应急管理与安全管理协作服务企业安全生产

颜震

(甘肃省定西市漳县应急管理局,甘肃 定西 748300)

前言：在经济高速发展和增长的时期，企业之间的市场竞争非常激烈。同时，每家公司都要采取预防措施。许多安全生产事故无法预测和分析，但每个公司都需要努力应对事故，未雨绸缪。因此，企业应高度重视安全生产突发事件的应对工作。企业一旦发生安全事故，那后果无法预料和控制，企业员工也会不堪重负。因此，应更加重视公司对安全生产突发事件的应对。

一、安全管理及应急管理简述

（一）安全管理。安全管理是指我国安全工作组织、企业、政府机关事业单位的基础工作职责，重点运用经济、政策、法律等方法管理安全隐患。这里存在着安全隐患范围很广，不仅包括普通百姓的生命安全，还包括网络信息安全、经济发展、社会稳定、生产制造活动的安全，甚至学术活动的安全。安全工作共有五个关联，即安全与风险并存、安全与生产加工一体化、安全与质量的包容、安全与速度的相互强化、安全与经济效益的结合。此外，安全工作还有六项标准，即管制造与管安全并举，坚持安全工作针对性强，落实事前防患于未然的战略方针，坚持“四个完成”动态管理和安全管理着眼于操纵及其管理方法的开发和推广。安全工作的首要任务是负责安全信息内容，审查安全工作信息内容的权限等。安全管理中心涉及面广，宏观经济和外部经济都有配套的安全管理方法。该系统从模拟到现实，也有不同的安全生产管理预防措施，对于不安全行为的预防和不安全行为的分析都涉及到。

（二）应急管理。针对重大突发事件，明确提出应急管理模式的关键，包括重大突发公共事件的预防、过程的解决、事件发生后的修复工程。当前，社会发展的不安全事故不断发生，一些过程中也发生了各种突发性或未知的传染病。截至目前，世界范围内引发的突发性传染病已有30 多种。一半以上的疾病发生在中国，给人民的生命健康造成了极大影响。同时，它们也违反了社会管理的稳定。应急管理涉及的突发性生产安全事故范围广泛，重点包括突发性重大气候灾害、水早灾害、财产损失、自然灾害等各类灾害。目前，应急管理模式和应急管理方式发生变化，相关法律法规不断完善，各机构应急管理的协调性和一致性不断提高，社会保障有了一定程度的保障和安抚作用。

二、安全工作管理与应急管理的关系

（一）安全管理作为一种普遍管理方法

在细化安全体系中，实现单位与单位之间、制造与单位之间、制造与社会经济权益之间的各种关联的安全工作。安全管理的对象是一种稳健的常态，安全管理是针对所有的人、物、生产过程、活动和方法及其自然环境条件进行的，包括对其安全条件的控制，主动消除不安全因素、不稳定因素等，在项目的顺利运行和进程中进行。国家、公司及其机关事业单位，确保各领域的共同发展，并在发生安全隐患时立即采取有效措施予以处理，它是动态和灵活的，是作为常态存在的。

（二）应急管理使安全管理有了多无化特征

与安全管理相比，应急管理在解决突发公共事件中具有独特的作用。我国企业、政府机关和事业单位普遍呈现稳定和谐的主体态势。殊不知，会出现一些无法避免的安全隐患，进而出现一些突发事件。通用的安全管理模式不再适用于突发事件，因为发生的事情很突然，利益关系不一定是分析安全事故的原因和基础条件。此外，进行分析和研究，预测和分析未来的发展，有利于安全事故的后期恢复。

（三）安全管理与应急管理相互配合、互为补充

经过以上解释，安全管理与应急管理的关系不言而喻。安全管理和应急管理都有自己独特的管理模式和管理方案，没有发生的情况下，安全管理模式保证各结构的稳定发展，对事故的发生进行预测和分析。应急管理模式赋予了第二层深入安保工作。发生事故时，应急管理模式运行，第一时间处理安全事故的实际情况。进行处理决策和方法预测分析。这两个智能管理系统相互配合，相得益彰，确保当今社会的稳定和安全事故的有效处理。

三、安全管理与应急管理未来发展及企业生产管理问题

（一）安全管理与应急管理发展

随着社会的快速发展和整体科技水平的不断提高，各企业积极开展生产加工活动。经济发展、制造业、社会稳定离不开安全管理和应急管理。智能管理系统对社会安全具有更重要的保障作用，将安全生产事故的影响降到最低。在未来快速发展的过程中，安全管理和应急管理将朝着多元化、系统化的方向发展。管理方式将不断创新，更加强化管理方式的针对性。同时，两种方法越位、缺乏的情况也将相应得到改善，管理职责更加明确，全方位发挥管理的效果。

（二）企业生产管理和应急管理的问题

安全意识不强，责任落实不及时。有的企业只打算专注于生产制造，不顾员工权益，在生产过程中，不按照安全操作规程进行操作，更严重违反安全生产政策法规，看到市场的商机，无论自身技术水平和工作能力如何，为了尽快生产出更好的产品，满足销售和营销要求，没有技术标准和安全保障的强制生产制造，以及不重视安全工作，最终造成了安全生产风险，给公司造成了损失，给员工造成了伤亡。

安全生产分离，组织架构不完善。事实上，在企业生产经营的各项活动中，一些企业的生产管理制度不完善，存在条件不合理，管理方法多样，岗位职责不明确，人员配备不科学等问题。这种组织结构通常会在发生安全事故后导致彼此逃避责任，阻碍制造业持续发展的趋势；有的企业有生产组织结构和安全组织结构，没有联动机制。在制造中，各组织之间不合作、不协调，制造安全事故不断发生。

安全生产投入不足，安全生产保障不足。为更好地做好公司安全生产，我国实施了相关法律法规，探讨了安全生产资金投入的问题，提出了法规要求，并进行了一定的推广和改进，以确保公司的安全生产。违反中国安全政策法规要求的，将严肃查处。在公司发展过程中，机器设备的更新换代比较快。只有全面保障安全设备、安全防护设备、安全技术设备、设备的资金投入，才能完成安全生产。安全投入不及时，安全得不到保障。最常见的安全投资不到位表现在：未为员工购买工伤社会保险；劳保用品乱扣，质量差；使用落后技术进行生产制造；不符合国家行业标准和国家标准且长期损坏设施设备的应用；生产线职业病危害因素超标等。

四、思考如何在应对应急管理和安全管理中相互配合

（一）行业应急立法要迅速跟进

现阶段，各领域和系统已经形成了成熟、稳定的安全管理工作配套设施的政策、法规、规章管理体系。但是，应急管理水平远远落后于安全工作。应急管理级别比安全工作级别低一级。无论是领域内应急管理的组织机构、人员、资金投入活力等领域，安全工作屈指可数。尽快跟进领域系统的应急法律工作，建立公司自身的应急管理机制。具体企业的专业负责人应对突发事件分工明确，其技术专业单位制定规章制度等，以政策法规的形式建立。当今企业的普遍行为是，每个企业主的党委书记负责安全工作，同时注重应急管理。这样的职责分工有利于组织内的应急管理和安全管理，减少两个单位之间的沟通和协调劳动量；安全检查室（部）承担安全工作，应急管理一般由公司办公室（综合管理部）内部机构兼职承担。这样的单位设置基础达到了当前情况下的工作标准，但从长远的发展来看，更有效的是直接承担公司办公室（综合管理部）应对突发事件的职责。

（二）推进科学分工，明确责任

我国有关明文规定，不同的企业安全事故，有具体负责管理的部门，但不管哪个部门管理，安全预案、安全预演、预演评估、改进措施等都必须具备，并随时抽查。但在现实工作中，企业注重的表面工作多，制度都挂在墙上、法规都喊在嘴上，演练作在领导眼里，就是平时只顾生产效益而不顾不落实安全制度。因此，要抓好安全生产，就必须抓好制度的落实和责任到人的监督机制。要进一步加强安制度建设，利用现代信息技术手段，提高安全预警机制和防范措施，真正完成应急预案制定-制度演练评价-评估反馈-应急预案修订的闭环控制；应急单位要加强应急预案建设，完善管理制度，收集和发布预警信息内容。

（三）分类分级推进安全应急演练

公司目前采用的演练方式基础以独立技术专业、分阶段、固定方式的实践演练为主。提高应急管理水平，需要从多方面、多层次进行综合演练，实现目标。因此，安全部和应急单位要联手动作，分阶段选择书面练习、桌面模型沙盘练习、实战演练、实景拍摄练习。基于书面练习生成原型，桌面练习中使用模型和沙盘推演检查计划，大型综合实景演练形成推广练习样本，以及阶梯式结构清晰客观，演练方法的逐步推广，将在各方面提高演练的实际效果。此外，公司应考虑应急预案演练成本与安全期成本的对比，建立财务会计纪律，提前成本预算，明确费用或支出的比例，为应急预案演练提供财务保障，确保为演练材料配备人力资源，随时随地对机器设备的消耗进行补偿。

（四）全面协调合作推进工作

从近年来多起生产安全事故的抢险救援情况来看，在安全事故发生的早期妥善处理，可以有效控制事故等级、范围和影响等级，只有经过大量的应急预案演练，才能实现应急管理，改进应急处置能力效率，“做正确的事，正确的做事”在关键时刻，需要认识到，提高安全生产应急响应能力是最有效的节约，在这些方面的投资价值不可低估。这与安全管理投入大量精力超前防范‘抓小(苗头)防大(事故)”是相同的理念。公司在应对突发事件时要充分发挥对外开放的优势，普遍参考其他安全生产应急行业的系统和工作经验，全方位共享资源，摒弃消极情绪，从检测预警信息全面提升，高技术水平人人必备，应对突发事件，敢于承担安全生产项目的趋势；要突出安全作业技术优势，充分发挥现场控制作用，摆脱封闭性特点，与多机构协调综合演练，全面提高公司安全生产应急管理能力。最终实现应急管理和安全管理充分发挥各自优势，有机结合，在公司安全生产行业形成强强合作，协助公司完成安全生产长治久安。

结束语：总体而言，随着国内企业标准的不断提高，企业的安全生产也成为一个关键问题。为更好地保障公司安全生产，需要逐步完善相应的应急过来对策，确保公司安全生产应用，更大程度上减少事故的发生，确保工程建设品的质量安全。