基于经济新常态下的国有企业成本管控问题研究

程培新（河南交通投资集团有限公司）

■引言

随着我国经济形势的快速变化，国内经济与国际经济联系也愈发紧密，经济结构不断优化升级，政府简政放权政策的力度加大，使市场经济更为活跃，国有企业所面临的市场竞争也更加激烈。在新常态经济模式下，企业必须加快新技术、新产品、新业态的探索，主动适应新常态经济带来的变化，从而提高自身经营效益，更好履行社会职能，为国家和人民创造更大的效益，使国有资本保值升值，在国内经济发展中继续发挥积极作用。

本文就经济新常态背景下，国有企业成本管理意义和存在问题进行简单分析，并结合当前市场环境提出优化企业成本管控的措施，希望对国有企业成本管理工作带来一定促进作用，促进成本管控质量提升。

■经济新常态下国有企业成本管控的意义

所谓成本管控是指企业在经营发展过程中采取一系列措施来对企业经营成本进行有效控制的过程。这个过程包括成本决策、成本控制、成本核算和成本分析等。国有企业在我国经济发展过程中一直发挥着重要作用，无论是推动国家现代化建设还是为人民提供各类基础设施服务。随着经济形势的变化，国有企业想要实现持续发展，就必须进行成本管控。具体而言，提高成本管控对国有企业发展有以下意义：

首先，加强国有企业成本管控能有效提高企业经营效益，成本管控核心目的便是降低企业经营成本，获得产品市场竞争优势，从而使企业在经营上实现更大收益。其次有利于促进企业产业结构的优化，想要真正发挥成本管控的作用，企业必须对现有的产业生产流程、资源配置机制进行完善，对一些不合理、不利于企业发展的产业结构进行优化，才能发挥成本管控作用，提高经济运行质量。最后，加强企业成本管控有利于促进企业可持续发展，成本管控不是一朝一夕，而是在企业整个生产经营过程中进行运行，以最少成本获得最大效益。因此，通过成本管控能让企业更加清晰自身定位，制定好符合未来发展的战略。

■经济新常态下国有企业成本管控存在的问题

（一）成本管控观念不强，认识不到位

在企业成本管控过程中，很多国有企业成本管控不强，认识不到位。首先与民营企业相比，国有企业在运营发展过程中，有很多资源来自政府，市场竞争相比于民营企业，没有那么强烈。尽管我国经济模式发生了变化，新常态经济下的经济增速放缓，但国有企业依然可以通过政府平台优势，在市场竞争中靠资源、规模及速度来实现发展。国有企业管理人员在管理上，依然对生产和销售更为重视，忽视了成本管控，也缺乏对产品生产的精确把控。其次，国有企业成本管控内部教育学习差，一些员工没有企业主人翁意识，在生产过程中，更加重视个人利益，没有企业大局意识，忽视细微成本，从而降低资源使用效益。最后，在目前国有企业成本管控中，部分企业仅对生产过程成本予以控制，认为成本控制只是简单的原材料控制和生产成本控制，局限在企业内部，整个成本控制机制没有和企业战略规划联系起来，从而无法充分发挥成本和价值的联系，不利于企业持续发展。

（二）成本管控制度不健全

当前，由于我国经济发展迅速，很多国有企业成本管控制度跟不上企业发展速度，使成本管控工作无法为企业经营提供有效帮助。一般来说，大部分国有企业成本管控制度主要存在着以下问题：首先是成本管控制度没有形成一套完善的融合体系，与其他民营企业相比，一些国有企业承担的部分社会职能，因此企业规模大，经营范围广，在进行成本管控时，各个部门首先考虑的是自身利益，从而使各个部门无法形成一套有效的互动机制，成本管控不能系统化、规范化，导致国有企业成本管控质量低。其次是成本管控制度内容中，对生产成本较为重视，对经营日常管理、销售管理等流程比较忽视，没有建立健全全流程成本管控制度。再次，国有企业成本管控制度缺乏动态性，不能及时配合企业进行制度创新，制度内容和企业实际情况相差较大。最后，在考评奖惩制度上，没有严格执行，制度流于形式，奖惩制度约束力差。很多国有企业在对员工进行奖惩时，是以管理人员口头命令为标准，而不是以制度为标准。从而导致奖惩制度无法对成本管控机制的实施起到一定的促进作用。

（三）成本管控措施和手段缺乏创新

国有企业成本管控实质上而言，涉及企业所有经营环节，管控工作十分复杂繁琐。想要充分发挥成本管控效果，国有企业就必须综合运用各种合理手段，实现既定的成本控制目标。但目前，国有企业由于受到各种因素制约以及传统管理思维影响，使很多国有企业不敢轻易创新和突破，成本管控手段也缺乏创新，不利于企业成本管控工作的开展。虽然财政部在《管理会计基本指引》上，提到了很多成本管理工具，无论是目标成本管理、变动成本管理，还是作业成本管理或企业生命周期成本管理等，但在实际执行管理中，还是存在很多问题，部分传统型国有企业成本管理工作在运用这些管理工具时，处于初级阶段。同时，随着信息技术的快速发展，大数据的深入使用，国有企业在开展成本管控工作时，要不断搜集成本信息，不仅需要直接成本信息，还需要非直接成本信息，从而对成本控制实施情况和成本预算执行情况进行准确把握。而很多国有企业在信息化管理上，其信息化建设落后，不舍得投入大量资金来对企业信息系统更新换代，成本管控人员信息技术也达不到企业求，与其他企业相比，成本管控效率明显降低。

■关于优化国有企业成本管控的建议

（一）转变成本管控思维，提高成本管控认识

首先，企业要加强成本管控内部思想教育，提高企业全体员工对成本管控的认识，如利用内部文件、会议等形式进行，把成本管控纳入到企业文化建设中，从而树立员工主人翁意识，提高员工参与成本管控的积极性。其次，要提高企业成本管控人员和企业管理层的管控意识，转变管控思维，实施对成本的全过程管理。在国有企业经营环节中，成本管控不仅仅是生产过程的管理，或某一环节的成本降低，而是要从企业全局出发，实施整体成本管控，只有企业总成本降低了，企业才是真正的经营成本降低。提高国有企业内部管理水平，增强内部竞争优势，才能更好地把握住外部竞争优势，进而促进企业长远发展。

（二）建立健全成本管控制度

建立健全成本管控制度是实施成本管控措施的关键，国有企业想要充分发挥成本管控作用，就必须实施一套全过程、多方位的成本闭环管理制度。首先，企业成本管理制度在完善过程中，要结合国有企业全面预算管理制度，预算管理和成本管理一直都是息息相关的两个体系。所以，国有企业在编制成本预算时，必须先制定好合理有效的费用定额标准，打造一套使用与整个企业的成本标杆体系。同时，完善归口管理制度，把一些重点项目的成本费用与其负责的部门进行绩效挂钩，并实施逐级分解机制，哪个环节出现问题，能及时发现并解决，也有利于归口管理部门从预算核定、预算执行等环节进行集中管理。从而实现国有企业既定的成本管控目标。其次，建立健全成本管控奖惩机制和监督机制。国有企业要实施月度、季度和年度考核，企业所有部门和人员都要纳入考核体系中，通过奖惩机制来约束员工行为，降低资源浪费。对于完成成本管控目标的部门及个人，给予奖励，对于一些忽视和未完成成本管控目标的，则给予惩罚，树立成本管控的核心地位，提高部门及员工对成本管控工作的重视。最后，建立动态的成本管控体系，制度不是一成不变的，市场在变化，企业在发展，成本管控制度只有与时俱进，才能避免流于形式，才能更好促进企业发展。

（三）创新成本管控方式，促进成本管控信息化建设

随着我国经济大环境的逐渐稳定，国有企业应及时引入新的成本管理理念和管理措施，通过科学的管理手段来降低企业成本，提高企业在新常态经济下的市场竞争力。首先，企业要加强成本与价值之间的关系，所谓成本管控，其根本目的是为了降低企业经营成本，实现企业价值最大化。因此，企业在进行成本管控时，应以效益为导向。具体而言，一是实施科学的评价机制，如对管理层评价以营收和效益为指标，对业务员工评价以业务量为指标等。二是实施绩效考核机制，在国有企业季度及年度的考核中，提高增加绩效效益指标的权重，三是优化资源配置，把资源向高效益业务倾斜，提高企业经营效益。其次，推进企业信息化建设，创新企业成本管控方式，在新常态经济下，国有企业可以利用大数据互联网，对一些外层业务和工作内容，可以通过大数据分析来交给可靠的上下游企业进行外包，降低企业人工成本。同时，通过成本管控信息系统，能及时准确的让企业了解到内部各项数据，从而为企业决策提供科学的数据支持。因此，企业要拓展信息渠道来源，加强信息收集，时刻把握市场最新动态。

■结束语

随着我国经济快速发展，国有企业面临着新的机遇和挑战，尽管拥有着较多政府资源，但企业自身经营成本越来越高已经是不争的事实。想要继续保持强有力的市场竞争优势，国有企业必须加强成本管控，降低经营成本，才能更好地为社会提供服务，才能继续在新常态经济形势下发挥国有企业的带头作用，对我国经济稳定和繁荣发挥重要作用。因此，国有企业要转变成本管控思维，提高成本管控认识，建立健全成本管控制度，并加快推进成本管控方式创新，促进成本管控信息化建设，从而实现国有企业经营效益的有效提升。