试论国家管网公司将重塑我国天然气市场体系

作者简介：张鼎（1981— ），男，汉族，山东德州人。主要研究方向：管道天然气的国际贸易。

摘 要：随着经济全球一体化的不断发展，社会中的任何能源对于我们的生活都具有重要作用。正因如此，人类对于资源的渴求及有关的价值体系，都会令不同的能源在其需求过程中出现供求失调风险。随着我国环保意识的兴起和能源结构的改变，被认为是清洁资源的天然气在以后的发展中越来越重要，它将是中国实现大气污染治理和碳中和目标的能源转型桥梁。“十三五”期间，天然气作为能源转型的现实选择得到高速发展，“十四五”期间，中国天然气行业将成为最吸引全球资源的行业，实现中高速增长。天然气在我国兴起至今仅有10多年的历史，在这10多年的发展过程中经历了发展与商业化阶段，形成这一发展状况，与我国管网公司的建立有着莫大的关系。可以说管网公司的建立为市场发展奠定了范围，也为其后续体系的搭建提供了空间。国际管网公司的成立，是对将天然气现行体制进行改革，而这一改革的内容就是要重塑我国天然气市场体系，并在实际执行中予以完善和改进，完成其最根本性的改革工作。

关键词：国家管网;天然气;市场体系

能源是日常生活中的重要的资源，随着社会物质生活的发展，天然气、石油、煤炭已成为世界能源的三大支柱性产业，特别是天然气，相较于其他的燃料，更为绿色环保，降低氮氧化合物排放。2020年9月22日，联合国举办了七十五届联合国大会，在会议上，我国国家主席毛泽东提出了“碳中和”的概念，并表示在2060年前达到“碳中和”的目标。“碳中和”是指通过植树吸收二氧化碳，减排减少二氧化碳，或其他方式使得空气中排出的二氧化碳被中和，达成零排放量的效果。目前虽然可再生能源使用频率越来越多，也很难避免所有行业不再产生碳排放量。因此，需要积极采取植树减排的措施，利用国外的碳减排信用，给每位市民制定额定的二氧化碳排放量，超过使用则需要购买。

一、天然气市场体系要素

环视全球，成熟的天然气市场一般由现货和期货市场组成，其是天然气市场体系的要素。通常天然气现货市场指天然气直接销售市场，例如以天然气作为燃料的汽车加气等，而期货市场则是现代市场当中为适应各市场参与者相互套期保值、分散风险、发现价格、促进市场流转需要而逐步形成的市场发展高级形式，天然气期货市场构建有助于企业生产由无序转变为有序，并增加其计划性，同时期货市场交易竞价也有益于天然气商品价格与价值背离的问题。组建管网公司，必将大大推动天然气行业市场化，推动天然气现货和期货市场的发展。

二、当前国家管网组成结构

中国石油天然气股份有限公司和中国石油化工股份有限公司在2020年7月先后公示了，将公司管道等固定资产，所有股份，其他资产内容全部转让给国家管网公司，以此来获取国家管网公司增发的股权和支付的现金。经过评估，这次转让国家管网要向中石油企业支付2687.06亿元，增率为20.56%。据知，转让的所有资产显示的账面价值为2228.8亿元。除此之外全国社会保障基金理事会、中国诚通控股集团有限公司、丝路基金有限责任公司、中国国新控股有限责任公司、中投国际有限责任公司、中保投资有限责任公司分别以10.00%、12.87%、2.00%、12.87%、2.00%、9.00%的现金出资额成为了中国管网的六大股东。

三、国家管网公司对市场体系影响

从进口的角度来看，中国天然气在2020年进口的数量逐步增加，进口的来源也呈现多元化趋势。据统计，2020年中國天然气表观消费量达3289亿立方米，同比增长7.6%，进口量10166.1万吨，同比增长5.3%;随着中国防疫工作越做越好，取得了很大的成效，疫情得到了整体控制，企业重新开始生产，天然气需求又实现了进一步增长。作为打赢蓝天保卫战三年行动计划的最后一年，2020年国家推出了很多媒改气的新政策，推动了天然气发展的进程，国内天然气的需求愈渐增，天然气进口量也实现了稳步增长。

（一）基础要素影响

目前中国天然气产业的上游市场结构是中石油、中海油、中石化和延长石油四大石油公司垄断，但在放开勘探开发准入后，将逐步变成4+X的格局，而进口天然气基本由中石油、中海油和中石化主导和运作，随着进口权的逐步放开，将会形成3+X的格局。

国家管网公司的成立将快速推动天然气行业在市场中的发展，以更为市场化的方式完成现货与期货的发展空间，通过现货和期货的有机结合，可以有效地避免市场价格的波动，也利于国家管网公司利用交易工具进行价格调整，使价格更符合市场需求的发展。国家管网公司将利用放开两端，把控中间的方式，对市场发展进行全面彻底的改革，使天然气的发展更具市场化[1]。

（二）市场制度影响

近年来，由于国家没有对天然气进行统一、科学的市场制度管控工作，中国整体的天然气发展无章可循，相对混乱。不同的投资建设在此过程中自成一派，导致有关天然气的压力等级、计量方式、管径大小、接入条件各不相同，这为后续市场体系的搭建造成了极大的负面影响[2]。国家管网公司成立后，可以将上述内容进行规范管理，对其交易的主体、市场交易的内容进行改进。重要的是，各种气源进入管道，需要有统一的标准，另外，对于气源的结算，需要统一协调运营管理，使得各个地区的管网和国家管网的相关理念和技术在具体实施方针上保持一致。

（三）市场结构影响

首先是供求机制的变化，从单一的上中下一体化发展，仅有少数的油气供应商就可以制约其他资方的进入，从而导致我国气源上游竞争力的削弱，影响供应数量。长此以往，将会出现供小于求。国家管网的出现，将通过管线独立的方式，将需求与销售的业务分开，使更多的资方进入管网市场，强化市场公平开放的进入内容，提升市场效率。运用这样的方式，使供应方的数量不断增加，实现市场供应机制的多对多的现象。

其次是竞争机制的变化，我国当前天然气管网掌控在三大石油公司手中，这三大公司的运营模式大多是供销合一，省去代理商这个环节，使得天然气行业的其他供应商生存空间窄小，市场垄断性很强。而成立国家管网公司后，资源重新分配，之前由三大公司负责的业务一一向各个领域划分，市场垄断现象就被打破了，提升其他市场主体在市场中的竞争力，同时，这样的方式，也会使市场竞争变得更为激烈。

再次是交易机制的变化，以往按照下游需方与上游供方进行直接的谈判，并没有将运输管网等内容纳入其考虑范围之中。而在成立国家管网后，需要在后续谈判过程中纳入新的考虑对象，同时，基于市场储气等辅助市场的发展，后续天然气市场体系将更为多元化，而运用现货进行交易的方式将备受关注。

最后是风险机制的变化。天然气的市场将会出现交易方式的多元化、市场竞争的多元化，加之整体产业备受民生的依赖，各类风险也会随之增加。国家管网成立前有关天然气的供方可以通过打通上下游的方式扩充管网建设资金，将建设的压力转移到单一的企业之中。

（四）监督管理影响

建立统一的组织规划，根据国家中长期的油气管网内容规划，2025年超50万人口城市实现天然气管道基本接入，截止2020年，全国油气管网规模达到16.9万公里，预计2025年将达到24万公里，但分析当前的数据，仍有一段的差距，国家管网将根据我国整体气源与进口气源内容进行整体规划，按照气源分布情况进行统一的布局，对管线走向进行科学的规划和分布设计，调整相应的技术参数满足目前的需求，兼顾未来的发展。针对不同的投资主体，按照管道相对独立及速冻分散的方式进行统一的优化与调度工作，结合不同企业的管理理念，改进气源分散的局面，建立统一的气源储备库、LNG接收站及入境管道等方式，强化国家管网统一组织管理的模式。[2]

四、管网公司成立后面临的挑战和问题

（一）调度规划的挑战与问题

国家管网公司主要的经营业务是进行油气管网的调度，其未来三大石油央企的管网调度业务必然会全部转为国家管网公司运营，这也使得国家管网公司面临着如何进行公平、公正、公开调度规划的挑战。而且自国家管网成立后，其原有的运营体系无法得到继承，这就意味着需要进行全部重构，对于运营来讲有着很高的挑战，已有的合同在未来要如何进行妥善地处理、新的购售合同能否引入国家管网公司共同签署等诸多问题都需要通过仔细的协商和讨论，直至有效解决。

（二）调度系统磨合的挑战与问题

调度系统磨合的挑战是国家管网成立所面临的最大挑战，由于国家管网公司在成立后其短期内主要是采取与三大石油公司协同调度的方式。但预期国家管网公司的成立将有助于资源供应的同时，对国内外需求增长持谨慎态度，城市燃气公司在与中石油等上游企业预定的合同气量方面没有增加，而是有所减少。

从2004年大规模使用天然气开始，每到冬季，中国便面临气荒，这种局面延续了十余年。2018和2019年是暖冬，需求增长较慢，天然气供应较为充足。此前冬季保供的第一责任方为中石油，国家管网公司投入运营后，变成由国家管网公司和中石油等“三桶油”共同保供。失去管网控制权和管输收益的中石油显然不再有巨亏进口高价LNG来保供的动力，而新生的国家管网公司经验不足，且不具备为高价进口气亏损兜底的实力。另外，中石油剥离管网之后，主推行合同制销售，对合同气量之外的需求没有做相应储备。国家管网公司在上下游供需出现缺口时，并没有增加供应的能力，上中下游之间明显出现了预期偏差。由此可见，其整体协同方面、调度系统方面仍需要进行磨合，且需要国家出台一系列相关法律法规，提出相应标准后方才能够确保国家管网公司运营的顺利开展。

（三）融资与运营效率的挑战

出于油品管道运输方向较为固定的考虑，国家油气管网公司的成立对油品市场影响不大，但却会深度影响天然气产业，而政府重组管网的初衷则是为提高管网建设效率，并鼓励天然气下游市场的发展。然而与西方北美、欧洲相比，我国管网里程明显偏少，未来五到六年中将会计划新建油气管网总里程超10万公里，这就意味着需要投资1.6万亿元。剔除掉融资成本在内的各项成本费用后可以实现8%的税后全投资收益率。这对于国家管网公司运营效率提出了更高的挑战。

（四）管网公司形成新的垄断

管网公司在管网环节形成垄断，除此之外，其他环节都逐渐市场化。成立管网公司之后，目前的管网环节从之前的几家公司垄断变成了管网公司一家独自垄断，集决策权、资源、资产于一家公司。管网公司的话语权变得更大，能够决定管网的收购，气源分调，基础建设项目等，每一个决策都可能自上而下地影响整个天然气行业。这就需要，国家加强对管网公司的监管，从社会层面上，把官网公司的主要信息、成本、价格向社会公开，保证透明是监管的重要手段，从经济层面，政府需要对管网公司的经济行为进行经济监督，从法律层面，对违规操作，涉及道德问题的行为坚决杜绝。

（五）解决长约合同的历史遗留问题

天然气定价机制还需要考虑一个历史遗留问题，就是我国进口天然气的价格远高于天然气门站的价格，这就涉及高昂的成本问题。基于诸多的历史原因，某些国企从国家战略全局和能源安全出发，在高油价时期与国外供应商签订了一系列进口气长约合同，但由于长约管道气和LNG的进口气价格均高于全国各省市门站价，部分央企承担了巨额亏损，背负了沉重的历史包袱。如今国家管网公司成立，但进口气长约合同却仍在其他国企身上，亏损的部分由谁来承担？是由企业内部自己承担，还是由新成立的国家官网公司接管过来，或者是国家给予一定的补贴，甚至是参考國际经验，由管网公司、天然气用户和第三方准入者共同承担，需要统筹考虑、多措并举，合理妥善地解决这一历史遗留问题，建立健全长贸气成本分担保障机制，拿出具体的解决办法。

五、价格机制问题

天然气定价改革明确了从政府定价到市场定价的改革方向。在天然气市场的不断发展中，市场定价的定价策略还需要不断完善和规范，目前已经进入市场化改革的关键时期。目前天然气价格形成机制存在的最大问题是价格机制无法适应市场的变化，在供需双方之间没有建立起利益共享、风险共担的纽带，影响了生产和消费双方的积极性。

国家管网公司成立后，有关管线天然气的输送价格，將从不同的价位中剥离出来，通过开放气源的方式，直面下游的单位，实现统一定价的模式。同时，按照当前管输价格的方案，对有关气源内容进行定价，市场供应格局并不会发生大的变化。但随着整体供应需求的转变，需求主体的增加，后期价格内容的制定会按照准入成本及收益的方式对管输价格进行适当的调整，甚至可以通过国际通用的两部制方式，对天然气的使用费用、容量费用进行分别的制订，从而提高管输效率。

国家政府已经发布相关通知，对各种能源进行税费改革。税费改革的主要措施是用税收取代一些具有税收特征的收费，税费改革的注意事项有：第一，对税收渠道和税费进行监管，不断促进税费合理化，渠道规范化;第二，建立清晰完整的税收制度，避免复杂化;第三，合理分配中央与地方的税收收入，协调中央和地方的财政关系，制定相应的内部转移支付制度。

目前是重构我国天然气价格体系的最佳时机，通过管网设立统一的价格，允许天然气供应商在管网中进行相关的交易内容，开放现货市场，完成相关现货与期货的贸易工作，增进进口贸易工作，但必须要注意的是国家要加强对相关环节的严格监督与管理调控，要通过短期内明确多头进口规则、确保资源的稳定供应，对于终端用户进口要施加“自用”的约束，防止出现终端用户转化为中间商的情况，遏制层层倒手，此外，国家还要着力于天然气门站价格动态调整机制的落实，进行上下游疏导机制的完善，还要进一步进行供气、用气合同的规范化，鼓励长期购销协议的签署，由此，推进天然气改革，为天然气行业创造良好的市场环境。

六、结语

总之，基于不断提升的对天然气的需求和天然气行业中存在的短板和发展中遇到的矛盾，认为有必要通过国家管网公司的建立，重塑我国天然气市场体系。通过国家出台相应的改革意见，对不同专项内容提供有效的解决方案，强化国家管网成立后的天然气市场体系搭建工作，对有关责任与利益内容进行重新的规划，只有不断对相关问题内容进行深思，才能通过不断的改革与创新，去解决更多的问题，强化我国天然气市场体系的建立。

参考文献：

[1]刘满平“十四五”，天然气“变脸”[J].中国石油石化，2020（01）：34-35.

[2]李科锋.国家油气管网公司成立带来天然气市场体系的变化与机遇[J].天然气技术与经济，2019，13（06）：1-6.