新常态下促进东北老工业基地经济发展政策研究

作者简介：赵文涛（1991— ），女，汉族，黑龙江鸡西人。主要研究方向：经济政策。

摘 要：本文以新常态下促进东北老工业基地经济发展政策为分析对象，首先介绍的新常态的概念与特点，接着阐述了新常态下东北老工业基地经济发展的现状问题与原因，最后论述了新常态下促进东北老工业基地发展的政策建议，以推动东北老工业基地的经济。

关键词：新常态;东北老工业基地;经济政策

改革开放40年以来，我国各地发生了翻天覆地的变化，各地的经济在飞速发展。但是，我国东北地区的经济发展却出现了发展后劲不足的现象，东北地区无论是技术发展还是创新能力都明显低于我国沿海地区。为此，我国政府多次出台振兴东北老工业基地的政策文件，这些政策文件不仅有利于东北地区的经济发展，同时也有利于当地的社会稳定，有助于促进东北地区的战略崛起。

一、新常态的概述

始于2008年的金融危机对我国经济发展产生了深远影响，我国出台了大量的刺激计划，导致我国出现了许多产业结构不合理等问题，经济发展受到一定的影响。为了实现我国经济的可持续性发展，我国必须推动经济进入新常态。新常态下的中国经济需要转变经济增长模式，同时需要刺激消费，以实现经济的可持续性发展。一般而言，新常态具有以下几方面的特征。

第一，中高速。改革开放40年以来，我国经济一直处于高速发展的状态，但是近些年来我国经济的发展速度相对放缓，我国的经济已经不再追求发展速度，更加注重发展质量，因此我国正在积极推动经济发展转型，使我国经济由以往的高速发展变成中高速发展。

第二，优化结构。在新常态模式之下，我国经济发展的结构必将得到优化。自改革开放以来，我国经济一直注重發展的速度，因此我国经济总量在不断地增加，但是我国经济发展也存在许多问题，例如经济结构发展不协调。在经济新常态之下，我国需要不断优化各项产业政策，推动新型产业发展，因此需要加快对经济结构的调整，不断提高第三产业在经济结构中的比重，以实现经济的可持续性发展。

第三，新动力。站在新常态之下，我国经济发展不再依靠投资，而是通过技术创新驱动经济发展。改革开放40年以来，我国经济发展主要是以房地产投资和基础设施投资为动力。进入新常态之后，我国需要转变经济增长模式，需要通过创新驱动经济增长。为此，我国需要不断深化教育体系改革，同时还需要改革市场制度，强化公司的科研水平，以此提升企业发展动力。

第四，多挑战。近些年来，我国经济发展步入新常态，经济发展面临的风险越来越大。例如我国始终面临着经济减速的风险，同时也面临着产业过剩的风险，除此之外我国金融行业还存在债务风险，这些都是新常态之下我国经济必须面临的挑战。

二、新常态下东北老工业基地经济发展现状问题

（一）经济增长速度慢

第一，GDP增长速度低。近些年来，我国东北三省的GDP增长速度并不高，甚至低于我国的平均水平。在我国GDP增长速度的排名中，东北三省长期位居我国的末位，黑龙江省甚至连续几年出现垫底的现象。由此可见，东北三省的GDP增长速度并不快，增速存在颓废之事。

第二，工业增长率并不高。近些年来，我国东北三省在工业增长方面速度也不快，主要表现为与全国的平均水平相差越来越远，甚至在某些月份出现了负增长的局面。由于东北三省的工业增长率并不高，这也表明东北三省的工业设备相对陈旧，技术并不先进，缺乏科技创造，这些已经严重影响了东北三省的经济在发展。

（二）资源枯竭及生态破坏

第一，资源日渐枯竭。改革开放40年以来，虽然我国几度提出了东北振兴政策，东北振兴一度成为了国家发展的重点。在这种发展模式之下，当时的政府受利益的驱使只顾眼前利益，并没有考虑到长远的发展，导致很多资源开采过度，资源消耗的局面不断加剧，致使现在的东北地区资源变得更加枯竭，而且很多资源都属于不可再生资源。

第二，生态遭遇严重破坏。除了资源过度消耗之外，东北地区的各项污染排放也非常严重。例如，由于东北地区林木砍伐非常严峻，致使原始林的数量锐减，许多原始林的质量也出现严重问题。与此同时，由于不合理的放牧现象，东北地区的草场出现严重退化的情形，很多土地出现了沙化的状况。由于土壤遭受严重破坏，致使东北地区的土壤肥力严重下降，影响东北地区的可持续发展。

（三）人才流失

在落实东北振兴政策之时，人才是政策落实的关键所在。但是，东北地区的人才意识并不强，东北地区不重视留住人才，同时也缺乏留住人才的福利，人才在东北地区难以实现自身的价值，致使很多人才外流。与此同时，现有的人才知识结构体系老化。对东北地区而言，现有的人才大部分都是在20世纪70年代的人才，他们的知识与现在的技术之间存在代差，而且很多人才并不想学习更加前沿的知识，没有丰富自身知识体系的动力，导致很多人才的姿势非常老化。

三、新常态下东北老工业基地经济发展存在问题的原因

（一）政府过度干预市场

第一，政府盲目投资。目前，东北地区政府并没有将资金投入到提高技术和生产力等方面，而是重新注册新的企业，最终形成知识技术落后的怪圈。与此同时，一些经济效益较好的企业却得不到政府的资金支持，大量资金被投入到一些无用的项目之中，影响东北经济振兴的水平。

第二，政府缺乏新常态下的市场管理经验。目前，东北地区政府并没有走出计划经济的身影，缺乏新常态下的管理经验。缺少管理经验会影响到各项生产要素的自由流动，同时还可能导致各种资源的浪费。缺少管理经验还使得生产效能低下，市场信息不对称，容易打乱正常的市场交易秩序。由于缺少管理经验，政府与市场之间的界限变得模糊，影响经济增长速度。

（二）创新政策实施缓慢

第一，科技创新政策落实缓慢。目前，东北地区的高科技技术发展一直处于初级水平，并没有获得重大突破。东北地区的很多核心技术都是外国技术，致使东北基地自我创新能力不高，缺乏自主技术和品牌。与此同时，东北地区没有出台引导和消化外来技术的政策，并没有对外来技术进行全方位的消化，影响自我创新能力的提升，最终会影响到企业效益。

第二，创新政策实施缓慢。目前，东北地区的企业重组规模并不大，培育的企业品牌也不多，因此东北地区的企业开放度也不高。震惊如此，虽然东北地区出台了推动创新的政策，但是各项创新政策落实进度并不快，会影响东北地区创新的实效。

四、新常态下促进东北老工业基地经济发展政策建议

（一）转变政策观念，确保政策落实

1.转变政策观念

为了推动东北经济振兴，东北地区需要顺应新常态下经济发展的趋势，需要转变自身传统的经济发展理念，树立全新的政策发展观念。为此，东北地区需要主动适应新常态环境下的经济发展模式，将新常态上升到经济政策制定的战略高度，各项经济政策都必须围绕新常态展开。为此，东北需要明确战略振兴的政策制定目标，同时还需要抓准政策制定的关键点，以制定出适合东北新常态下发展的政策。在制定政策的过程之中，东北还需要遵循经济发展的客观规律，沉着应对东北面临着各种不利因素，以长远规划作为基点，避免短期利益，以确保东北经济振兴政策符合东北发展的实际。为此，东北老工业区政府在制定政策时需要改变思想，需要将政策制定的重点转移到公共服务和市场秩序等方面，减少政府对市场的不正当干预，以建立一个统一而又开放的市场，打破原有的条块化分割，消除不利于市场经济发展的垄断行为，建立以法治为根基的市场体系。通过以上政策可以将东北的经济体系由计划经济向市场经济过渡，由市场在资源配置中起决定性作用。

2.确保政策落实

第一，做好政策规划工作。为确保推动东北经济发展的政策落实到位，东北在制定政策之前需要做好政策规划和调整工作，需要认真考虑每一个环节，分析政策出台的背景和效果，确保各项政策可以推动东北老工业基地在新常态下实现经济发展。

第二，健全法律法规。为确保各项政策得以落实，东北还需要完善配套法律法规，将一些政策上升到法律规定，营造一个公平而又开放的市场竞争环境。

第三，加大对民营经济的保护。为了确保新常态下，促进东北经济发展的政策落实到位，东北地区还需要加大对于民营经济的保护力度。在促进东北地区经济发展的政策中，一些政策文件专门用于促进民营经济发展，因此东北地区需要加强对民营经济的保护，通过保护民营经济，营造思想开放的公平竞争环境，以此吸引更多民间投资到东北地区，为振兴东北老工业基地创造良好的环境。

（二）制定创新政策

第一，创建完善的产学研相结合模式。为了推动新常态下东北经济的再发展，东北地区需要出台产学研相结合的战略发展模式，出台创新政策，打破抑制经济科技发展的体制性障碍，加快资源的合理流动，提升资源的使用效率。例如，东北地区可以以自身的高科技优势产业作为基础，通过不断整合各项资源，加大扶持力度构建一批具有战略意义的产学研结合联盟，将市场、人才以及企业紧密联系在一起，以此推动新常态下东北老工业基地的振兴。

第二，为技术创新平台制定政策。由于东北老工业基地的科技发展水平并不均衡，每个地方的科技发展程度也不一样，因此东北老工业基地需要构建技术共享创新平台，为此需要出台创新平台政策，通过政策扶持平台的发展。通过扶持创新平台可以将各种各样先进技术运用到企业生产之中，也可以帮助中小企业更好的获取先进技术，并且基于先进技术研发新的技术，以推动东北老工业基地的技术发展，进而实现经济的增长。

第三，重视人才，出台人才扶持政策。在新常态下经济的发展关键在于人才，因此东北老工业基地需要出台人才扶持政策，留住人才，避免人才流失。人才的流失必然会导致东北老工业基地缺乏创新能力，为此东北地区需要出台人才扶持策略，建立一个吸引人才培育人才的良好政治体系，通过良好的政策环境增强对人才的吸引力，以此提升东北地区的经济竞争能力。

（三）出台产业结构优化政策

第一，推动主导产业技术发展政策。在东北老工业区，装备制造业一直都是东北老工业区的重要产业。目前，东北老工业区具有一批技术能力强，生产基础实力雄厚的企业，该类企业在我全国同行业中是佼佼者。为了可以确保这些主导产业的快速发展，推动技术革新，实现产业结构的优化调整，东北老工业区需要出台推动主导产业发展的政策，通过政策合理引导各项资源向优势产业靠拢，逐步淘汰产能落后或者是能力较差的企业，形成一批技术研发能力强、工作效率高的产业类型。

第二，出台传统产业改造政策。东北老工业基地包含有大量钢铁煤炭等原油产业，这些产业的技术相对落后，而且资源日渐匮乏，已经不适应新常态下东北老工业基地经济发展的要求。为此，东北老工业基地需要出台推动传统产业改造的政策，将各种各样的传统产业进行改革，加强政企学之间的创新体系建设，同时还需要使传统产业掌握最新的科学技术，以推动整个产业的升级换代。

第三，促进新兴产业的发展。新兴产业市场潜力巨大，而且投资周期较短，因此是新常态下我国很多地区发展的重要方向，也必然会成为东北老工业基地经济振兴的产业选择。为此，东北老工业基地需要出台促进新兴产业发展的政策文件，不断吸引人才资源投入到新兴产业之中，加快推动自身的产业结构改造，推出适合市场需求的全新产品。

（四）出台东北老工业基地区域合作的政策

为了促进新常态下东北老工業基地的经济发展，东北老工业基地需要设置区域合作制度，需要出台区域合作政策，通过区域合作政策提升东北老工业基地之间的经济贸易协作水平。

第一，出台互动发展协调政策。为了促进东北老工业基地的快速发展，东北老工业基地需要出团互动发展协调政策，建立协调发展机制，实现政策的统一性，同时也形成产业发展相互渗透，生产要素相互流动的一体化格局。为此，东北老工业基地可以以自身发展作为基础，联系经济发达地区，定期召开各种各样的论坛，加强东北老工业基地内部之间的合作，同时也加强东北老工业基地与经济发达地区之间的协作，与此促进东北老工业基地的经济发展。

第二，出台经济政策，共同构建市场。站在新常态下，为了促进东北老工业经济的快速发展，东北老工业基地还需要出台经济市场协调发展政策，杜绝市场分割，通过政府引导，形成各项生产要素相互流通的格局，避免浪费宝贵的经济资源，打通阻碍市场因素流通的各项体制障碍，消灭地方保护主义政策，构建东北老工业基地一体化的市场体系。为此，东北老工业基地需要简化行政审批，需要整合审批流程，确保各项政策得以流通。与此同时，东北老工业基地还需要加强人口流动，确保高端人才可以在东北老工业基地之间相互流动形成互补效应，最终达成知识技术共享的局面。除此之外，东北老工业基地还需要加强基础设施建设，不断完善各项经济政策，以吸引更多的投资。

第五，出台产业转移政策。我国东北老工业基地紧邻韩国，日本而且国际贸易相对频繁，因此东北老工业基地可以出台政策承接由日本或者是韩国转介而来的工业，以实现自身的经济再发展。与此同时，东北老工业基地需要加强与周边地区或者国家之间的贸易往来。为了实现东北三省的经济发展，新常态之下的东北老工业基地需要加强与周边地区之间的经贸往来，尤其是与俄罗斯、蒙古国等国家之间的贸易，以促进产业交流，实现自我经济再发展。

五、结语

综上所述，为了促进新常态下东北老工业基地的经济发展，东北老工业基地需要出台各种各样的政策，因此东北老工业基地可以转变经济政策理念，同时要确保各项政策落实需要出台。与此同时，东北老工业基地还需要出台产业结构优化政策，出台创新政策，出台区域合作政策，通过各项政策实现自我静静的在发展。

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