优化精准扶贫的路径探讨——以云南开放大学扶贫工作为例

龙 文

（云南开放大学 学报编辑部，云南 昆明 650500）

一、扶贫工作开展的背景及意义

邓小平同志首先用“小康”来诠注中国的四个现代化。作为中国改革开放的总设计师，邓小平同志勾画了20世纪80年底到21世纪中叶中国的发展蓝图，不仅展望了中国发展所能实现的目标，还确定了分步实施的大致步骤，党的十六大报告对于今后20年的描绘，正是根据中国发展的实际情况把规划的第三步加以具体化。

以习近平同志为核心的党中央在推动精准扶贫、精准脱贫的过程中多次郑重指出“脱贫攻坚的成果能否真正经得起历史检验，关键在于如何做到稳定脱贫不返贫”，这也正是精准扶贫、精准脱贫的难点和要点。脱贫攻坚越到“冲锋拔寨”的紧要关头，难度越大，压力也越大。从某种层面来看，贫困实际上是一个相对概念。有关专家预测“农村贫困在2020年后仍将以相对贫困与多维度贫困的形式存在，未来的扶贫工作还会继续进行下去。”

脱贫攻坚是党之大策、国之大计，事关“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的贯彻落实，是中国共产党执政为民的根本体现，是实现富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴的战略决策。推进精准扶贫，加大帮扶力度，要树立正确的政绩观、扶贫观，学懂、弄通精准脱贫攻坚的方法论，增强各级干部和党员精准扶贫的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

精准扶贫具有瞄准性和靶向治疗的功能，具有内源扶贫、科学扶贫、精神脱贫、教育脱贫、生态脱贫、社会保障兜底脱贫等特征。精准扶贫的最终目的就是实现贫困群众脱贫，国家富强，人民安居乐业，中华民族伟大复兴梦的顺利实现。

二、云南省的扶贫工作现状

云南是西南边陲少数民族最多的一个省份，经济欠发达，是全面实现小康路上急需攻克的一大难省，是国家扶贫的重点关注对象。2015年1月19日至21日，习近平总书记在云南省委、省政府领导陪同下，来到昭通、大理、昆明等地，看望鲁甸地震灾区干部群众，深入企业、工地、乡村考察，就灾后恢复重建和经济社会发展情况进行调研。

就云南省的扶贫工作现状而言，目前仍面临着诸多困难，大致可归为以下几点：一是贫困地区环境恶劣导致的扶贫工作难度大。大多数贫困户居住在偏僻、落后的山区，生产生活资料极为有限，即使有的地区本身拥有丰富的资源但也由于受到交通不便等因素的影响，而难以得到开发，再加上自然灾害的干扰导致贫困地区的扶贫工作开展难度大。二是贫困地区人口文化素质较低，缺乏自主脱贫意识。在贫困地区，有相当一部分人的思想观念陈旧，固守传统的小农意识，无论是思维上还是行为方式上都比较落后。在这种先天不足的情况下，这些贫困地区的人们受到后天良好教育的机会也比较少，这就导致在这些地区生活的人们知识、技术水平低下，获得政府扶持以后仍然难以养成自主脱贫的意识。三是贫困家庭收入低，循坏往复，导致贫困户难以摆脱其弱势地位。大多数贫困户是纯农户，他们日复一日年复一年的从事农业生产，但由于经济收入主要依靠传统种养殖，在缺技术、缺资金、缺门路的情况下，日子过得比较艰难，此外他们还要支撑孩子的教育，培养一个孩子对于他们而言成本过高，这就使得贫困户为供孩子上学而负债累累，这种现状极易形成贫困、辍学、再贫困的恶性循环，贫困户难以摆脱自身的弱势地位。四是灾难、疾病等原因导致返贫现象严重。一方面由于贫困户的主要收入来源于农业生产，一旦遭遇干旱、洪涝、冻害等自然灾害，贫困户极易受到影响，从而造成返贫现象；另一方面，贫困户因家人患病住院，或是患上慢性病、重大疾病，他们陷入了支付高昂的医疗费用与家庭收入锐减的困境，如此导致的贫困户返贫的现象也不在少数。

习近平同志指出“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。” “贫困地区独特的地理位置和经济发展的具体条件，决定了它的发展变化只能是渐进的过程。根本改变贫困、落后面貌，需要广大人民群众发扬‘滴水穿石’般的韧劲和默默奉献的艰苦创业精神，进行长期不懈的努力，方能实现。”因此，对于贫困地区一定要有针对性地做好扶贫开发工作。

对于贫困户的精准扶贫政策，要从根源上脱贫，就得关注农村的自然条件，充分发挥地区地理优势，所谓“靠山吃山，靠水吃水”，绿色发展是社会主义生态文明建设的内在要求。需引导村民牢固树立“绿水青山就是金山银山”的的理念，依山而建就靠山，临水而居就靠水，合理利用现有土地，增加收入。在开发与利用，保护与发展的前提下，合理利用资源，水田、良田开展套种方式，实现资源配置的利益最大化。

“围绕民心谋富策，直追国梦绘蓝图。高瞻自有良猷在，建设中华必秀孚。”精准扶贫、精准脱贫要在共享上定准星。习近平总书记强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。精准扶贫、精准脱贫要深入贯彻共享发展理念，让贫困地区人民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果是精准扶贫、精准脱贫的根本目标指向。

三、云南开放大学扶贫工作的具体实施及取得的初步成效

云南开放大学党委历来高度重视扶贫工作，学校2020年精准扶贫工作紧紧围绕党的二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对脱贫攻坚工作的重要指示精神、视察云南重要讲话，认真落实党中央、国务院和省委、省政府、省委教育工委、省教育厅关于精准扶贫工作的决策部署，进一步压实政治责任，克服疫情影响，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。自1993年组成服务队深入国家级贫困县玉溪市新平县开展科技文化卫生“三下乡”志愿服务以来，相继承担了挂钩楚雄州武定县万德乡、发窝乡、插甸乡、普洱市江城县的扶贫工作，以选派科技副乡长、教师支教、师生志愿者服务、“一村一名”大学生项目、捐款捐物等方式积极主动开展扶贫工作。党的十八大以来，学校坚决落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，把楚雄州武定县狮山镇椅子甸村的定点扶贫工作和教育精准扶贫工作作为党委的一项重大政治责任狠抓落实。

举全校之力落实“挂包帮”“转走访”定点精准扶贫。2015年以来，学校坚决贯彻落实省委要求，设立党委扶贫工作办公室，选派精兵强将组成驻村扶贫工作队驻村扶贫；投入10多万元改善椅子甸村村（组）两级党组织基础条件和设施设备，全校党员以“双联系—共建双推进”结对帮扶，实现了党建、扶贫“双推进”；制定椅子甸村脱贫攻坚规划，多方引入社会力量帮扶，全力加强基础设施和产业基地建设，推进产业扶贫、技能扶贫；椅子甸村共计264户贫困户972名贫困人口全部由云南开放大学148名处级以上干部“挂联帮扶”，实现了“挂联帮扶”工作全覆盖；建成了武定县学习中心和椅子甸村子中心，致力于智力扶贫、教育扶贫，2020年底，椅子甸村如期脱贫。

发挥开放大学办学优势抓实抓好教育精准扶贫。实施“一村一名”大学生项目和“村干部能力素质与学历水平提升行动计划”，深度推进教育精准扶贫。“一村一名”大学生项目累计培养了3.48万名“留得住、用得上”的农村实用技术和管理人才。2015年以来，启动村干部“双提升”行动计划，2018年省委组织部批准在全省村干部中全面实施，每年投入财政资金2000万元，2018年秋季招生5161名；构建贫困学生资助管理工作长效机制。2016年以来，优先录取建档立卡贫困户学生。为2212人次建档立卡贫困家庭大学生提供国家一等助学金774.2万元。优先安排建档立卡贫困家庭大学生进行勤工助学。2018年，学校为130名建档立卡贫困户学生申请并发放求职创业补贴13万元；在红军长征路过的会泽县和武定县实施“长征带”教育精准扶贫。2017年起连续4年每年投入80万元资金助力教育扶贫工作。实际已到位资金330多万元，共计招生学员155人；积极开展了职业教育“对口帮扶”和滇西农村青年创业人才培养工作。

精准扶贫开展见成效。自挂联帮扶楚雄彝族自治州武定县椅子甸村开展脱贫攻坚以来，云南开放大学着力在椅子甸村开展党建扶贫“双推进”，聚焦“两不愁、三保障”，强基础设施、助产业发展、促转移就业、保义务教育、激内生动力、推思想转变、树文明新风，从入学、健康、就业等诸多方面资助和帮助建档立卡贫困群众家庭大学生。同时，云南开放大学针对椅子甸村开展消费扶贫行动，通过合作社采购当地的肉牛、肉鸡以及蔬菜、干果等经济作物，增加贫困群众的收入。多年来，云南开放大学累计争取投入项目建设资金1372万元助力椅子甸村脱贫攻坚，并始终保持10名驻村干部结对帮扶椅子甸村建档立卡贫困户。在云南开放大学驻村干部和当地群众的共同努力下，经州市审核、省级核查和第三方实地评估检查，云南开放大学挂联帮扶的武定县已达到贫困县退出标准，正式退出贫困县序列, 实现“摘帽”。

学校党委抓扶贫工作持之以恒、领导率先垂范、组织坚强有力、成效较为显著，相继获得省委和各级党委的表彰和肯定，先后有10余名驻村扶贫工作队员和参加扶贫的干部获得各级各类表彰。

四、云南开放大学扶贫工作展望

云南开放大学的扶贫工作开展至今取得了一定的成效，在未来扶贫工作的具体实施过程中仍应坚守精准扶贫的工作原则、做到“三要有”。

首先，要有脱贫攻坚的决心。从当前的脱贫攻坚工作来看，脱贫攻坚整体上成效显著，但仍存在一些困难与挑战，现有贫困地区、贫困户大都是由于当地自然条件差、经济基础薄弱造成的，因此必须准确锁定目标，找准贫困根源，坚持“两不愁三保障”脱贫标准，下苦功夫，拿出真正的本领，实现精准识别、精准帮扶、精准管理，最大力度确保所帮扶对象如期实现脱贫。

其次，要有决胜脱贫攻坚的信心。脱贫攻坚的工作进行到最后往往会成本越高、难度越大。目前而言，脱贫攻坚的重点在于着力解决好“两不愁三保障”的问题，把重心向深度贫困地区倾斜。在深度贫困地区实现脱贫攻坚的目标，一定要始终保持韧劲与耐力，按部就班部署工作，推动脱贫攻坚工作的开展。在深度贫困地区，将贫困老年人、残疾人、患有重病的患者、辍学的学生作为重点脱贫的对象，找准“穷根”，使得脱贫攻坚的工作真正落实到实处。

最后，要有决战决胜脱贫攻坚的气势。新冠肺炎疫情的暴发给学校精准扶贫带来了较大的影响，农村劳动力输出扶贫渠道受阻、产业扶贫滞缓、“三保障”工作可持续压力较大(特别是建档立卡贫困群众家庭学生的网络学习教育机会难以得到保障)、帮扶工作计划受到干扰。据此，学校党委加强对扶贫工作的领导，聚合全校力量，发挥学校优势，统筹长短期应对举措，与地方党委政府联合做好农村劳动力复工复产、春耕和农产品销售对接、拓展农产品销售渠道，对建档立卡贫困群众家庭学生的网络教学实施重点帮助等方式克服疫情影响，确保椅子甸村2020年如期脱贫。近些年来，云南开放大学充分发动党员干部深入贫困地区开展脱贫攻坚工作，党员干部的加入使得扶贫力量得到加强，在脱贫攻坚上取得了显著的成效，但这也意味着脱贫攻坚已经发展到了紧要关头，越是这种关键时刻，越不能松懈，要始终保持着一股劲头，一直坚持到脱贫攻坚取得全面胜利。