多措并举提升兵团人才队伍稳定性研究

杨 芬

（中共新疆生产建设兵团第二师党委党校 新疆库尔勒 841000）

第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记指出：“要政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀，稳定新疆干部人才队伍”对新疆实现社会稳定和长治久安的人才工作进行了重点部署，如何在实践中贯彻落实总书记对稳定新疆人才队伍的五项要求，着力解决好新疆人才高流失的现实问题，培养一支在新时代能够扎根边疆、奉献边疆的爱国爱疆人才队伍，成为推进新时代中国特色社会主义新疆建设进程中的重要理论与实践课题。

完善兵团人才顶层设计，大力提升兵团人才构建新发展格局的能力与水平

兵团作为承担维稳戍边职责的特殊组织，要发挥不可替代作用，加强兵团人才队伍的政治引领与专业引领，特别着重强调加强政治历练，推动兵团人才的选择、培养、使用等重点工作更是成为事关新疆工作总目标实现的关键问题。需要从理论和实践上不断提高兵团人才把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略眼光、政治能力和专业水平，建设政治过硬、本领高强的人才队伍，夯实发挥特殊作用的力量保障，才能切实把党中央各项决策部署贯彻好、落实好，确保在遇到重大风险考验时能够保持坚定政治本色，在谋划高质量发展时具备专业能力与专业精神，在构建新发展格局中发挥前瞻战略谋划能力与水平，在新路径、新平台、新轨道中实现新疆发展的“弯道超越”和“换道超越”。

坚持落实党管人才原则，始终把政治历练摆在首位。新时代党的组织路线给人才工作指明了前进方向和努力目标，既要着力现有人才困境突破人才的培养、吸引、使用等体制障碍，又要紧紧围绕改革、发展、稳定的大局来探索有效弥补人才缺口发挥人才作用的有效途径，实现人才使用由数量规模需求向质量需求转变，努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍，为支撑国家事业发展奠定人才保障。择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则，因此新时代党的组织路线落实党管人才原则，进一步加强政治引领和政治吸纳，把各方面优秀人才集聚到兵团当前的重点工作和任务中，落实党组织对优秀人才的引进、使用工作的把关，将兵团人才切实塑造成一支对党绝对忠诚、党和人民可以信赖的人才队伍。

强化兵团人才的政治能力锻造，提升融入新发展格局的嵌入度。习近平总书记在参加十二屇全国人大五次会议新疆代表团审议时，强调从“两个特殊”角度来认识新疆工作的特殊性。指出：“新疆是我国西北重要安全屏障，战略地位特殊，面临的问题特殊”。新疆“两个特殊”对新疆人才的政治意识、大局意识、责任意识提出了比内地人才更高的要求，一方面强调做好新疆工作意义重大，进一步深化了对新疆人才的选拔、培养和使用过程中，将政治标准置于人才建设的首要位置，进一步强化政治过硬对新疆人才重要性的认识。如果在涉及“两个特殊”认识不清、麻痹大意，“安则疏，疏则危”就很难将维护稳定的政治责任落实到位，意识形态领域斗争将丧失主动权，陷入不攻自破境地。另一方面提出了兵团人才按照“政治过硬靠得住、本领高强拿得起”的需要，加强政治历练构建与兵团工作职责相匹配的政治能力的实践路径。因此严格接受党内政治生活锤炼，不断提高兵团人才在 “两个特殊”复杂环境下的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以政治过硬建立牢不可破的政治防线，切实构建起与兵团所担任的维稳戍边职责相匹配的政治能力。

着眼精准引进推动人才培养工作，构建可持续梯队培养机制

遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，以国家发展需要和社会需求为导向对政府引人育才行为进行精准画像、准确定位，立足补足急需紧缺人才、培养高精尖人才的目标任务，扎实做好精准引进工作，高质量推进人才基础工程和人才提升工程（千名硕士、百名博士、海归人才引进），建立“紧缺人才——优秀人才——顶尖人才”的可持续梯队培养机制，构建学科多样性、复合型高层次人才队伍，更好支撑兵团事业发展需要。

立足区域内紧缺人才需求，推进精准引进

要明晰人才需求精准画像。在充分保障用人单位主导作用的前提条件下，根据用人单位性质及地域，从人才类别、学历、年龄和行业等六项指标对需求人才进行精准画像，依据由总量需求到结构细化实施精准引进，走“合理划分，优化发展”的人岗对口之路，从而推进“人才强国（区）”战略实现人才选择和区域选择实现有效对接，既要及时弥补人才的一时之需，更要从人才的可持续培养视角长远谋划人才储备工作，切实发挥优秀人才对本地经济社会的引领作用，实现人才效益的本地化和最优化。

以扎实落实人才精准引进工作。夯实人才基础工程、人才提升工程明确人才培养的基础工作。人才工作针对性和有效性，提前（年初在毕业生毕业季之前）发布年度急需紧缺人才需求（预期）情况，为深入贯彻实施集聚爱国奉献优秀人才，吸引和促进区内外各类人才合理流动和有效配置，支持国家，特别是西北地区的重点产业、行业、领域、项目、学科等建设，推动区域经济社会的率先发展协调发展。

以塑造人才专业能力为核心，推动精准培养工程

习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，“专业能力是干事之基、成事之本，建设高素质专业化干部队伍，既是着眼于解决一些干部“本领恐慌”、能力不足的短板，也是着眼于党和人民事业长远发展需要”，因此从维护新疆社会稳定和长治久安来谋划兵团事业大发展，需要围绕“高素质专业化”目标和复合型人才需要，重视和早做人才布局设计，避免人才青黄不接、人才断层致使兵团事业受滞。

高起点选拔培养产业复合型人才。“要多层次、全方位、立体式讲好新疆故事”需要、以及“一带一路”核心区建设实践需要更多、更好的产业人才、管理人才、技术人才、法律、国际贸易、外语、旅游人才参与新疆建设、兵团建设，需要与名牌高校建立专项培养计划，有计划、有针对性地培养和造就一批自愿扎根新疆、扎根兵团、服务基层的专业人才队伍，特别是与985、211高校培养，南疆专项、兵团定向培养等高校培养模式相结合，建立高起点培养模式，除加大师范教育系列招生，如北京师范大学、华东师范大学等名校之外，还要加大高起点培养产业复合型人才。

高规格定向培养实践急需人才。兵团人才引进政策与其他省份相比优势不突出，利用本地资源不充分，需要教育与科技、与产业共同携手，按照产业实践需要完善优化专业设置、人才培养方式设置和发展适合新疆特色专业，从而全面提高高校教育人才培养能力与水平。既要前瞻性的自觉地培养社会需要的人才，更要注重强调专业能力、敬业精神、职业操守，以专业为支撑的职业进取精神，进一步提升其专业价值。尝试与高校建立专项项目实训培训，围绕具体产业实践的开发设计、过程运行、管理服务等进行系统化的理论教学与实践培训，提高专业化水平争取尽快适应岗位需要，或者后期补课式培训适应专业发展之需要，如旅游兴疆战略之下，新疆旅游产业“一流资源、二流开发、三流管理、四流服务”的现状，与其旅游产业相关专业人才的匮乏有着密切关系。

以产业实践需要为基础加强人才储备，更好服务于国家战略

《十四五规划建议》强调选择创新型、应用型、技能型等“三类人才”为培养重点，以知识更新工程、技能提升 “两大行动”进一步激发人才创新动力，从而壮大高水平工程师和高技能人才队伍，直指人才队伍建设的一个关键环节：人才的培养要与产业实践互为嵌入、紧密联系，才能互为支撑、良性发展。因此聚焦新时代党的治疆方略，服务于国家战略规划需要，如“一带一路”倡议、《兵团向南发展规划纲要》等国家战略，对兵团人才队伍提出的新要求，注重完善和改进高层次人才和急需紧缺人才引进工作；抓好国家重大人才项目和工程实施，推进重点人才工程项目实施，发挥人才在促进新疆经济社会发展中的地位和作用；第二围绕国家对新疆产业规划要求加强人才储备建设，如新疆“十四五”期间十大重点产业以及三大发展战略都同时聚集于新疆旅游业发展，兵团如何在新疆大力实施旅游兴疆战略，推进旅游强区的产业实践中快速融入、实现全域旅游新理念下的兵地同地效应最大化……而这些所有产业目标的实现，关键在于汲取内地旅游大省发展旅游业经验的基础上，做好前期旅游人才资源调查，围绕产业全流程推进进行前瞻性人才布局和系统设计，从而统筹推进各环节各类人才队伍建设，夯实兵团事业发展的人才储备队伍。

关注人才多元需求，在兵团高质量发展构建新发展格局实践中不断解决问题、破解难题重点，解决人才的“引用育留”问题，即怎么“引”、如何“用”、怎么“育”、如何“留”等问题，从人才管理的具体实践来说，就是从政策设计、制度保障、体制机制、分类评价等方面多元施策，塑造良好人才生态环境解决人才稳定栓心留人，为人才辈出夯实基础，造就更多更优秀人才脱颖而出的人才发展格局，进一步增强兵团事业对人才的吸引力和影响力。