东北地区营商环境治理能力评估与提升路径研究

刘才(吉林财经大学)

东北地区营商环境治理能力评估

在《东北主要城市营商环境(DBN-10)评估报告2018》中显示，东北地区营商环境正处于持续改善和完善状态，获得投资能力大幅度提升，目前东北地区营商环境正处于新一轮的吸纳投资高峰期。尤其东北地区的核心城市沈阳和大连获得投资能力，日渐完善的东北地区营商环境取得了显著提升，仅次于一线城市广州，完成对西安和郑州的超越。不可否认的是东北地区营商环境治理落后于对标城市，特别是在科技资源、人力资源汇集方面的差距尤为明显，可作为东北地区营商环境治理工作的下一个方向。

东北地区营商环境治理存在的问题

（一）政府环境欠佳

东北地区政府存在普遍性问题，主要体现在以下几个方面：其一是行政环境方面，政府机构设置有待完善，缺乏完善的信息体系，失信行为屡见不鲜，政商关系比较紧张，而且行政程序比较复杂，很多工作需要层层审批，办事效率有待提升；其二是政策环境方面，政策连续性比较差，政府对外来投资的态度不明确，降低了投资方兴趣；其三是法制建设不够完善，缺乏公平、公正、公开的营商环境。

（二）经济发展滞后

经济发展是目前东北地区营商环境治理中存在的主要问题，体现在以下几个方面：

一是缺乏较强招商引资竞争力，东北地区市场观念比较滞后，市场经济制度和体制不够完善，市场开放程度比较低。

二是缺乏良好的融资环境，无论是民间资本，还是民营经济发展都存在很多壁垒，政府扶持力度有限。

三是人力资源有限，东北地区的劳动成本高于东部沿海地区。

四是外资利用和外向型经济发展较滞后，这在很大程度上，削弱了东北地区招商引资的竞争力。

（三）基础设施制约

虽然东北地区的交通网线比较密集，区域内部交通便利，但和其他地区的交通不够通畅，比如，狭窄的山海关、渤海湾以及广阔漫长的黄海海域，都是阻碍东北地区和东部沿海地区经济贸易往来的主要因素。东北地区原有的基础设施老化严重，存在严重的污染环境、影响市容市貌、城乡规划不科学等问题。此外，工业、仓储、住宅等用地规划杂乱无章，配套设施不够完善，难以通过聚合效应，形成有资本吸引的商业和金融中心区域。

东北地区营商环境治理问题成因分析

（一）资源约束严重

受到地理位置的影响，东北地区从总体上趋向于封闭保守的状态，受交通、气候、水资源等条件的限制，影响东北地区的投资动机。此外，东北地区人均收入较低，高素质人才外流严重，其劳动成本要远远高于东部地区。市场资源不够充足，金融产业、高新技术产品、民间投资等发展滞后，市场资源的存量、活力以及运作能力，远低于东部沿海地区。

（二）技术约束严重

东北地区技术创新能力相对较弱，虽然东北地区有鞍钢、本钢、一汽、大庆油田等大型工业企业，但技术创新能力不足，在国内竞争中始终处于劣势地位。工业生产多以粗略型加工为主，难以形成新技术产业链。民间投资技术含量不高，投资项目多为国企配套，收益比较低，技术创新和变革动力比较弱，这也是导致东北地区企业投资收益较低的主要原因之一。

（三）体制约束比较明显

东北地区政府对市场的干预比较多，行政审批复杂，流程多，不利于营造高效便捷、清新型营商环境。再加上国有经济体制约束严重，民营经济发展空间有限，国有经济依然是东北地区的主体经济形式，私营经济体的发展受到的压制比较严重。

东北地区营商环境治理能力提升路径

（一）政府功能界定

为全面提升东北地区营商环境治理能力，必须切实做好政府功能界定工作，全面落实“放管服”政策，尽快转变政府职能。按照李克强总理的要求，政府管理和服务要行“简约”之道，程序、要件都能做到删繁就简，从而起到便民利企的作用。因此，简政放权成为政府职能转变的切入点，建设服务型政府，也是提升东北地区营商环境治理能力的重中之重。需要全面厘清政府和商业市场的边界，充分发挥出市场在资源配置中的决定性作用，降低政府对市场经济的干扰和影响，放权要到位，放到底，减少对生产经营活动、投资项目、资质资格的行政许可和审批。

（二）政府行为规范

为全面推行“互联网+审批”制度，利用信息化的手段和方法，规范政府行为，促使每道工序和各项工作能够高效、透明、有序地开展。利用先进的大数据、云计算、物联网等先进的技术，创造出一种新的政府审批制度，利用互联网技术，突破时间和空间的限制，实现各地区互联互通跨区域审批，从而提升行政效率，降低市场主体在市场运行中的行政成本，激发市场内部活力。

（三）市场优化

为提升东北地区营商环境治理能力，要充分发挥市场在资源配置中的作用，努力打造完善的市场体系，具体而言，可从以下几个方面入手：

第一，努力破除体制机制障碍，形成同市场完全对接，且充满内在活力的体制，通过优化市场计划机制，激发社会组织和民间资本活力。最大限度上降低国有经济体制的约束，全面优化东北区域的经济产业结构，进一步扩大民营经济、私营经济等发展空间。

第二，全面推动国资国企改革，努力发展混合所有制经济体系，充分释放相关潜力，提升东北地区在全国乃至全球的市场竞争力，构建完善创新的市场经济体制，充分发挥出企业主体的作用。

第三，全面深化商事制度改革，在东北地区营商环境治理能力提升过程中，需要全面推进“先照后证”和“证照分离”的改革制度，实施“多证合一”，从而进一步压缩企业开办的时间，让群众“最多跑一次”就能完成各项工作的办理，同时适当降低市场准入成本，全面推进企业电子化等级查询体系，提升市场主体办事效率，从而不间断提升企业开办、注销的便利化程度。

（四）行政和法律建设

完善行政、法律建设是提升东北地区营商环境治理能力的重中之重，能够营造良好法治化营商环境，提升东北地区社会经济发展水平，具体而言，可从以下几个方面入手：

第一，完善东北地区营商环境规范及制度体系，加强程序化规制建设，对那些存在问题或者不合乎情理法规、规章等进行改善和完善。全面完善对行政服务审批中介服务组织的政策和法律规范，全面推进落实政府对东北地区营商环境治理的立法工作机制，努力打造一个高水平、高质量的东北地区营商环境。

第二，进一步完善知识产权相关方面的法律法规，努力构建起一套完善的知识产权保护体系，通过互联网、微博、微信等新媒体社交软件，收集企业、群众、投资商的意见。针对发现的问题进行分门别类的处理，做到重点整改，更好地保护知识产权，提升东北地区的创新力、创造力。

第三，加快推动修改民营企业在市场的准入、投融资等方面的法律法规，建立起民营企业“法无禁止即可准入”的原则，从而打造一种开发、公平、公正、透明的东北地区营商环境。

（五）营造亲商安商的人文环境

为全面提升东北地区营商环境治理能力，必须通过一系列行之有效的方法和措施，吸引更多的人才。在激烈的市场竞争中，人才是最为关键的竞争因素。哪个地区，哪个企业，拥有高素质人才，就能在激烈的市场竞争中占得一席之地。需要按照需求导向，合理解决人才最为关心的现实问题，加强对引进人才就业、创业租房的补贴力度，为他们提供更加优质的服务，制定科学合理的优化政策，扩大受益范围，让更多的优秀人才能够留在东北地区，为建设东北三省贡献自己的一份力量。

总结

综上所述，本文采用理论结合实践的方法，研究了东北地区营商环境治理能力评估与提升路径。研究结果表明，针对目前东北地区营商环境治理中存在的问题和原因，需要结合实际情况，选择有针对性的方法和措施，从政府功能界定、政府行为规范、市场优化、行政和法律建设、营造亲商安商的人文环境等方面同时入手，才能打造一个高质量、高品质、持续稳定的营商环境，促使东北地区社会经济持续健康的发展。