昌宁县田园镇殡葬改革的实践与思考

陈筱月

（保山学院 云南保山 678000）

田园镇殡葬改革工作的成效

火化推广实现突破

田园镇所有公职人员和离退休人员死亡的，从2020年4月1日起实行凭“两证”领取丧葬、抚恤金、遗属补助等费用；对一般城乡居民大力推行火化。三年来，全县火化率从2016年的7.3%提高到现在的100%，居全市第一。从前抗拒火化、骨灰带棺安葬等违法行为得到了有效、彻底的遏制。火化推广工作也是以一层带动一层的方式推进的，党员干部发挥带头作用，镇上也是先由书记发挥带头作用，然后依次是镇长、副镇长，从而采用一级带动一级的方式，也让群众在殡葬改革的整个工作过程中感受到公正公平，从而更好地把政策落实到位，保证尺度统一。

生基、活人墓拆除工作达标

田园镇殡葬改革工作是从2017年3月1日起全面启动，从3月1日起，全县范围内禁止任何地方、任何对象新建生基和活人墓，凡是违反规定新建的，依法进行拆除。做好已建生基、活人墓的整治工作，确保完成生基和活人墓的整治绿化工作，达到规模不超标、“见树不见坟”的标准。想要让群众更好地配合殡葬改革工作的开展，那么入户宣传这一环节在整个工作过程中就显得极为重要，要让群众了解到政策的好处，认同政策的实施，通过社区带动社区、居民小组带动居民小组、农户带动农户的方式方法，更好地推动拆除工作的进展。

上层对殡葬改革工作的重视

工作前置，实现信息掌控报送全覆盖。田园镇在全面启动殡葬改革前，就将殡葬改革的法律政策和全县的改革工作安排以书面和会议等形式宣传到每一名干部职工、离退休人员和每一户城乡居民户家中，并以宣传标语等多种形式营造殡葬改革的浓厚氛围，全面宣传政策。大力推广移风易俗、文明节俭办丧事活动，深入乡镇开展政策法规宣传培训，发放宣传折页几十万余份，制作宣传画帖几百余份。把工作做在前面，可以提前发现一些问题，从而不断对工作机制进行调整，从而更能全面地把握信息。

分级负责不留死角，实现镇社区组全覆盖。田园镇按照属地管理的原则，充分发挥基层党组织、村（居）委会、村组干部、驻村工作队员、挂包帮扶干部以及红白理事会、老年人协会等作用，再次对本行政区域内活人墓及大墓、豪华墓基本情况进行实地调查。田园镇组织各相关部门召开专题会议，进行工作安排部署，通过新闻媒体和设置宣传栏、印发宣传资料等方式，深入宣传殡葬法规和政策。

严格落实政策，确保政策尺度统一。田园镇严格执行殡葬改革的相关政策和补助规定，严格要求全镇公职人员、村组干部率先垂范，坚持任何人不搞特殊，全面落实政策，规范殡葬管理，确保政策标准尺度一致。群众都希望做到公正公平，而田园镇的做法恰恰就是体现了公正公平这一原则，只有坚持人人平等，不搞特殊化，才能使贯彻落实好政策。

田园镇殡葬改革工作中存在的问题及原因

群众思想观念转化极为困难

一是农村部分老人的生基、棺木已建好多年，而且一口棺木的价值不低于3000元左右，但是《云南省殡葬改革条例》中规定“公民死亡后进行土葬的，应当将遗体埋入公墓。禁止将遗体火化后的骨灰装棺土葬。”不许骨灰二次装棺，原有的棺木就浪费了，还要重新购买骨灰盒，造成重复投资，加重了亡故人员家属的负担。

二是配偶一方已故多年，有多数老人希望自己亡故后仍然能够和自己的配偶葬在一起。上述两个问题是在做工作的过程中群众反映最多的问题。

部分群众存在发生过激行为隐患

群众工作难以开展，部分群众存在发生过激行为隐患。在面对群众的过激行为时，不理解时，支书只能通过采用灵活多变的形式进行政策宣传，也可通过邻里关系、亲朋关系等，对户主心理、思想进行一个疏导。

政府承诺的奖励政策不能及时兑现

政府应该切实将群众的利益诉求放在心上，说到做到，不放空炮，以实际行动取信于民，政府作出承诺不予及时兑现，影响了政府的形象和公信力。当前田园镇未及时兑现群众拆除活人墓的奖励资金，导致群众对政府的意见较大。

分级负责不能对沟通交流进行有力保障

分级负责（“挂包帮、转走访”）在工作过程中，不能对沟通交流进行有力保障。在分级负责过程中，虽说人多力量大，但是如果进行宣传的部门不一样，他平常接触的工作内容与殡葬改革的内容关联度不高的话，对于政策的认可度也是存在差异的，认同度不同，对于宣传所起的作用也是不一的，这时，在进行入户走访时，跟群众之间的沟通交流也就不一定都能有很好的保障。

对田园镇殡葬改革存在问题的对策及建议

在群众思想观念转化方面

做工作不能操之过急、强制执行。首先，就要求宣讲人员要有良好的心理素质和沟通能力，遇到特殊情况要能够随机应变，要清楚自己的身份地位，群众的思想关是最难做的，毕竟旧观念存在也不是一天两天，它是长期存在的，所以做工作就要循序渐进，强制执行不一定就能带来好成效。

其次，不能为了工作而工作，要明确宣传工作的对象是人，人的工作是最难做的，所以这就要求工作人员在工作过程中要进行多方面的思考，要能够站在群众的角度思考问题，进行工作的最终目的是要促使群众观念转化，而不仅仅只是为了上级规定的那一个个指标。

做工作要会灵活应变，结合多种方式进行工作，如果一户的工作不好做，那么可以通过邻里关系、家属关系来做工作。

召开村民小组会议，进一步完善《村规民约》。每个社区的村民小组的具体情况肯定是不一致的，这时就需要社区支书充分了解当前整个社区殡葬改革的进展程度，充分做好与殡葬改革有关的情况了解，特别是对于制定大家共同需要遵守的《村规民约》更是应该组织大家进行积极的讨论，事先做好个别沟通并征求大家的意见，在就《村规民约》做相关规定时，还要充分考虑到不同居民小组、不同个人的利益关系，让群众充分表达出自己的利益诉求，从而再对《村规民约》进行表决。

充分发挥红白理事会的作用。组建红白理事会，就是要让榜样的力量，吹散这股陈规陋习之风，应该在“红白理事会”的服务下，让村民办红白喜事都能节约一定的人力、物力，减轻村民负担。为了充分发挥好各村红白理事会的主导作用，应以乡镇为单位，逐个召开红白理事会培训会，真正做到红白理事会能“理事”、“理成事”。同时，乡镇也可以积极通过宣传栏、手绘墙以及各类移风易俗主题文化活动向广大村民宣传“红白理事会”，以村民喜闻乐见的形式将移风易俗潜移默化地改变村民的传统认知。

就政府承诺的奖励机制而言

政府承诺了的奖励政策应该兑现。政府要讲诚信、守信用，承诺了的奖励政策应该兑现，不能总是拖拉，否则只会使政府公信力降低，减少群众对政府的认同感。老百姓的血汗钱是不容易苦来的，这么一个政策下来，说拆就拆，如果是7、8万左右，他们所要求的百分之五十的补助，也就是才3500到4500这么一个价位，更何况有一些农村人的生基、活人墓的价位甚至是十多万，而且大多数生基、活人墓都是老人们用自己苦得血汗钱造起来的，为的就是不给儿女添负担。

按理来说，政府在做的是合法合规的事，活人墓、生基就是不合理的存在，它相当于是违规建筑、违法建筑，但是政府还能想到要进行奖励，就已经很不错了，火化补助是有的，但是生基拆除的费用是一直没有发的，承诺了的东西就不能得到很好的保证。

财政局应保障殡葬改革费用的使用。完善经费保障。财政局应该将殡葬改革的工作经费列入财政预算，工作经费的内容中就要应该包括日常工作所需经费以及惠民政策中的奖励经费，再由财政部门制定具体的投入机制和补助标准，确保殡葬管理中心的正常运行、公益性公墓建设管理维护资金的落实和殡改执法工作的顺利开展。如果财政局没有做好财政预算，就会出现当前的尴尬局面，政府说一套做一套，惠民政策执行不到位，如此一来，不仅会降低政府公信力，也会较少群众对政府的认同度。

督查组应该对专款专用进行严厉督察。不能因为同时进行的扶贫工作存在资金缺口，就挪用一部分费用，督导工作组应采取实地督导和调取单位财务凭证、台账、考勤表等相关资料的方式，对殡葬改革经费预算编制情况、殡葬改革经费的使用情况、人员补助经费、殡葬改革专项经费专帐收支情况和殡葬改革工作固定资产购置及登记情况进行实时监督指导。如果不及时进行督察，督察过程不严厉执行，那么就不能很好地保证专款专用，既然承诺过，在事后就应该进行督察看这笔钱到底有没有到位了。在实际工作中，由于部门职能交叉或界限不清等原因，出现一些工作无人负责，一些问题久拖不决的现象。这就需要通过督查，理顺关系，明确责任，促进工作落实。

坚定地落实惠民政策。既然有一个惠民政策，就应该坚定地落实到位严格执行殡改政策，对政策规定范围内的任何人不搞特殊，并明确要求全县共产党员、干部职工等不仅要率先垂范，严格要求全镇公职人员、村组干部率先垂范，坚持任何人不搞特殊，以点促面，全面落实政策，规范殡葬管理，确保政策标准尺度一致。

本文不仅仅单方面以田园镇殡葬改革工作取得成效的角度对殡葬改革的有效实行进行研究，而且也对它改革工作大体完成后进行了总结，从而以全面客观的角度来分析殡葬改革实行过程中，政府与民众之间矛盾关系的转化，从而在两者联动之下更好地促进殡葬改革的有效实行，对于现阶段改善政府和民众的关系，转变政府职能以及对于现阶段下我国推行殡葬改革有一定的现实意义。