动机外显于日常工作的行为之中，由内驱动力至外显行为逐层设置测评指标，实现以企业中心工作成效侧面印证领导干部践行初心使命的闭环。

二、政治素质考察方式方法

考察识别干部政治素质是一项相对长期的系统工程，通过多种方法综合运用，形成不同人群对领导干部在不同时间、不同环境、不同事件之下的复合型政治素质评价，进而透过政治表现挖掘政治素质内核。一是坚持日常测评与关键节点相结合。针对各级单位领导班子及班子成员设置周期性政治素质考察，定期掌握班子运行与干部履职的阶段性状态；同时以干部提拔、领导班子换届等关键时点对相关人员开展包含政治素质考评的综合履职评价，为选人用人工作提供政治保障。二是坚持全方位多场景相结合。统筹关注领导干部圈内圈外、台上台下、八小时内外的不同生活工作环境，在干部政治素质考察中注重以工作为圆心，扩大半径辐射范围，加强干部考察的深度与广度。三是坚持组织评价与群众评价相结合。在考察干部时深入工作一线和干部群众，获取多级别、多条线的综合性评价，针对个别问题线索要坚持深入调查，近距离掌握真实情况，同时结合组织部门长期积累的测评数据，综合研判干部政治表现，避免产生一叶障目、以偏概全的错误评价。四是控制外部变量因素。政治素质本身具有一定隐蔽性，其外在表现可能因外部制度因素或周边他人环境因素的改变而产生差异变化，但其本质属性具有相对稳定性与必然性，需做到控制不同的外部因素变量而观察评价干部的政治外在表现，进而判断其真实政治素质水平，切实识别出政治上的“两面人”，提升考察准确性。

基于以上干部政治素质考察方式的多元化要求，国有企业在具体实践中可将其与领导干部选用育管进行有机串联，实现政治素质考察对干部选拔、培养、评价、调整的闭环覆盖。在干部选拔任用环节中，坚持政治素质首位原则，突出政治素质五方面要求，通过合理设定考核维度、科学细化行为表现、定量系统客观分析将政治素质考察结果作为人员选用的先决程序和基础条件，为选人用人入口关竖起政治把关底线闸门。在干部履职及考核环节中，结合干部绩效评价与履职盘点等周期性工作，将政治素质考察作为干部整体评价中的关键一环融入其中，以企业改革发展、急难险重、一线经营等工作表现和言论观点作为政治素质考察的重要内容，完整建立干部履职政治表现评价档案。在干部监督管理环节中，用好民主测评、个人事项报告、廉洁从业意见征求、档案核查等常规工作抓手，统筹企业内多部门协调配合，综合运用内部巡视、专项审计、干部选用、绩效考核等干部评价手段全面考实查细干部队伍政治素质建设及领导干部政治素质水平情况。

基于前文所述的复合型考评体系要求，为立体全面掌握干部政治素质水平，可将企业发展成效作为重要参考，按照企业经营管理流程进行追溯评价，对国企干部在企业推进党的建设、战略制定、业务拓展、科技创新、团队建设等重点工作中所表现出的具体行为综合性考评，并与建设世界一流企业等国家重点工作要求进行对标，将干部工作实绩与党和国家赋予的责任使命进行印证，有效实现对干部态度动机、思想言论、行为结果的一致性判断，从而全面深刻洞察干部政治忠诚表现与政治能力水平。

三、政治素质考察作用

在国有企业做好领导干部政治素质考察是保证干部队伍干净纯洁、健康有序发展的重要基石，同时也对企业发展具有坚实组织保障作用，其重要意义主要体现在四点。一是能够提升干部选用质量。把政治素质考察结果作为干部选拔的重要依据，对政治素质过硬、敢于担当尽责、实绩表现突出的优秀干部予以提拔重用，对政治素质考察不合格的坚决“一票否决”，树立起鲜明正确的干部选用导向。使德才兼备选人标准的“德”有了很好的评价载体和路径，同时有利于克服“重业务轻政治”的错误倾向，激发企业员工自觉锤炼政治品格，主动提高政治理论水平和能力，努力成为复合人才。二是能够助推干部履职能力提升。科学系统的政治素质考察测评不仅可以鉴别区分干部政治品质和政治本领水平差异，更可通过多维度、周期性动态测评将盖棺定论式的评价结果变为督促指导式的反馈与促进，同时采用针对性较强的培训培养与工作安排磨炼提升短板，在强化政治历练的同时对干部业绩表现和团队领导力提升发挥积极作用，进而带动企业内部形成良好发展氛围。三是能优化干部选用制度。通过在企业各级单位内部建立政治素质考察制度，可以优化完善选人用人工作体系，使品德、能力、业绩全方位考核都有了定量定性的评价工具，企业选人用人工作机制更加完善系统。同时逐步丰富干部考察手段、加强干部了解深度，系统提升人才选用科学性与准确度，完善建立企业整体人员储备、评价、使用的干部梯队建设架构。四是能加快国有企业现代化建设步伐。领导干部作为企业发展的领航者，能够通过加强政治教育提升政治担当与政治能力，进而转化为国企深化改革、建设一流的行动能力，切实站在坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础的全局高度开辟国有企业发展新路。

在当前阶段，国有企业在探索推进干部政治素质考察过程中虽已注重考察体系建设和考察方法选用，但在具体成效方面仍有进一步提升的空间。一方面是在识别干部自身政治素质弱项时还不够精准，部分测评结果存在“过度均衡，优劣无差”的情况，难以找到短板所在而进行针对性培养提升或调整使用。另一方面是政治素质考察结果准确性还有待进一步提升，存在诸如部分干部群体之间得分趋同性较高、企业经营管理情况与干部政治素质考察结果不相一致等情形。

“把政治标准摆在首位”，就是要坚持党管干部、党管人才原则，在遵循国有企业发展规律和干部成长规律基础上将“好干部”标准、国有企业领导人员20字要求细化到企业选人用人工作的整体规划中，通过科学系统开展政治素质考察提升干部选用工作质量，纯净队伍政治属性，加强国有企业党建水平，使国企真正成为党和国家最可信赖的依靠力量，为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善作出更大贡献。如何将这一重大课题落实落细，还需要更多国有企业在实践中进行更多有益探索。