关于乡村振兴战略的调研——以本溪县连山关镇为例

高冬冬

（中共本溪县委党校，辽宁 本溪 117100）

围绕我县实施乡村振兴战略全面展开，对推进乡村绿色发展、加强乡村人才建设、提高乡村民生保障水平的实际情况，本人于2019 年5 月初通过实地走访本溪县连山关镇、查阅相关资料、组织优秀企业与优秀农户座谈等方式对连山关镇所有乡村进行了调查研究，发放问卷90 份并且全部回收。通过所得数据和资料，认真思考，结合连山关镇实际现状及存在的问题，提出相关的对策和建议，现报告如下：

一、连山关镇发展的现状及存在的问题

连山关镇在本溪满族自治县南部。南靠凤城市，西接辽阳县北与南芬区毗连，全镇202 平方公里。全镇拥有人口13732 人，耕地2.3 万亩，山林面积23.3 万亩，含8 个行政村。连山关镇农业人口集中，是我县发展工农业的重点地区，乡村振兴优势明显。

（一）健全了组织保障，成立了镇乡村振兴工作领导小组，数次召开党政班子会议加以研究部署，统筹推进全镇乡村振兴战略实施。先后制定了连山关镇“三抓三促”“巾帼心向党、建功新时代”“红星亮、国旗扬、齐心协力奔小康”以及“乡村振兴”、领导包联责任制等活动方案和行动计划，切实将乡村振兴纳上重要议事日程。

（二）区域地位不断提升，连山关镇交通便利，沈丹铁路设有连山关连站，沈丹高速公路通过境内，便利的交通条件成为连山关镇振兴的关键基础。

（三）立足资源优势，做优富民产业。围绕“建基地、创特色、抓规模、打品牌、上档次、成亮点”的思路，科学制定我镇三年乡村振兴计划，致力建设中药材、山野菜、苗木繁育、林特产品供给、食用菌、柞蚕养殖、猕猴桃种植七大农特产品基地，形成示范效应，推动“一村一品”建设。截至目前，新成立众鑫香菇种植合作社1 家，基地三个，吸纳30 户村民入社，发展香菇30 万棒，新增紫苏185 亩，黄豆种植60 亩。

（四）历史文化积淀深厚，作为本溪县的历史重镇，历史上物流贸易、文化交流等活动较为频繁和集中，民俗文化的延续性较为完整，乡风民风热情淳朴，红色文化资源丰富1937 年东北抗联在连山关摩天岭取得大捷。

但是，我们也应该看到，连山关镇乡村振兴中还存在许多困难和问题，主要表现在：

（一）工业经济基础薄弱，新兴产业发展缺失；连山关镇在工业发展方面缺少支柱性工业项目，工业发展多以传统的初级资源开采为主，企业受国内产品价格浮动影响较大。缺少产品深加工企业，产品附加值较低；由于人才与劳动力流失严重导致新兴产业项目缺失。没有能够发展出科技带动致富的优质工业项目。

（二）乡村生态环境欠佳。乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是乡村最大优势和宝贵财富。近年来，连山关镇乡村环境、人居环境已得到了较大的改善，但仍有存在不足之处。首先部分群众的生态环境保护认识不到位。随意丢弃生活、生产废弃物，到处排放污水等陋习短时间内难以改变。其次乡村环保基础设施建设总体上处于落后状态，大部分乡村没有建立有效的生活垃圾、污水收集处理设施，部分水利设施老化失修严重，对生态环境改善起不到应有的作用。最后农业废物综合利用率低。农作物秸秆利用方面，仍大量存在焚烧秸秆现象，是造成大气严重污染重要来源之一。农户散养和小规模养殖占主体，畜禽粪便随意堆砌排放，基本未做无无害化处理及肥料化利用，对环境造成很大的污染。

（三）主导产业优势产品没有培大扶强。在调研中我们发现，虽然连山关镇七大农特产品基地发展格局已初具规模，但受多种因素影响，产业优势效益并未充分显现，主要表现在：首先种养模式相对简单。所培育的农产品缺少独特品种，精力投入大，产量和价格普遍较低。加上近几年极端天气及病虫害影响、人工成本不断上升、土地流转费用相对较高，导致农产品种植利润持续下滑；其次产业链条较短。如生态林果花卉产业，果树种植一产向后延伸不充分，多以供应原料为主，从产地到餐桌的链条不健全，鲜果精深加工不足，副产物综合利用程度低。且上下游产品加工、储存、销售等环节发展滞后，没有形成完整的产业链。

（四）党的基层组织作用发挥还不到位，基层党组织和党员的先锋模范、带动引领和战斗堡垒作用发挥还不够强。农村党员老龄化严重，村级组织带动缺乏活力，少数村出现“无人可选”问题，村级组织建设上缺乏新鲜血液。本村高层次人才回乡创业吸引力不足，人口净流出严重。

二、对连山关镇乡村振兴发展的建议意见

实施乡村振兴战略，产业振兴是重中之重。我们必须要立足实际、迎接挑战、完善政策、补齐短板，努力为乡村产业振兴创造良好的条件，增强乡村吸引力，带动资本、人才等生产要素向乡村汇聚，让农民看到“农业强”“农村美”“农民富”的希望，为连山关镇经济社会发展奠定坚实的物质基础。

（一）培育支柱企业，激发内生动力，支撑地方财源。以项目为王的主导思想，把扩大有效投资作为首要任务，牢固树立“大招商、招大商”理念，紧紧围绕县委、县政府提出的推进四条招商线路为方向，打好招商引资攻坚战，加大招商引资力度，以优化营商环境为着力点，深入开展以商招商、银企合作、村企合作等活动，努力营造“亲商、安商、富商、助商”的良好氛围，力促工业经济再上新台阶。一是全力建设滑石、钾钠长石生产加工基地。以绿泥石深加工项目为依托，全面启动连山关滑石矿，坚持科学发展，把连山关建设成为全省乃至全国重点的滑石生产加工基地。同时，积极推进钾钠长石资源开发，逐步培育成地区主导产业。促进结构优化升级，增强产业的整体素质和竞争力。二是全力建设金属制品加工配送基地。帮助推进兴达金属钢网融资扩股，力促其满负荷生产，降低生产成本，提高产品附加值。以其为依托，加大推进天津建科招商力度，力争早日落地达产，将连山关镇建设成为东北地区重点金属钢网生产基地。

（二）加快基础设施建设，全面改善生态宜居环境。一是加快推进村组道路、入户道路建设，解决“晴天土、雨天泥”的问题。积极向上争取项目支持，力争完成组路33 公里，巷路35 公里，桥梁24 座，基本形成“网络全镇、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。二是以农村饮水、田间、中小河道、小流域治理、土地整理为重点，加大水利项目建设力度，提高防洪能力，全面恢复细河流域生态环境。在人畜饮水安全上，积极改造老化管网，确保全镇连片农户安全用水率达到100%。三是提升村容村貌。开展农村路边、宅边、水边、田边、村边、场边的“六边”垃圾和柴草堆、粪便堆、杂物堆的“三堆”清理整治工作。四是倡导绿色生活。围绕绿色发展理念，增强环境保护意识，力争在连山关村阁老湾沟里新建一处日处理100 吨的垃圾填埋厂。探索推行垃圾就地分类和资源化利用，强化垃圾资源回收体系和农村保洁员队伍建设，实现农村环境常态化管理。要扎实做好“厕所革命”，推进农村集贸市场、镇政府所在地旱厕改水厕，完成100 户农村无害化卫生厕所改造。到2020 年，垃圾无害化处理率达到55%。努力打造绿色、美丽、生态、宜居的乡村环境。

（三）推动农业高质量发展，夯实乡村产业发展基础。进一步优化农业生产力布局，依据全省主体功能区划和“五大区域发展战略”布局，重点打造“辽东林业和特色农业区”。确保已经划定的永久基本农田数量不减少、质量不降低，保障粮食安全。进一步优化种植业结构，实施品牌兴农战略，大力发展现代农业。借助刺五加地理标志，以华都科技和刺五加基地依托，开发刺五加衍生产品，示范引领发展刺五加等地道中药材，做强“刺五加之乡”品牌，打造中药材基地；开发丰富的林地资源，在生长抚育的林地内发展刺龙芽1000 亩，打造山野菜基地；培育以红松为主，山核桃、平榛子为辅的干坚果经济林6 万亩，打造林特产品供给基地；以众鑫香菇合作社和苏家富硒木耳为依托，引导农民发展食用菌系列产品，力争达到100 万棒，打造食用菌基地。

（四）加强党对乡村振兴的领导，完善基层组织建设。建立乡村振兴战略领导小组，统筹推进全镇乡村振兴战略实施。党政一把手和第一书记是乡村振兴第一责任人，形成镇、村书记抓乡村振兴的工作机制。紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面加强党的思想、组织、作风建设，增强基层党组织的战斗堡垒和核心作用。全面落实从严治党主体责任和党风廉政建设责任，充分发挥农村党员的先锋模范作用。积极开展农民技能培训工程，全面提高农民创业致富的能力，培养造就一支懂农业、爱农民、爱农村的“三农”工作队伍，为实现乡村振兴提供强大的政治、组织和人才保障。