第一代农民工回乡后的养老状况

张佳萱 张元洁

（山西农业大学，山西 太谷 030801）

一、概念的界定

（一）农民工的界定

农民工是指户籍仍在农村，进入城市务工和在当地或异地从事非农产业劳动6个月及以上的劳动者。本地农民工是指在户籍所在乡镇地域内从业的农民工。外出农民工是指在户籍所在乡镇地域外从业的农民工。

（二）第一代农民工的界定

第一代农民工是农民工里的特殊群体，我国自改革开放以来形成了规模庞大的农民工群体。近年来，随着农民工逐渐老去，第一代农民工的发展，特别是其养老问题，开始进入人们的视线，学术界也开始有相关研究。[1]我国社会转型有着绵延的历史维度，在我国农民工代际转换加快，流动方式更加复杂的背景中，将第一代农民工作为研究主体具有更加重要的理论和现实意义。[2]

二、第一代农民工回乡后的养老问题

（一）生活无基本保障，老无所依

由于农民工自身参保意识的淡薄、用工单位对农民工的不重视、养老保险制度的不完善等多种因素，大部分第一代农民工无基本养老保险保障，当人至迟暮，无力进行体力劳动回乡后，几乎失去收入来源，以至于老无所依。

（二）再就业困难

据有关数据显示，99%的第一代返乡农民工仍具有一定的劳动能力，因此仍有就业需求。但是他们长期在外务工，对家乡的就业需求缺乏了解，以至于再就业机会的丢失。

（三）“空巢老人”现象攀升，老人晚年孤寂

养儿防老本是我国传统的养老方式，但第一代农民工是我国计划生育政策的实施对象，很多一代农民工只有一个孩子，子女养老压力很大。且第一代农民工的子女大都进入城市，不愿回到农村，养儿无法防老，一代农民工们只能自己照顾自己，晚年无法享受天伦之乐，大多成为空巢老人，生活孤寂。

（四）医疗方面得不到完善服务

农村经济发展相对落后，没有足够财力和物力建设完善的医疗服务体系，而第一代农民工在城市务工大多从事体力劳动，随着年龄增大身体出现各种毛病，虽然国家对医疗建设一直比较重视，但是现有的农村医疗服务体系仍然无法满足返乡农民工的需求。

三、第一代农民工养老问题产生的原因

（一）户籍制度方面

新中国的户籍制度中，将户籍分为农业户口和非农业户口，户籍制度一诞生，就带有浓重的命令经济色彩，并为之确立了一套完善的具体管理制度，内容包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，二元户籍制度也就逐渐地确立，在这个时期大量的农民工进城务工，再加上社会保障制度对于农业和非农户口的区别对待，因此农民工基本被排除在了社会保障制度之外，第一代农民工往返于城乡之间，在不能享受城市居民养老待遇的同时，回乡后又面临着无业和养老的困境。统计显示，2016年50岁以上的第一代农民工已经超过5400万，养老问题已经提上这些农民工的议事日程，但面临城市养老体系进不去、农村养老保险靠不住、儿女养老功能弱化的尴尬处地。[3]

（二）用工企业方面

企业以追求利润为目的，由于在企业中为农民工缴纳养老保险需要支出额外费用，企业的管理费用就会相应的增加，所以一些企业为追求利润极大化、劳工费用最小化，选择逃避为农民工缴纳养老保险的义务，不愿与农民工签订正式、合法的劳动合同。[5]一些企业还会存在压榨劳动力的情况，为了加快工程的进度或者加大工程量强迫农民工增加工作时间，这些都会侵犯农民工的合法权益。

（三）养老保障制度方面

农民工这一群体具有流动性和不稳定性，因此养老保险的转移接续就显得十分的必要，现阶段关于全国统筹、城乡统筹的养老保险制度尚未完全实施，养老金的转移接续政策依旧需要相关部门的完善；城镇居民养老保险的缴费额度较高，缴纳城镇居民养老保险对于农民工来说负担较大；虽然养老保险相应的补缴政策已经出台，但由于各地缴费基数、缴费标准不同，并且第一代农民工流动性较强，工作收入较不稳定，漏缴属于正常现象，国家应在制度、政策上保证农民工参保的统一性和连续性。[4]

（四）农民工主体方面

第一代农民工文化程度较低，维权意识和法律意识较差，受传统观念的影响较大。根据相关数据表明，截止2013年年底，全国初中及以下文化程度的第一代农民工占其总量的比例高达85.9%，而拥有高中以上文化程度的人数仅占14.1%。[5]农民工的收入低并且不稳定因素较多，城乡养老保险超出了农民工缴费的能力，再加上农民工属于流动群体，当时全国性的养老保险还没有统筹以及流动投保的难度较大，容易导致农民工不能完成缴费需要而被迫退保。

四、第一代农民工养老问题地解决措施

1.我国致力于实现城乡一体化，城乡二元结构是制约我国城乡一体化的主要因素，为了打破城乡二元结构，保障农民工的合法权益，就要对我国的户籍制度进行改革，积极引导和支持农村劳动者向城镇转移，努力形成城乡劳动者地位平等的社会氛围，进一步推行城乡平等、一体化的社会保障制度，打破社会养老保险双轨制的壁垒等。

2.用工单位要严格遵守《劳动法》的相关规定，主动与劳动者签订公平合法的劳动合同，履行为农民工缴纳社会养老保险的义务，坚持社会效益高于经济效益，提升社会责任感，主动承担社会责任。农民工大多从事高危低薪的工作，做好农民工的安全保障工作，也是企业应该尽到的责任。

3.农民工自身也要提高文化素养，提高参保的意识，增强自己的法律观念，在知法、守法的同时，也要勇敢的用法律的武器维护自己的合法权益，如果遭遇侵权行为，积极地向有关部门寻求帮助。

4.政府要发挥好社会保障的功能，扩大农民工的社会参保率，在力所能及的情况下对农民工进行一定的补助；增加财政投入，在乡村创建一些支持第一代农民工就业的岗位，提高第一代农民工回乡后的收入，李兴华等认为，农民工被城乡双重边缘户，需要妥善解决户籍问题，同时深化分配方式改革[6]；政府还要发挥好文化建设的职能，建立公共娱乐设施，丰富文化生活和精神世界；建立法律咨询平台，帮助解决第一代农民工的维权问题，学者于建嵘认为一个良好社会必须有明确的法定权利，当权利受到侵害时有司法等救济途径。[7]

5.社会媒体要发挥好自己的传播功能，宣传国家的相关政策，逐渐地转变农民工的观念，新闻媒体可传播法律和社会保险相关知识，增强农民工维权意识和自觉参保意识。[8]

五、研究第一代农民工养老问题的意义

1.第一代农民工为我国的建设发挥了不可替代的作用，现在第一代农民工面临着养老的难题，帮助他们解决养老问题符合我国以人为本的发展理念，对于解决我国主要矛盾中发展不平衡不充分的问题也有积极地意义。

2.[9]第一代农民工虽然已经老年，但是依旧是可以利用的大规模劳动力资源，深入地了解第一代农民工的特点、能力和身体条件等内容，可以在条件允许的范围内尽可能地发挥好第一代农民工的价值，同时可以提高第一代农民工的经济收入，提升第一代农民工的生活水平。

3.对于第一代农民工来说，养老问题是目前面临的主要问题，通过社会上对这一问题地研究，可以在社会上提高对第一代农民工养老问题的重视，增加社会的关注度，汇集社会的力量来帮助第一代农民工解决养老问题。