“五个根本”是做好经济工作的规律性认识

周跃辉

展望2021年的经济工作，我们要按照中央的决策部署，在实践中自觉顺应客观规律，按经济规律办事，坚持“五个根本”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，增强机遇意识和风险意识，勇于在危机中育先机、于变局中开新局，为建设社会主义现代化国家开好局、起好步

2020年12月召开的中央经济工作会议提出，在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识。这次会议将这一“规律性认识”概括成“五个根本”，并强调在2021年的经济工作中要加以贯彻落实。从理论逻辑上看，这“五个根本”构成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，也是指导当前和未来一段时期中国经济工作的基本遵循。

对经济工作的规律性认识来自丰富的实践

经济现象和经济规律存在辩证统一的关系。什么是经济现象？即在社会经济发展过程中呈现出来的各种外在形式或一系列事件。无疑，在社会经济现象的各种联系中间，既有外在的非本质的联系，又有内在的本质的联系。当我们把那些经济现象之间内在的本质的联系加以总结和概括，就构成了经济规律。

马克思主义认为，规律是事物发展中本身所固有的、本质的、必然的、稳定的联系。人们一旦掌握规律，就能够更好地利用物质世界本身。人类社会迄今为止所发生的三次工业革命、四次产业革命等，都是基于我们对科学规律的认识和把握，从而更好地改造世界。经济规律同样如此。人们一旦掌握经济规律，就能够更好地创造财富和分享财富。从经济现象的角度看，2020年中国经济经受住了严峻考验。突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击。国家统计局的数据表明，2020年一季度，我国GDP为206504亿元，按不变价格计算，比上年同期下降6.8%。毫无疑问，这一数据已超出社会和市场的预期，也显著地滑出中国经济增长的合理区间。这也表明，这次疫情对中国经济的冲击远远超过改革开放以来任何一次事件对经济的负面影响，包括2008年的国际金融危机。此后，中国经济缓慢而强劲地复苏。第三季度，我国GDP超过26.6万亿元，按不变价格计算，比上年同期增长4.9%，增速比二季度提高1.7个百分点，经济整体保持稳步回升态势。前三季度我国GDP达到722786亿元，按不变价格计算，比上年同期增长0.7%，累计增速年内首次实现由负转正，实为不易。可以预估的是，我国将成为2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

与此同时，2020年的经济工作外部条件，挑战和困难累加。我们可看到，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，给中国经济工作带来严峻挑战。

此外，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。正是基于这样复杂的经济环境和曲折的经济实践，党中央从这些经济现象和实践中，抽象出一般的本质联系和认识，从而概括成经济规律，这对于指导未来的经济工作，将具有十分深远的理论和实践价值。

党中央关于严峻挑战下经济工作规律性的认识

中国经济的实践波澜壮阔，中国经济的现象纷繁复杂。以习近平同志为核心的党中央如何认识，如何总结？这次中央经济工作会议给出了最权威的答案。会议充分肯定了一年来我们取得的来之不易的成绩，高度评价了“十三五”期间我国经济社会发展取得的新的历史性成就，深刻总结了我们党在严峻挑战下做好经济工作的五个方面规律性认识，对于全党全国各族人民战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的指导意义。

结合中央经济工作会议的精神实质，我们可将其称之为“五个根本”，具体阐释如下。

党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠。历史和现实都告诉我们，在重大历史关头、重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。办好中国的事情，关键在党。面对复杂的国内外形势和艰巨的经济工作任务，为什么中国经济能够一枝独秀，这正是因为有党中央的集中统一领导。中国共产党坚持政治信仰的高度统一性，组织体系的高度严密性，实践活动的高度一致性，纪律约束的高度自觉性，维护核心的高度坚定性，强化维护党中央权威和集中统一领导的各项制度落实，从而促使中国在经济发展、狙击新冠肺炎疫情以及全面建成小康社会攻坚战取得决定性胜利。

制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障。经济学理论告诉我们，技术进步和制度变迁是驱动经济增长两个最重要的“轮子”。党的十九届四中全会对中国特色社会主义制度进行了专题研究和部署。在艰难的经济形势面前，各级领导干部坚定“四个自信”，坚持集中力量办大事的制度优势，使全党全国各族人民紧密团结起来，从而发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量。正是因为我们坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，发挥集中力量办大事的制度优势，通过不断探索实践，不断改革创新，从而确保经济建设等各个领域取得“极不平凡”的成就。

人民至上是作出正确抉择的根本前提。只要心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，就一定能够作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难险阻。不管是打响新冠肺炎疫情阻击战，还是决胜全面建成小康社会，我们党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，真正做到“多谋民生之利，多解民生之忧”。在2020年初新冠肺炎疫情肆虐之时，党中央以坚定果敢的勇气和决心，采取最全面最严格最彻底的防控措施，确保人民生命安全和身体健康。2020年前三季度，面对新冠肺炎疫情的巨大冲击和国内外复杂严峻的环境，各地区、各部门科学统筹疫情防控和经济社会发展，有力有效地推动了生产生活恢复。

科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法。只要准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在抗击大风险和抓好经济工作中创造出大机遇。面对国内外形势的困难与挑战，以习近平同志为核心的党中央准确识变、科学应变、主动求变，科学研判形势与任务，分析评估危局困境的根源、形式、态势和可预见的后果，统筹国内国际两个大局，及时捕捉和发现主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住要害，果断制定有效应对的大政方针与有力举措。这在经济工作和抗击疫情的过程中得到了充分体现。总体上看，2020年前三季度我国经济增速由降转升，经济运行持续稳定恢复，在世界主要经济体中率先走出经济“泥潭”。

科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。2020年的经济工作，我们秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。习近平总书记强调，科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。这次新冠肺炎疫情阻击战也充分证明，科技创新是统筹发展和安全的根本之策，没有科学技术的进步，人类在灾难面前，就会显得无能为力。同时，美国等国家对华为、中兴等企业的遏制和打压，也告诫我们：必须坚持科技自立自强的基本原则，不断强化国家战略科技力量，确保产业链供给链稳定。

“五个根本”是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分

2017年12月20日闭幕的中央经济工作会议明确提出了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，并强调“习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展”。习近平新时代中国特色社会主义经济思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要有机组成部分，为我们有力有序做好经济工作提供了根本遵循和方向指南。

2017年的中央经济工作会议指出，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这次会议对该思想的核心内涵作出了初步的概括，即：坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展；坚持以人民为中心的发展思想，贯穿统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；坚持适应把握引领经济发展新常态，立足大局，把握规律；坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，坚决扫除经济发展的体制机制障碍；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，相机抉择，开准药方，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线；坚持问题导向部署经济发展新战略，对我国经济社会发展变革产生深远影响；坚持正确工作策略和方法，稳中求进，保持战略定力、坚持底线思维，一步一个脚印向前迈进。

仔细研究2020年中央经济工作会议关于经济工作“五个根本”的规律性认识，我们就会发现，这一概括与2017年中央经济工作会议关于习近平新时代中国特色社会主义经济思想的概括，完全是一脉相承、一以贯之的，两者具有逻辑上的一致性和贯通性，都强调党对经济工作的集中统一领导，都强调人民至上、以人民为中心的发展思想，都强调要坚持科技创新和技术进步、坚持新发展理念，都强调要坚持正确的工作策略和方法、坚持科学决策和创造性应对等。

展望2021年的经济工作，我们要按照中央的决策部署，在实践中自觉顺应客观规律，按经济规律办事，坚持“五个根本”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，增强机遇意识和风险意识，勇于在危机中育先机、于变局中开新局，聚精会神办好自己的事，推动中国经济高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。