从中国职业教育历史变迁视角看中国共产党的百年风雨历程

周颖

（聊城市技师学院（聊城高级工程职业学校），山东 聊城 252000）

现代职业技术教育是经济和社会发展的重要基础。我国职业技术教育有着悠久的历史，但作为现代教育组成部分的学校职业技术教育，则只有近百年的历史。近百年来，我国职业技术教育经历了曲折的发展历程，目前基本建成了具有中国特色的初等、中等、高等职业教育相互衔接，又与普通教育、成人教育相互沟通，与学历教育和职业培训并举的体系框架。

从职业教育发展的历史进程和不同阶段入手，通过对于不同时期重大职教政策的详细解读，回顾党与中国职业教育共同成长的百年历史，以此分析中国共产党百年以来的各项相关政策对于职业教育发展的影响与作用，对于深入认识中国需要发展职业教育、需要发展一个什么样的职业教育、应该怎样发展职业教育有着重要意义。同时对于认识共产党对于我国职业教育事业的发展的科学性、先进性具有重要意义。

一、新民主主义革命时期

1921年中国共产党成立，在此之后中国共产党就着手实施契合于我国当时正在进行的新民主主义革命的教育纲领。将教育的改革事业贯穿于整个新民主主义革命时期，重点着手各项职业技术培训，创设多所职业技术院校，旨在提升人民的工、农技术，为各地培养出了一批具备各项职业技术的人才，从而实现了在人才上的自给自足。

二、社会主义革命和建设时期

随着新中国的成立，我国建设的不断发展，对于各专业的人才需求也逐渐变得更加迫切。《中国人民政治协商会议共同纲领》明确了“注意技术教育”和 “劳动者的业余教育”的重要性，职业教育的发展迎来了春天与曙光。

教育部颁布了《中等技术学校暂行实施办法》，在整个国民经济恢复时期，中等职业技术教育被放在了重点发展的地位，初步形成了中等职业技术教育体系，按照“专门化、单一化”的发展原则，确立了“以中级为 主，初级为辅”的发展方向，确立了专门化与单一化相结合的职业教育指导思想。1956 年，国家又颁布了 《工人技术学校标准章程 （草案）》，规定技术技能人才必须“全心全意为社会主义建设服务”，既要懂技术理论知识，又要能够在一线进行实际技能操作，着重培养学生的解决问题能力和实操能力，培养学生体力劳动与脑力劳动相统一的技术技能。整个社会主义革命与建设时期，职业教育逐步向规模化、正规化方向发展。

三、改革开放至第七次全国职业教育大会

改革开放后，为了继续繁荣职业教育，中国共产党将职业教育的发展上升到教育事业全面发展。考虑到实际情况，党要求职业教育继续高速发展。在此基础上，出台了多项“大力发展职业技术教育”的政策。随着教育改革的不断推进，我国的职业教育也逐渐适应社会主义市场经济的需要，同时，职业教育的覆盖面也在不断扩大，从以前的农、工、商逐步扩大引进各种定向培养项目，覆盖多种行业，为中国教育事业的繁荣做出贡献。随着我国经济的结构的不断完善和发展，中国共产党不断改革和优化我国原有的教育布局、人才培养计划，加快职业教育的不断发展，并不断丰富和完善职业教育体系，以构建和谐发展、与时代相适应、与经济相适应的职业教育体系。

四、第七次全国职业教育大会至2018年

为了不断适应时代的发展和对于教育体系的不断摸索和进步，第七次全国职业教育大会对于我国职业教育做出了一系列的重大决议，意味着我国职业教育体系需要一次新的变革。新的教育体系构建将要更加注重内涵，内在发展以及学生本身的自我素质的培养为核心，深化教育体系的改革，实现内外兼顾的教学体系。

（一）职业教育设计趋于科学化

随着我国教育事业的不断发展，职业教育顶层规划也在不断做出相应的改进。此次大会的重点在于深化对于教育体制的改革，同时辅助对于不同级别的职业教育模式的不断改进，采取产教结合、校企合作的办校方针，做到工学结合、知行统一，引导社会各界积极支持职业教育，努力构建中国特色职业教育体系，形成适应发展、深度融合、合理衔接、相互沟通的教学理念。1980年由教育部、国家劳动总局出台的《关于中等教育结构改革的报告》中就与促进职业教育发展而提出了一系列的倾斜政策。有鉴于此，我国职业教育顶层规划提出了新的科学的目标和规划，这就要求职业教育更加具有社会性和实践性，从而形成一套适合新型人才建设的教学规划和思路。

（二）注重职业教育转向内涵式发展

标志着我国教育发展来到新时期的是1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》对于教育发展思路所做的一系列规划，《决定》将职业教育的定位、发展路径和相关政策做了系统化的整合并提出了发展要求，指明了“调整中等教育结构，大力发展职业技术教育”的发展方针，为新时期职业教育发展确定了基调。同时自我国第七次全国职业教育工作会议对职业教育提出了新的要求以来，我国职业教育的发展模式就从之前的发展模式逐渐向内涵式发展不断演变。1991年国务院出台的《关于大力发展职业技术教育的决定》，明确提出职业教育在扩大招生的同时，主要走内涵发展的路子。对此所做的针对性调整包括有计划地建设骨干校、示范校，以及关于建设职业学校的师资队伍的问题，要求制订职业技术教育教师的任职条件，采取措施逐步提高职业技术学校教师的待遇。

（三）推动职业教育逐步走向国际化

改革开放以来，我国职业教育在发展壮大的过程中，借鉴国外职业教育的发展经验，取得了一系列良好的成绩。首先，党采取“引进来”战略，借鉴全球有效职业教育的经验，广泛吸收最新职业教育理论和实践成果，结合多个国家在职业教育法律法规、制度建设、结构布局等方面的优势，进一步完善原有的人才培养模式。第二，随着中国的国际地位和影响力的不断提升，尤其是在中国建设“一带一路”和倡导“人类命运的命运”的同时，中国的职业教育正逐渐“走出去”，向国外迈进。通过学生交流、合作办学、教师继续教育等方式，实现我国职业教育资源和经验的输出。

五、2018年大规模教育改革至今

自党的十八大对于职业教育提出了新的要求以来，我国职业教育的发展也不断紧扣教育政策和国家战略，以促进经济建设、社会发展为核心，深化改革职业教育体系，致力实现产教融合的教育模式。党中央通过不断出台新的规章制度和相关文件，以完成我国职业教育的顶层建设。从内涵出发，从职业教师、享受职业教育的学生入手努力实现对于职业教育的由内而外的革新。

（一）大力发展教师待遇以及教师质量

自2018年我国大力优化职业教育板块的进程不断推进，我党接连出台了多项政策针对职业教师的体系以及内涵进行优化改革，旨在通过对于职业教师政策的不断优化调整，吸收更好的师资力量以带动整体的职业教育，同时辅助于对于现有职业教师的自身实力的不断精进，内涵的不断发展以此实现对于现有职业教育进行以此由内而外的革新。中共中央、国务院联合出台的《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，明确提出了对于职业教师的待遇的提升问题，要求做到从职业教师的待遇出发，以此来打造更加优质、全面的师资团队，实现对于职业教育的革新。同时国务院印发的《关于推行终身职业技能培训制度的意见》提出了对于教师的自身技能素养、教学能力不断优化学习的要求与改进。

（二）针对职业教育办学模式的进一步调整

《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，加强了对职业教育工作的领导和支持，并从职业教育的办学理念和整体规划着手提出了以下几点新的要求。

推进职业教育办学思想的转变。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。

加强职业院校学生实践能力和职业技能的培养。高度重视实践和实训环节教学，继续实施职业教育实训基地建设计划。大力推行工学结合、校企合作的培养模式。与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式。积极开展城市对农村、东部对西部职业教育对口支援工作。要把发展职业教育作为城市与农村、东部与西部对口支援工作的重要内容。

把德育工作放在首位，全面推进素质教育。坚持育人为本，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育。确定一批职业教育德育工作基地，选聘一批劳动模范、技术能手作为德育辅导员。

（三）对中职学生的优化政策

自加大对于中职教育的改革以来，中央也在不断从学生的角度入手，提升中职教育的优先级，加大其对于学生的吸引力。首先从科目入手，优化整体职业教育的学科设置，做到紧跟社会发展潮流，顺应时代需求，同时也对于传统科属的重视程度不断加大，并辅助与新兴学科的不断跟进改革，形成了新老同时提升，科目百花齐放的局面。其次从学生待遇入手，采取各种优化政策和补助措施，提升学生补贴政策，同时加大对于学生身心的照顾和管理，从而优化已有的学生结构，并且引进更多的未来可能人才。

（四）职教20条明确深化职业教育改革

2019年，《国家职业教育改革实施方案》(职教20条)的出台，对深化职业教育改革作出了重要部署。“职教20条”出台的背景主要是，中国共产党看到了社会上存在一些多年没能被解决的问题，这些问题的未解决对职业教育的发展产生了阻碍和困扰，而这20条就对其中的一些关键性和重要的问题进行了针对性的回答，解决了职业教育发展的动力问题，这一系列解决方案是具有高度突破性的，可以说是有划时代的意义甚至是里程碑式的意义。我们可以从两个小的切入点来看这20条，第一就是明确了职业教育的地位，在社会上大家的普遍观点里都对职业教育有着一些不够公正的看法，认为职业教育是二流教育，而在这20条里就明确提出了职业教育并不是二流教育，而是与普通高等教育不同的两种类型的教育。第二就是提出了职业教育的国家标准，有了标准就可以有更明确的考核机制，这对于提升职业教育的质量有十分重要的意义。

（五）提质培优，树立新的目标

2020年，国家发布了《职业教育提质培优行动计划》，这可谓是我党给中国职业教育的一个大惊喜、大礼物，这个行动计划为我国职业教育的发展做了保驾护航，让他在百尺竿头更进一步。这项计划明确规定了职业教育应该加快体系的建设，要进一步深化对体制以及机制的改革、在教育教学实践中要加强对于内涵的建设，这些规定的目的是为了切实的解决中国职业教育在当前社会中吸引力不够强，质量看似不够高的问题。国家为了提升中国职业教育的质量培养优秀的职业教育人才，构建了一个国家进行宏观调控管理、省级单位进行统筹兼备的保障、学校充分发挥自主权实施教育改革的管理体系与机制，在大方向上引导职业教育学校如何更好更快更强的发展，激发学校的活力和改革的动力。

（六）2021年“全国职业教育大会”破解瓶颈问题

2021年全国职业教育大会于4月13日在京落下帷幕，职业教育发展迎来又一个春天。

职业教育的受重视程度将进一步提高。全国职业教育大会再次强调，提高技术技能人才待遇，畅通职业发展通道，增强职业教育认可度和吸引力。可以预见，未来将有更多人认可职业教育，主动选择职业教育。职普融通将进一步推进，职业教育作为一种教育类型，既要纵向贯通、自成体系，也要和普通教育横向融通、协调发展。无论在课程共享还是学生流动层面，都将促进职业教育与普通教育的资源共享和理念借鉴。职业教育轨道学生与普通教育轨道学生，在升学、求职、工作待遇、职务晋升等方面也将享有更平等的机会。

职业教育服务产业发展的能力将进一步提升。数据显示，我国技能人才已超过2亿人，占就业总量的26%。然而高技能人才仅有5000万人，占技能人才总量的28%，与德国、日本等制造强国相比，仍有差距。随着各地深化产教融合、校企合作，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠将从职业院校中走出来。

职业教育将更加注重培养实践能力。技能培养必须在实践中学习、磨炼，这是客观规律。实践证明，越接近真实的工作环境、越接近生产一线、越接近实际操作过程，职业教育培养的人才质量就越高。这就要求职业教育把产教融合、工学结合作为办学基本模式，改革教学教法，建好用好各类实训基地，让学生在实际劳动中增长才智、提升技能。

职业教育改革突破将会进一步推进。随着系列改革的推进，我国将建立职教高考制度，健全国家资历框架制度，搭建产业人才数据平台，完善专业教学标准，支持产教融合型企业，建立大学培养和在职教师教育齐头并进的双轨制职业教育教师专业化培训体系，完善教育教学质量监控体系等，进一步完善现代职业教育体系建设。

职业教育前途广阔、大有可为。发展职业教育，是一场教育变革，关乎育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，需要得到全社会的重视。人人皆可成才、人人尽展其才。依托职业教育，越来越多青年人才用勤劳的双手创造美好生活，把人生出彩、梦想成真的机会牢牢握在自己手中。

结束语

坚守一百年，奋斗一百年，在党的百年成长历史过程中，中国职业教育随之茁壮成长，可以说如果没有党的正确领导，就不会有今天一片欣欣向荣的中国职业教育发展现状。在职业教育政策的规划中，中国共产党体现了他的先进性、科学性和纯洁性，始终前进在正确的道路和方向上，始终遵循时代原则和历史潮流，始终把人民的利益、学生的未来放在第一位，正是这些原则和初心让中国职业教育在党的指导下没有迷失航向。这些改革意义重大，体现了中国共产党对历史的把握和对中国教育事业的重视，也是中国共产党追求初心、利民、改善民生的体现，我们作为中国职业教育的接班人和继续奋斗者理应学习和认识党的理念，为我国职业教育在十四五规划里更好的发展献出一份力量。