区域突发环境事件风险评估研究及案例分析

张士萍

（上海市环境保护事业发展有限公司 上海 200003）

0 引言

我国处于现代化发展的重要时期，在不断深化经济发展的过程中，人类活动带来的环境风险不断加剧，导致突发环境事件频繁发生，造成的社会危害和环境影响也越来越严重。对突发环境事件进行风险评估对于风险防控具有重要意义。

环境风险是由人为因素导致，对大气环境、水体环境、土壤环境甚至人员均构成潜在的威胁。而在区域层面，环境风险具有多源性、传播途径的复杂性、风险受体的多样性等特征。对区域环境风险源进行风险评估，是防范和降低区域环境风险、避免区域突发环境事件的重要方法。目前对于企业层面和工业园区层面的突发环境事件风险评估相对较多［1-11］，而区域层面的突发环境事件风险评估较少［12］。

本文初步研究了区域突发环境事件风险评估的目标、原则、技术方法，并提出区域突发环境事件风险评估的侧重点，以期为区域环境风险管理提供参考。

1 区域突发环境事件风险评估的目标和基本原则

1.1 区域突发环境事件风险评估的目标

区域突发环境事件风险评估的目标是以区域整体作为对象，分析区域的环境风险水平、排查现存的环境风险隐患，以便于全面了解区域环境风险、把握风险，并针对性地对风险采取合适的防范措施。

1.2 区域突发环境事件风险评估的基本原则

为保障在突发环境事件发生时能有准备并及时止损，保障区域内居民的人身与财产安全，以及保护环境，在开展区域突发环境事件风险评估工作时，应认真贯彻以下基本原则：①科学评估，规范分析（科学性、规范性）；②全面调研、现状核查（全面性、真实性）；③突出重点，兼顾全面（针对性、全面性）。深入全面分析区域内各企业特点，并识别其潜在的环境风险，分析风险防控措施的有效性和存在问题。

2 区域突发环境事件风险评估的技术方法

2.1 区域环境风险识别、区域划分和风险分析

（1）环境风险受体识别。在资料收集和分析的基础上，对区域内的环境风险受体进行识别，包括水环境风险受体和大气环境风险受体。水环境风险受体主要为区域范围内的水系，具体内容应包括各水系的名称、管理等级、空间长度、水域面积、是否跨镇、流经街镇等。大气环境风险受体主要为行政范围内居委/村委会、学校、医院、机关单位等，具体内容应包括各受体的名称、人数、地理位置等。

（2）环境风险源识别。环境风险源识别主要包括行政范围内的环境风险源识别和周边的环境风险源识别。

环境风险源识别以资料分析和现场核查为主、现场调研为辅的方式，对行政区域内的环境风险源进行识别，包括水环境风险源和大气环境风险源。环境风险源识别的具体内容应包括各风险源的企业名称、地址、生产工艺、产排污情况、主要环境风险物质及最大储量、环境风险等级等。

周边环境风险源识别重点关注周边的重点环境风险监管企业、涉及特征污染物企业和污染物排放量较大的企业。具体识别内容包括企业名称、地址、生产工艺、产排污情况、主要环境风险物质及最大储量、环境风险等级等。

（3）环境风险评估子区域划分。为便于风险防范措施的完善和后续管理，一般按照评估区域的下级行政区域边界划分评估子区域。

（4）区域环境风险分析。采用环境风险指数计算法对评估区域内各子区域和综合区域的环境风险水平进行分析［13］，并判定子区域和综合区域的环境风险等级。

2.2 行政区域环境风险防控差距分析及管理措施建议

根据各子区域和综合区域的评分情况，进一步分析区域环境风险防控与应急能力存在的问题，并提出相应的管理措施建议。

2.3 区域突发环境事件风险评估的侧重点

（1）整体分析性。区域突发环境事件风险评估侧重于区域整体的系统评估，以重点防控区域和重点防控企业为主，以一般防控区域和一般防控企业为辅，对区域进行风险评估。

（2）战略指导性。区域突发环境事件风险评估具有战略指导性，有利于区域的管理层全面了解区域内的环境风险水平、现存风险隐患、风险防控措施的不足等，从而采取有效的完善和战略管控措施。

2.4 某镇级区域突发环境事件风险评估案例分析

按照上述的目标、原则、技术方法和侧重点、对某镇级区域突发环境事件进行了风险评估，具体如下：

（1）风险识别。通过收集该镇的基础资料、镇域范围内及周边企业资料、现场核查等结果，对镇级区域内水环境风险受体和大气环境风险受体、镇域范围内的环境风险源和周边环境风险源进行识别，并对镇域范围内及镇域周边的水和大气环境风险源、环境风险受体分布图进行叠加分析，初步判断水环境风险、大气环境风险以及综合环境风险“热点”区域。

（2）风险评估。按照该镇下级行政区域边界划分评估子区域，计算每个下级行政区域的风险指数，并进行比较和排序。该镇域下辖行政区域共20 个，故划分20 个评估子区域。根据各子区域和综合区域评分情况，得出该镇水环境风险属于低风险，大气环境风险属于低风险，综合环境风险属于中风险。

根据评分结果进一步分析得到：①该镇环境风险防控与应急能力评分值相对较高，需加强环境风险防控与应急能力、管理能力建设；②环境风险受体脆弱性评分值相对中等，涉气环境风险脆弱性相比涉水环境风险脆弱性评分值高，需加强涉气环境风险脆弱性管控。

（3）环境风险管理措施建议。在环境风险源布局上，该镇需对新入驻企业进行涉气涉水环境风险评估，控制涉气风险较大或重大环境风险企业入驻，并做好入驻企业的污染源强管理。此外，该镇还需对现有涉气企业的风险防控措施进行跟踪管控，以排除风险隐患。

3 小结

目前关于区域层面突发环境事件风险评估的研究相对较少，而区域环境风险评估对于区域环境风险防控具有重要意义。本文初步研究了区域突发环境事件风险评估的目标、原则、技术方法和侧重点，并以某镇作为案例进行分析，以期为分析区域环境风险的重点区域和风险防控要点、提高区域环境风险防控能力、降低突发环境事件造成的危害提供参考。