中小学校会计信息化调查研究——基于浙江部分县市区问卷分析

程海军（黄岩区会计核算中心教育分中心）

■ 前言

二十世纪60年代，日本学者提出信息化概念，社会各行各业开始大力发展信息化。随着二十一世纪计算机、互联网技术的迅速发展，云计算、大数据、区块链技术的日趋成熟，信息化更是搭上高速快车，以智能化、信息化为代表的第四次工业革命扑面而来，建立信息化社会成为世界各国的共识。

■ 会计信息化发展现状

会计工作是经济社会的重要基础，会计信息化是国家信息化战略的重要组成部分，我国对会计信息化十分重视，从1979年财政部在长春第一汽车制造厂进行会计电算化的试点开始，到2008年中国会计信息化委员会暨XBRL中国地区组织在北京宣告成立，会计信息化迈入标准化阶段。

财政部于2009年颁布《关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》，会计信息化建设迎来重大进展。2013年颁布《企业会计信息化工作规范》后，企业会计信息化建设进入了一个快速发展的新时代。但行政事业单位会计信息化标准规范一直空缺，发展比较缓慢。2016年财政部颁布《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，把“积极探索推动行政事业单位会计信息化工作，推动基层单位会计信息系统与业务系统的有机融合”作为“十三五”期间会计改革与发展的总体目标。在国家战略与政策的大力推动下，行政事业单位会计信息化开始加速发展。

浙江作为经济大省与数字强省，行政事业单位会计信息化发展走在全国前列。2002年11月，率先作为全国试点省份，在全省范围全面启动政府财政综合管理信息系统“金财工程”，利用先进的信息技术对预算编制、国库集中收付和宏观经济预测进行信息共享与整合，初步建成全省会计信息一体化平台。2016年8月推出政府采购平台“政采云”，掀起政府采购制度的一次革命，为中国的政府采购提供浙江经验。短短几年时间，平台已扩展到重庆、湖南、广西、青海、新疆、云南、吉林、内蒙古乌海市、江苏无锡市、河北雄安市等七省三市。2018年浙江省政府资产管理云服务平台“资产云”正式上线。颠覆了传统资产管理的模式，创新了政府资产“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的管理模式。2018年建立全省行政事业单位财务核算服务平台“核算云”。归集全省所有行政事业单位预算数据、国库支付数据、账务核算数据建立统一数据库，通过数据库接口实现预算编制、国库支付、财务核算、决算报表、财务报告、国有资产管理、政府采购、政府预测决策各系统的信息互联互通。

中小学校会计信息化是行政事业单位会计信息化的重要组成部分，在当地财政局或教育主管部门的领导与组织下，根据财政与教育的方针政策，按实施步骤统一操作，会计信息化工作取得卓越成绩。但由于地方差异和主管部门管理模式差异，各地中小学校会计信息化水平参差不齐，与信息化社会要求的差距较大。

■ 调查结果及分析

本次问卷调查以浙江省内各县市区为单位，向70多个县市区教育系统发放了中小学校会计信息化网上问卷调查，收回37份有效答卷。调查中小学校会计信息涉及的预算编制、国库支付、会计核算、部门决算报表、部门财务报告、教育经费统计、政府采购“政采云”、国有资产管理“资产云”、工资管理等各系统信息共享与融合程度。

调查的所有中小学校均采用“金财工程”软件，预算编制、国库支付已集成在软件中，两系统的会计信息已完全共享与融合，信息化程度较高，其他系统的会计信息共享与融合程度各不相同。

（一）会计核算

会计核算软件的问卷调查统计，37个县市区中小学校中，19%（7个）使用浙江省财政厅“核算云”核算，24%（9个）采用金财工程一体化软件的自带核算功能进行账务核算，57%（21个）使用其他独立的财务核算软件。2018年浙江省财政厅发布《关于构建全省行政事业单位财务核算云服务平台的通知》，要求“力争三年左右时间，稳步推进全省行政事业单位分批上线”。调查结果显示推进力度不足，“核算云”在中小学校中使用面不广。

会计核算信息化程度问卷调查统计，37个县市区中小学校中，会计核算的记账凭证22%（8个）是手工逐项录入,会计核算还停留在电算化阶段；78%（29个）根据金财工程的软件接口，生成记账凭证，实现会计信息化共享。2019年实施政府会计改革后，记账凭证更加复杂，手工录入工作量更大，误差率高，对会计信息共享的需求很强烈，但从调查结果看，部分县市区会计信息化水平不能满足财务工作发展的要求。

（二）决算报表编制

对部门决算报表编制问卷调查统计，37个县市区中小学校中，40%（15个）决算编制与核算系统没有信息共享，学校会计人员根据核算系统的会计数据逐项分类录入决算报表中，60%（22个）决算编制时，通过核算系统报表数据导入（或复制）到决算报表系统中，实现信息共享与再加工。中小学校年终财务决算编制是全年资金收支、项目实施、资产管理的综合反映，也是下一年度财政决策、政府部署的重要依据。决算编制工作量大、准确性要求高，对会计信息共享有很强需求，从调查结果看，很多中小学校会计信息化程度不高。

（三）财务报告编制

财务报告编制信息化问卷调查统计，37个县市区中小学校中，51%（19个）逐项手工录入会计信息，49%（18个）通过决算或核算软件导出Excel文件,整理后逐项导入部分报表。调查结果显示，大多数报表都是单位手工录入数据，整体信息化水平较低。

（四）教育经费统计

教育经费统计信息化程度问卷调查统计，37个县市区中小学校中，60%（22个）无会计信息共享，全部手工录入；40%（15个）从核算系统或决算系统信息导出后导入（或粘贴）到教育经费统计中，实现部分会计信息共享。整体来看会计信息化程度不高。

（五）政府采购“政采云”平台

对于“政采云”平台的信息化调查中，37个县市区中，46%（17个）预算系统的预算指标下到“政采云”平台，中小学校根据“政采云”平台上的预算指标实施政府采购，达到预算与采购的信息联通，从技术上保证“无预算不采购”规定有效实施；54%（20个）“政采云”平台独立运行，学校经办人员对照财政批复的预算指标在“政采云”中采购，对“无预算不采购”控制较差。

（六）国有资产管理“资产云”

对于国有资产管理“资产云”信息化调查统计，37个县市区中，60%（22个）没有实现信息共享，“资产云”操作与外系统没有关联，资产核销、折旧、摊销信息，需要在会计核算系统中重新录入；40%（15个）实现与核算系统的信息单向交流，“资产云”中资产核销、折旧、摊销信息可以直接在会计核算系统中生成会计信息。调查结果显示“资产云”设计的很多信息化功能，在中小学校中没有体现，对于基层单位只实现网络化管理，部分单位只实现与会计核算系统的信息单向传输。

（七）工资管理

工资信息化管理问卷调查统计，37个县市区中，16%（6个）通过Excel文件管理工资表册，无信息化管理；84%（31个）通过软件管理工资，其中4个采用人事系统一体化软件，工资在人劳局更改审批后就形成工资电子信息，学校进行查询、打印、修改，并在国库支付中录入支付；其中9个采用金财工程软件一体化工资软件，人劳局审批的工资信息，需重新录入（或Excel文件导入）工资软件后进行查询、打印、修改、计划审报、国库支付生成。

工资管理涉及流程与部门较多，涉及教育主管部门、人事部门、财政部门、银行多个部门，涉及教育单位工资管理、主管部门审批、国库支付、银行发放多个流程。信息流转复杂，信息化难度较大。调查结果显示，各地中小学校都缺少成熟、完整的信息化操作方法。

（八）政府会计个性化设置

2019年政府会计改革时，财政部颁发《关于中小学校执行〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的补充规定》，规定中小学校执行政府会计制度时应当参照执行。《补充规定》根据中小学校的独特情况，对“事业支出”科目及固定资产折旧年限等作出不同于政府会计的特殊规定。

科目设置的调查问卷统计，37个县市区中小学校中，23%（7个）采用《补充规定》设置“事业支出”会计科目，77%（30个）没有采用《补充规定》设置“事业支出”会计科目。原因是在涉及会计信息的各系统中，都没有与《补充规定》相配套，如国库支付中的经济科目，决算编制的事业支出会计科目，都与《补充规定》设置“事业支出”会计科目不同。按《补充规定》设置“事业支出”会计科目的中小学校，在信息流转共享中，需手工修改编辑，工作烦琐、容易出错。

固定资产折旧年限调查问卷统计，37个县市区中小学校没有一个采用《补充规定》规定的固定资产折旧年限，全部按国有资产管理“资产云”折旧年限。原因是会计核算的资产管理与“资产云”资产管理口径不一致，产生数据不同，违反国有资产管理规定。

调查结果显示，对中小学校政府会计的个性化设置，相应的国库支付系统、部门决算系统、国有资产管理系统没有配套的对应设置，会计信息在各系统流转共享中产生问题，致使个性化设置推行受阻。

综合调查结果，浙江省中小学校会计信息化工作在省财政厅的领导下，在地方财政局与教育主管部门组织下，充分利用互联网技术，坚持不懈、勇于创新，取得显著成绩，但存在发展程度不充分，发展地域不平衡现象。有些县市区会计工作还停留在电算化阶段，有些县市区存在行政单位会计信息化程度较高，而中小学校会计信息会较薄弱情况。对于省财政厅设计的先进会计信息化工作规范，地方主管部门政策落实不平衡、不充分。同时会计信息化工作设计大部分针对财政系统相关业务开展，缺少与教育系统、人事系统、医保系统、统计系统、个税系统、金融系统的信息共享与交互，存在局限性。

■ 建议

（一）中小学校加强财务队伍建设

中小学校会计信息化发展需要一批高素质专业会计人才。学校的财务人员属于后勤部门管理，参照后勤人员待遇，经常有教学业务不强的一线教师转聘到财务岗位，导致学校财务人员年龄偏大、专业性较差，财务人员的待遇不高，晋升渠道狭窄，难以吸引与留住财务人才，阻碍学校会计信息化发展。为适应会计信息化发展，学校领导应转变意识，重视财务队伍建设，挑选精干人员，建立合理待遇标准，鼓励财务人员积极参加业务培训，为会计职称考评打开晋升通道，吸引并留住财务人才，对于不适应会计信息化发展的财务人员应逐步淘汰。积极推进会计信息化建设，将财务人员的工作从财务核算向财务管理发展，实现业财融合，提升学校管理。

（二）教育主管部门注重培养与引进专业会计人才

教育主管部门积极组织学校财务人员业务培训，鼓励财务人员参加会计职称评审，提升专业业务素质。实施财务人员“局聘校管”制度，保证学校财务工作相对独立、客观，促进学校廉政建设，建立财务人员考评流动机制，激励工作积极性，在学校年终考核中加入财务工作内容，督促学校重视单位财务工作。招聘精通网络技术的专业会计人员，引领中小学校会计信息化发展。根据信息化要求建立和修改相应财务制度与内控制度，制定教育系统信息化操作方法。根据中小学校会计信息化个性特点，积极协调财政部门建立信息对接处理方法，协调财务软件服务商不断修正与调整软件操作。

（三）地方财政部门积极组织中小学校会计信息化工作

地方财政部门是中小学校会计信息化工作的组织者与指挥者，应及时贯彻与落实上级部门的政策与规定，设定本地会计信息化具体实施步骤。主动和财务软件服务商协调，开放数据端口，提供基础数据，规范信息流转过程。针对中小学校执行政府会计制度的个性特点，设置国库支付、部门决算、国有资产管理对应明细细则，保证会计信息的一贯性。在实施会计信息化过程中对行政单位与中小学校一视同仁，提供网络服务与技术支持，根据实施步骤规定信息化操作细则，组织与督促中小学校会计信息化发展。在逐步完成单位财务核算系统、财政业务系统、财政各报表系统的互联互通后，协调各部门集中技术力量，深入开发与教育系统、人事系统、医保系统、统计系统、个税系统、金融系统的信息共享与交互，切实推进财政“最多录一次”改革，落实十三五战略部署，全面推进信息化社会建设。